12月1日起，國(guó)務(wù)院《直銷管理?xiàng)l例》以及《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》、《直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法》3個(gè)配套辦法正式施行。而《禁止傳銷條例》在11月1日已正式實(shí)施。
打擊傳銷是放開直銷的前提，規(guī)范直銷是禁止傳銷的保障，兩部條例的實(shí)施意味著“打擊傳銷”進(jìn)入新時(shí)期。
傳銷仍然猖獗
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年至今年7月，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共查處傳銷和變相傳銷案件16000余起，搗毀取締傳銷和變相傳銷窩點(diǎn)44794個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)案件990起，涉案人員3700余人。
從查處的傳銷案件看，80%至90%是“拉人頭”，基本沒有商品，整個(gè)傳銷網(wǎng)絡(luò)完全依靠下線人員交納的金錢維系運(yùn)作，是借傳銷的外衣行詐騙之實(shí)，是有組織的詐騙犯罪。傳銷手段更加惡劣，欺騙性更強(qiáng)，社會(huì)危害更大。如一些非法傳銷公司運(yùn)作時(shí)不僅轉(zhuǎn)入地下，而且不再以傳銷的名字出現(xiàn)而冠以了最時(shí)髦而新鮮的名字，諸如加盟連鎖、共銷入股、供銷回饋……而傳銷人員公開對(duì)抗執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法工作難度加大。
為打擊傳銷提供支持
“兩部條例的實(shí)施將有效打擊傳銷的猖獗勢(shì)頭，但是形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。”國(guó)家工商總局公平交易局打擊傳銷處處長(zhǎng)吳雁對(duì)記者表示。
與1998年國(guó)務(wù)院打擊傳銷文件相比，《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》有了具體的管理辦法和處罰舉措。
———對(duì)傳銷有了明確的定義。第二條規(guī)定，傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。
———明確了罰款金額。第二十四條規(guī)定，組織策劃傳銷的，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下的罰款；介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款。
———對(duì)傳銷提供方便方有了明確的處罰辦法。第二十六條規(guī)定，提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款。
直銷市場(chǎng)準(zhǔn)入資格相當(dāng)嚴(yán)格
直銷業(yè)大門打開，并非所有企業(yè)都能分得一勺羹。得到直銷市場(chǎng)準(zhǔn)入資格相當(dāng)嚴(yán)格，只有這樣才能使正規(guī)的直銷企業(yè)良性健康發(fā)展。
首先是對(duì)直銷體系的控制。據(jù)了解，《直銷管理?xiàng)l例》對(duì)直銷體系的獎(jiǎng)金計(jì)酬方式作出較為嚴(yán)格的規(guī)定。
其次，直銷企業(yè)應(yīng)具有相當(dāng)實(shí)力。保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣2000萬元；直銷企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，保證金應(yīng)當(dāng)按月進(jìn)行調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個(gè)月直銷產(chǎn)品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。
再次，團(tuán)隊(duì)計(jì)酬方式被否定。新條例僅支持單層個(gè)人推銷，這種上下結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單也符合公平交易的原則。工商部門強(qiáng)調(diào)，國(guó)外采用團(tuán)隊(duì)計(jì)酬方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)的企業(yè)，必須真心實(shí)意地調(diào)整，不要抱僥幸的心理，搞擦邊球。
最后，新條例將從事直銷的企業(yè)限定為生產(chǎn)型企業(yè)。直銷產(chǎn)品被限為五類：化妝品、日化產(chǎn)品、小型櫥柜、保健品、保健器材。如超范圍經(jīng)營(yíng)，工商執(zhí)法部門有權(quán)進(jìn)行查處。
另外，目前國(guó)內(nèi)還沒有一家直銷企業(yè)，若想獲得直銷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，必須從12月1日開始向相關(guān)部門申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)的直銷企業(yè)將在政府網(wǎng)站上公布。工商部門提醒，凡是在12月1日之前在中國(guó)境內(nèi)宣稱自己是直銷企業(yè)的，投資方和消費(fèi)者請(qǐng)務(wù)必小心謹(jǐn)慎。
打擊傳銷任重道遠(yuǎn)
《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》的實(shí)施，并不意味著打擊傳銷工作從此一帆風(fēng)順。據(jù)了解，在打擊傳銷的執(zhí)法過程中，工商機(jī)關(guān)面臨相當(dāng)多的困難。工商部門希望按照《禁止傳銷條例》盡快綜合治理機(jī)制，互相配合、齊抓共管，有效遏制非法傳銷的猖獗勢(shì)頭。
通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷和變相傳銷的行為日益突出。吳雁介紹，一些傳銷組織者除了有實(shí)物產(chǎn)品，還冠以“動(dòng)力營(yíng)銷”、“遠(yuǎn)程教育”、“電子商務(wù)”的名義，騙人入會(huì)。一些國(guó)外非法傳銷組織，利用銀行或直接匯款取得收益，而產(chǎn)品采用走私渠道進(jìn)入中國(guó)。目前工商機(jī)關(guān)已加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳銷的打擊力度，只要在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布傳銷信息就定性為傳銷。（記者 敖蓉）
