11月1日，《禁止傳銷條例》正式實施，《直銷管理條例》也將于12月1日正式施行。為了進(jìn)一步加深對兩部《條例》重要意義和實質(zhì)內(nèi)容的理解，推動打擊傳銷和監(jiān)管直銷市場工作的開展，國家工商總局近期在天津舉辦了打擊傳銷執(zhí)法培訓(xùn)班，該培訓(xùn)班于11月4日圓滿結(jié)束。此次培訓(xùn)引起眾方關(guān)注，國務(wù)院法制辦公室、國家工商總局、商務(wù)部、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人分別就兩部《條例》的立法背景和重要原則、《直銷管理條例》精神和制度設(shè)計、如何貫徹執(zhí)行兩個《條例》等問題進(jìn)行了講解與交流。
兩部《條例》符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則
國務(wù)院法制辦公室有關(guān)人士介紹了立法背景。該權(quán)威人士介紹說，在起草審查兩部《條例》的過程中，將兩部《條例》確立的法律制度與WTO規(guī)則和我國入世承諾作了逐條比對，在兩者不相一致的方面，對《條例》進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)在正式公布的兩部《條例》的有關(guān)規(guī)定與WTO規(guī)則和我國入世承諾是保持一致的。
這位權(quán)威人士指出，直銷是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式中的一種，這種經(jīng)銷模式可以有效地降低企業(yè)的運(yùn)營成本，對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下商品流通的發(fā)展有著積極的作用；同時，由于這種經(jīng)銷模式在交易中存在很大程度的信息不對稱性，直銷人員也具有分散性的特點(diǎn)，極易引發(fā)不規(guī)范甚至是違法行為的發(fā)生。為了正確引導(dǎo)和規(guī)范我國直銷業(yè)的發(fā)展，履行入世承諾，兩部《條例》確立了較為嚴(yán)格的監(jiān)管制度，堅持從嚴(yán)監(jiān)管，并且明確了對傳銷經(jīng)營活動必須堅決予以禁止，防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，體現(xiàn)了保護(hù)社會穩(wěn)定的立法指導(dǎo)思想。
新時期傳銷呈現(xiàn)新特點(diǎn)
公安部負(fù)責(zé)打擊傳銷工作的有關(guān)人士指出，傳銷自上世紀(jì)90年代起在我國盛行，雖然經(jīng)有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊但仍屢禁不止，情況十分嚴(yán)重。傳銷案件在經(jīng)濟(jì)案件中欺騙性、隱蔽性強(qiáng)，涉案人數(shù)范圍廣、數(shù)量大，不僅僅是簡單的經(jīng)濟(jì)犯罪，必須予以高度重視，嚴(yán)厲打擊。
該人士同時指出，目前傳銷活動有所抬頭，在新時期下衍生出了新的特點(diǎn)：一是由“傳商品”轉(zhuǎn)向“拉人頭”，現(xiàn)在的傳銷組織組織更嚴(yán)密、層次更森嚴(yán)；二是傳銷渠道多樣，逐漸由傳統(tǒng)的利用人際關(guān)系轉(zhuǎn)變成為利用互聯(lián)網(wǎng)；三是傳銷組織具有封閉性特征；四是成員更趨復(fù)雜，低齡化趨勢明顯；五是方式日趨隱蔽，異地傳銷較為突出；六是涉及區(qū)域廣泛，傳銷活動轉(zhuǎn)向少數(shù)民族聚居地、貧困地區(qū)；七是斂財故意明顯，大量占有下線財物；八是出現(xiàn)精神控制、限制人身自由等惡劣手段，有些傳銷組織還帶有黑社會性質(zhì)，具有明顯的暴力控制性；九是有些傳銷行為觸犯多種犯罪，如集資詐騙罪、非法拘禁罪、詐騙罪等；十是發(fā)現(xiàn)傳銷組織有邪教組織參與，危害性大，直接影響到社會穩(wěn)定。
配套辦法公布有利于直銷市場監(jiān)管
商務(wù)部有關(guān)人士表示，兩個《條例》的頒布為我國履行入世承諾，規(guī)范我國直銷市場提供了依據(jù)。為了更好地對直銷市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者的合法利益，商務(wù)部已于11月1日公布了《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》、《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》和《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》，《直銷管理條例》的三個配套辦法分別對信息披露報備制度、直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、保證金制度作出了詳細(xì)規(guī)定，并確定了直銷產(chǎn)品的范圍為化妝品、保健品、保潔用品、保健器材、小型廚具五種。
總結(jié)經(jīng)驗加大打擊力度
國家工商總局負(fù)責(zé)打擊傳銷工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)了近年來開展打擊傳銷工作的基本情況和經(jīng)驗，明確了打擊傳銷是規(guī)范直銷市場的前提和基礎(chǔ)，只有嚴(yán)厲打擊傳銷，才能保證直銷市場的健康發(fā)展。
回顧國務(wù)院禁止傳銷7年來的打擊傳銷工作，這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，工商系統(tǒng)之所以能夠較好地控制住局面，取得打擊傳銷工作的成效，主要是有九大經(jīng)驗和做法：領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好打傳工作的關(guān)鍵;依靠政府、部門協(xié)作、綜合治理，是打傳工作取得成效的保障；建立打擊與監(jiān)管的長效機(jī)制，是打傳工作長期、有效開展的保證；堅持開展打擊傳銷專項行動，是遏制傳銷猖獗勢頭的有力武器；查辦大要案件，嚴(yán)懲傳銷骨干分子，是從根本上瓦解傳銷網(wǎng)絡(luò)、摧毀傳銷組織的有效舉措；妥善做好善后工作，及時化解矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定；狠抓宣傳教育，提高群眾對傳銷欺騙性和危害性的認(rèn)識；切實抓好打擊、防范誘騙在校學(xué)生參與傳銷的工作;積極開展整頓和規(guī)范轉(zhuǎn)型企業(yè)工作，認(rèn)真總結(jié)雅芳直銷試點(diǎn)經(jīng)驗。
