馬 凱
黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》指出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率?！督ㄗh》的這一要求，為“十一五”時(shí)期深化價(jià)格改革明確了任務(wù)，指明了方向。本文擬就貫徹落實(shí)《建議》精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，談幾點(diǎn)看法。
一、加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重要意義
資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何獲得并高效利用資源，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須解決的突出問(wèn)題。
加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革取得了舉世矚目的成就，基本建立起國(guó)家宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。目前，在社會(huì)商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)所占的比重分別達(dá)到９５．６％、９６．５％和８７．４％。價(jià)格改革的不斷深化，為實(shí)現(xiàn)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)流通，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，改善人民生活，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。
但也應(yīng)看到，我國(guó)價(jià)格形成機(jī)制還不完善，特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革相對(duì)滯后，在一定程度上制約了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。一是受體制因素的制約，資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化程度不高，價(jià)格不能真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度，缺乏對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的激勵(lì)和約束作用。二是資源性產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成不合理，許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒(méi)有體現(xiàn)在價(jià)格中，外部成本沒(méi)有內(nèi)部化。價(jià)格只反映資源開(kāi)發(fā)成本，尚未包括開(kāi)發(fā)而引起的資源破壞和環(huán)境治理成本。三是資源性產(chǎn)品之間比價(jià)關(guān)系不合理，天然氣等價(jià)格明顯偏低。四是資源性產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全，在國(guó)際市場(chǎng)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成過(guò)程中缺乏應(yīng)有的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用主要是通過(guò)價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)的。因此，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，使資源性產(chǎn)品的價(jià)格能夠靈敏地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源性產(chǎn)品價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)之一。
加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，要求減少對(duì)自然資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。一方面，我國(guó)資源稟賦較差，人均資源占有率低；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大，對(duì)資源的需求不斷增長(zhǎng)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，以及全球經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中加工業(yè)和制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，使得能源、礦產(chǎn)、土地、水等資源需求劇增。由于國(guó)內(nèi)資源有限，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的強(qiáng)勁需求，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)原油、鐵礦石、鋁土礦（氧化鋁）等資源性產(chǎn)品的進(jìn)口量也大幅增加。資源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。如果我們不能破解資源短缺的矛盾，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)將會(huì)成為一句空話(huà)。緩解資源短缺的矛盾，要一手抓開(kāi)源、一手抓節(jié)流，把節(jié)約放在首位。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，合理制定資源性產(chǎn)品價(jià)格政策，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立有利于資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)的價(jià)格約束機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，我國(guó)節(jié)能工作取得了顯著成效。２００４年與１９９０年相比，全國(guó)每萬(wàn)元ＧＤＰ能耗下降了４５％，累計(jì)節(jié)約和少用能源７億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；火力發(fā)電煤耗、噸鋼可比能耗和水泥綜合能耗分別降低１１．２％、２９．６％和２１．９％，與國(guó)外先進(jìn)水平差距逐漸縮小。但我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，目前我國(guó)的能源利用效率比發(fā)達(dá)國(guó)家低約１０個(gè)百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等８?jìng)€(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高４０％；鋼、水泥、紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國(guó)際先進(jìn)水平分別高２１％、４５％和１２％。這說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)大程度上是依賴(lài)資源的高投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的。改變這種粗放的增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)《建議》提出的２０１０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右的目標(biāo)，需要多方面的努力，其中至關(guān)重要的一個(gè)方面，就是要進(jìn)一步深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。價(jià)格機(jī)制是制度建設(shè)的重要組成部分，合理的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格水平，不僅可以促使消費(fèi)者節(jié)約資源，減少浪費(fèi)；而且可以刺激經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理，改進(jìn)技術(shù)，提高資源利用效率。
二、推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的基本原則和工作著力點(diǎn)
推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的基本目標(biāo)，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革取向，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造良好的價(jià)格體制條件和政策環(huán)境。
要實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，必須在改革進(jìn)程中堅(jiān)持和貫徹以下基本原則：
市場(chǎng)取向、政府調(diào)控。一方面，在具有競(jìng)爭(zhēng)潛質(zhì)的領(lǐng)域，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放松政府對(duì)價(jià)格的直接管制，讓價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)供求、優(yōu)化資源配置的作用，促進(jìn)資源的節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)，提高資源利用效率；同時(shí)，對(duì)這部分資源性產(chǎn)品價(jià)格，必要時(shí)，政府主要依靠間接手段加以調(diào)控。另一方面，對(duì)部分不能形成競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)和改進(jìn)政府的價(jià)格監(jiān)管調(diào)控，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)。價(jià)格是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合反映，經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制對(duì)價(jià)格形成具有十分重要的作用。資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革，在一定程度上有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)體系的完善，并且需要財(cái)稅政策等方面的配合支持；資源性?xún)r(jià)格的變動(dòng)，又涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)方面。因此，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，必須統(tǒng)籌兼顧，妥善處理各方面的利益關(guān)系，這是順利實(shí)施改革的重要條件。
總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。要堅(jiān)持漸進(jìn)式改革，科學(xué)確定改革的總體目標(biāo)，周密制定改革總體方案，反復(fù)權(quán)衡利弊得失和對(duì)有關(guān)方面的影響，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，力爭(zhēng)把改革的負(fù)面影響和不確定因素降到最低程度。要充分考慮各方面的承受能力，把改革的力度和社會(huì)的承受能力緊密結(jié)合起來(lái)，做好宣傳解釋工作，取得群眾和社會(huì)各方面的理解和支持，保持社會(huì)穩(wěn)定。
當(dāng)前推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，要重點(diǎn)抓好以下五方面工作：
第一，全面推進(jìn)水價(jià)改革。水價(jià)改革的基本目標(biāo)是建立起充分體現(xiàn)我國(guó)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制。為此，要加大水資源費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；合理提高水利工程和城市供水價(jià)格；全面開(kāi)征污水處理費(fèi)，盡快把污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平；要研究建立國(guó)家水權(quán)制度，探索建立水權(quán)市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置。
第二，積極推進(jìn)電價(jià)改革。電力價(jià)格改革的目標(biāo)是要建立既考慮成本、又反映供求關(guān)系，既有激勵(lì)、又有約束的價(jià)格機(jī)制。要區(qū)分自然壟斷與非壟斷環(huán)節(jié)，逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。為此，要加快推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)改革，將上網(wǎng)電價(jià)由政府制定逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；改進(jìn)和規(guī)范輸配電價(jià)格管理辦法，形成合理的定調(diào)價(jià)機(jī)制；改革銷(xiāo)售電價(jià)的分類(lèi)和結(jié)構(gòu)，形成有利于公平負(fù)擔(dān)的銷(xiāo)售電價(jià)定價(jià)機(jī)制。
第三，完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制。目前，一方面，我國(guó)石油價(jià)格的形成機(jī)制尚不完善，不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變動(dòng)，石油價(jià)格的水平依然偏低，不利于促進(jìn)節(jié)約用油，這就要求我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革；另一方面，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的非正常波動(dòng)甚至投機(jī)炒作又不宜放任其完全傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，以保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，這又要求我們必須完善相關(guān)配套措施，妥善處理石油價(jià)格變動(dòng)后的各方面利益關(guān)系。為此，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以完善石油價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)節(jié)利益分配為中心的綜合配套改革。具體來(lái)講，就是要堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌的方向和原則，建立既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制；同時(shí)，建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對(duì)部分弱勢(shì)行業(yè)和弱勢(shì)群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制等。要針對(duì)天然氣價(jià)格水平偏低的狀況，逐步提高天然氣價(jià)格，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣價(jià)格與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，促進(jìn)天然氣行業(yè)的健康快速發(fā)展。
第四，全面實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化。要進(jìn)一步建立市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，政府逐步淡化對(duì)煤炭?jī)r(jià)格形成的干預(yù)；研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；改進(jìn)煤炭訂貨方式，推行長(zhǎng)期交易合同；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，建立有效的信息服務(wù)系統(tǒng)；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。
第五，完善土地價(jià)格形成機(jī)制。土地價(jià)格改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，使土地價(jià)格真實(shí)反映土地市場(chǎng)供求和土地價(jià)值，反映我國(guó)土地資源的稀缺狀況。為此，要嚴(yán)格控制行政劃撥用地范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的范圍，減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)確定和公布制度，以及協(xié)議出讓土地最低價(jià)制度。改革征地補(bǔ)償辦法，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益；健全土地收益分配機(jī)制，推進(jìn)土地資源的集約利用。
三、努力為資源性產(chǎn)品價(jià)格改革創(chuàng)造有利的體制政策環(huán)境
應(yīng)該看到，目前我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格存在不少問(wèn)題，同時(shí)改起來(lái)也有相當(dāng)難度。這里，有價(jià)格管理體制不完善的原因，但重要原因是資源行業(yè)體制改革、企業(yè)改革不到位，以及相關(guān)政策措施不配套，制約著資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的推進(jìn)。因此，要最終解決資源性產(chǎn)品價(jià)格存在的問(wèn)題，必須從加快體制改革和企業(yè)改革、健全市場(chǎng)體系，以及完善相關(guān)配套政策等方面多管齊下，創(chuàng)造有利于推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的外部環(huán)境。
加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的體制改革。要加快水利工程供水和城鎮(zhèn)供排水管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；繼續(xù)完善電力廠網(wǎng)分開(kāi)的改革，積極推進(jìn)主輔分離、輸配分開(kāi)的改革，穩(wěn)步發(fā)展電力市場(chǎng)，為深化電價(jià)改革創(chuàng)造體制條件；深化土地管理制度改革，強(qiáng)化節(jié)約利用土地；深化資源型企業(yè)的公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有能源企業(yè)集團(tuán)，提高資源綜合利用效率。
完善財(cái)稅等配套政策。要調(diào)整資源稅政策，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)家作為資源所有者的合理收益。研究將資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，或者改為按占有資源量征收。要利用稅收政策，合理控制我國(guó)資源產(chǎn)品的出口。提高各種涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，促進(jìn)節(jié)約用油，體現(xiàn)多使用者多交稅的原則。
健全資源要素市場(chǎng)體系。深化成品油流通體制改革，促進(jìn)我國(guó)石油市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范石油現(xiàn)貨市場(chǎng)，趨利避害善用期貨市場(chǎng)。打破地區(qū)封鎖、部門(mén)分割和行業(yè)壟斷，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源在不同行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)之間自由流動(dòng)，形成全方位的競(jìng)爭(zhēng)格局。
改善政府監(jiān)管。對(duì)資源實(shí)行不同程度的經(jīng)濟(jì)管制，是各國(guó)政府的通行做法。要在改進(jìn)政府對(duì)資源價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、安全等社會(huì)性監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。建立健全監(jiān)管的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立充分反映各方面利益訴求的民主決策機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)性。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。價(jià)格不僅直接關(guān)系行業(yè)、企業(yè)和部門(mén)利益，而且與老百姓切身利益息息相關(guān)。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，需要全社會(huì)的共同參與。不僅要廣泛宣傳資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重要性、必要性和緊迫性，而且要宣傳資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重點(diǎn)、步驟和方法，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持價(jià)格改革。
需要指出的是，物與物的價(jià)格關(guān)系背后，是人與人的利益關(guān)系。任何一次大的價(jià)格變動(dòng)，都是不同行業(yè)、不同市場(chǎng)主體、不同人群的利益調(diào)整過(guò)程。資源性產(chǎn)品價(jià)格作為基礎(chǔ)價(jià)格，涉及面尤為廣泛。因此，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，態(tài)度要堅(jiān)決，步子要穩(wěn)妥。確定正確的改革方向和目標(biāo)無(wú)疑是重要的，但是目標(biāo)不能代替過(guò)程，必須選擇正確的改革路徑、方法、步驟和時(shí)機(jī)，平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。只有這樣，才能把握資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的正確方向，實(shí)現(xiàn)改革的新突破。（作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任）
