四、開展失業(yè)調(diào)控,加強就業(yè)管理
(十五)建立失業(yè)預(yù)警機制,制定預(yù)案和相應(yīng)措施,綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段,對失業(yè)進行調(diào)控,緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè),以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè),要及時采取專項政策措施,努力減少失業(yè),保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
(十六)繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制,充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體(國家限制的行業(yè)除外),分流安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上,并與其變更或簽訂新的勞動合同的,經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核,3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
(十七)穩(wěn)步推進國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作,嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實職工安置方案,規(guī)范企業(yè)操作行為,維護職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn),職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過,凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè),不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過多種有效形式,深入宣傳政策,使職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實加強對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后,要及時做好職工分流安置和社會保障工作,妥善處理遺留問題。
(十八)規(guī)范企業(yè)裁員行為。切實加強對企業(yè)裁員的指導(dǎo)。對于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的,裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論。企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的,要事前向當(dāng)?shù)卣畧蟾?。凡不能依法支付解除勞動合同的?jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的,不得裁減人員。
(十九)深化勞動力市場制度改革,打破勞動力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割。規(guī)范勞動力市場秩序,切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。定期開展勞動力市場清理整頓活動,加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的違法亂紀(jì)行為,規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。建立勞務(wù)派遣行政許可制度,規(guī)范勞務(wù)派遣行為。充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴(yán)格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。
(二十)完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。加強失業(yè)登記統(tǒng)計工作,建立勞動力調(diào)查制度,定期開展全國城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查,準(zhǔn)確掌握全國勞動力市場供求變化。
(二十一)加快推進就業(yè)工作法制建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗,抓緊研究制定促進就業(yè)的法律法規(guī),明確和強化行之有效的政策措施,為形成市場經(jīng)濟條件下解決就業(yè)問題的長效機制奠定基礎(chǔ)。