構建社會主義和諧社會的體制保障
——在中國改革論壇暨中國體改研究會2005年北京年會上的講話
國家發(fā)展和改革委員會主任 馬凱
各位領導、各位專家，同志們:
很高興參加這次會議，與長期在體改戰(zhàn)線上工作的老領導和同事們歡聚一堂，共同探討推進體制改革、構建和諧社會的有關問題。首先，我代表國家發(fā)展改革委對這次會議的召開表示熱烈的祝賀，向工作在體改戰(zhàn)線上的新老同志致以親切的問候，向與會的各位專家學者表示熱烈的歡迎。古往今來，無論是東方還是西方，人們一直把實現(xiàn)社會的平等、安定、和諧作為美好追求。在中國文化中，有關和諧的思想源遠流長。進入新世紀新階段，適應時代潮流和我國改革發(fā)展的新要求，中央提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上發(fā)表了重要講話，深刻闡明了構建社會主義和諧社會的重大意義、科學內(nèi)涵、基本特征、重要原則和主要任務，清晰地勾畫出社會主義和諧社會的壯美前景。黨的十六屆五中全會又對構建社會主義和諧社會作了全面部署，提出了具體要求，我們要認真貫徹落實。構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是中國特色社會主義事業(yè)新的偉大實踐，無論是對抓住、用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，還是在復雜多變的國際環(huán)境中，從容應對各種挑戰(zhàn)和風險，都具有重要意義。
在我國社會發(fā)生深刻變革的歷史進程中，構建社會主義和諧社會，又是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面進行長期不懈的努力。為此，胡錦濤總書記提出，要切實做好十方面的工作。從推動體制創(chuàng)新、健全體制保障來講，最重要的是，堅持“一項基本制度”、深化“五個方面改革”。
堅持“一項基本制度”，就是要堅持社會主義基本制度。這是構建和諧社會的根本制度保障。鄧小平同志曾深刻地指出:“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。貧窮不是社會主義，在普遍貧困的情況下，不可能有社會和諧，只有堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造更豐富的社會財富，才能不斷增強社會主義和諧社會建設的物質(zhì)基礎;貧富懸殊不符合社會主義本質(zhì)，也不會帶來社會和諧，只有消除兩極分化，讓全體社會成員各盡所能、各得其所，共享改革發(fā)展成果，才能真正實現(xiàn)社會和諧。
深化“五個方面改革”，就是要深化經(jīng)濟體制、政治體制、教育文化體制、就業(yè)社會保障體制和政府社會管理體制的改革。
一是繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷注入新的活力。 要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，進一步探索公有制特別是國有制的多種實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有、集體和非國有資本參股的混合所有制經(jīng)濟，鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，調(diào)動各方面發(fā)展生產(chǎn)力的積極性。要深化經(jīng)濟運行微觀基礎的改革，真正確立企業(yè)的市場主體地位，進一步激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的創(chuàng)造活力。要發(fā)展統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，健全社會信用體系，公開交易，公平競爭，為在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用創(chuàng)造良好的市場條件。要推進收入分配制度改革，在加快發(fā)展的同時，把維護和促進社會公平放在更加突出的位置，進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，遏制部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。要完善宏觀調(diào)控體系，彌補市場缺陷，維護公開公正公平的市場競爭秩序，調(diào)節(jié)和促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，為構建社會主義和諧社會提供政治保障。 要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。一方面，要進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步擴大基層民主，使人民群眾和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮。另一方面，要切實落實依法治國的基本方略，建設社會主義法制國家。完善發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權利、促進社會全面進步等方面的法律，全面推進依法行政，維護人民群眾的合法權益，促進在全社會實現(xiàn)公平和正義。
三是深化教育文化體制改革，為構建社會主義和諧社會提供精神支撐。 要把教育公平作為促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要前提。要明確各級政府提供公共教育的職責，全面普及和鞏固九年義務教育，重點加強農(nóng)村義務教育，完成西部“兩基”攻堅計劃，促進地區(qū)間義務教育的均衡發(fā)展。要通過強化教育的普遍服務功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等代際傳遞，促進發(fā)展機會的平等。要繼續(xù)深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，創(chuàng)造更多更好地適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，以提高全社會成員的思想道德素質(zhì)，促進社會和諧。
四是深化就業(yè)和社會保障制度改革，為人民群眾安居樂業(yè)和國家長治久安提供重要保障。 就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，加大財稅、金融等方面的支持力度，推行靈活多樣的就業(yè)方式。建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制，健全就業(yè)服務體系。完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。加快勞動力市場規(guī)范化建設，保護勞動者的合法權益。社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。要逐步健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，增加財政社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶，發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。加強社會福利事業(yè)建設，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐助、群眾互助等社會扶助活動，切實保障各方面困難群眾的基本生活。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題。
五是逐步完善政府社會管理體制，為構建社會主義和諧社會提供有效的調(diào)控機制。 隨著經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，計劃經(jīng)濟時期形成的單位管理體制已不適應新形勢下社會管理的要求，必須加快社會管理體制的建設和創(chuàng)新。一方面，政府要在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務。加強和改善對公共信息、公共資源、公共物品的管理和應用。完善促進和諧社會建設的科學決策機制、利益協(xié)調(diào)機制和矛盾糾紛調(diào)處機制，完善社會治安綜合治理工作機制、社會預警機制、突發(fā)事件應急機制和社會動員機制以及維護公共安全的有效機制。逐步建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。另一方面，要進一步加強行政能力建設和政風建設。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，提高政府的公信力。進一步增強公務員隊伍的整體素質(zhì)，堅持以人為本、執(zhí)政為民，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭，強化教育、管理和監(jiān)督的功能，造就一支人民滿意的公務員隊伍。
同志們，中國體改研究會自1983年成立以來，在安老、尚全等同志的領導下，圍繞經(jīng)濟體制改革的重大問題，積極開展超前研究，形成了許多有價值的研究成果，為擬定改革方案、制定改革措施發(fā)揮了重要作用。由體改研究會主辦的“中國改革論壇”，集聚熱心于中國改革事業(yè)的專家學者的智慧，推動改革，宣傳改革，產(chǎn)生了廣泛和積極的社會影響。當前，我國的發(fā)展處在關鍵時期，改革進入新的攻堅階段。希望體改研究會的同志們發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步做好工作。
一要凝聚力量。 體改研究會要繼續(xù)發(fā)揮團結、吸引、凝聚各方力量的優(yōu)勢，加強聯(lián)系和溝通，聯(lián)絡更多的新老專家、新老學者，為推進改革出謀劃策，并將他們提出的好的看法、建議和成果及時匯總反映。要繼續(xù)利用好“中國改革論壇”這一平臺，選準中心議題，探討改革思路，加強經(jīng)驗交流，宣傳改革成果，辦出特色、辦出水平。
二要當好參謀。 在這方面，體改研究會有良好的傳統(tǒng)。比如，研究會報送的不少報告，都受到國務院領導同志的高度重視。希望研究會在這方面百尺竿頭更進一步，繼續(xù)加大有關體制改革的理論研究和現(xiàn)實問題研究，提出更多更好的意見和建議，為改革決策提供參考。
三要聯(lián)系實際。 體改研究會要發(fā)揮好推進改革的參謀作用，很重要的一點就是要理論聯(lián)系實際。希望大家在探索改革的重大問題時，進一步加強調(diào)查研究，更加貼近實際，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展脈搏，增強解決實際問題的能力，從理論與實踐的結合上，提出深化改革的思路和辦法。
四要營造氛圍。 改革是一種探索和創(chuàng)新，改革的研究也應該是全方位、多角度。要在堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向的前提下，從不同角度深入探討改革的熱點難點問題，提出可供選擇的多重方案，做到百花齊放、百家爭鳴。最后，預祝這次會議取得圓滿成功!祝參加會議的老領導、老同志和各位代表身體健康、工作順利!謝謝大家!
