新華社北京11月8日電 國(guó)務(wù)院近日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》,要求各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。
通知要求,進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是:按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,落實(shí)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí),努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì),探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
通知明確,就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是:基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題,重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作,鞏固再就業(yè)工作成果,增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性;努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作,積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作,在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí),大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力;改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè);加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi),減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量;加快就業(yè)法制建設(shè),逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。
通知要求,進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策,促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員,國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員,國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工,享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,提供相應(yīng)政策扶持。
鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(國(guó)家限制的行業(yè)除外),在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅;并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的,可提供小額擔(dān)保貸款。
鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體,在新增加的崗位中,當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按實(shí)際招用人數(shù),在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅,期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。同時(shí),對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè),在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算,個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。
通知明確,持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的,給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
通知明確,政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象。就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位工作,簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同,按實(shí)際招用人數(shù),在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。各地可根據(jù)實(shí)際對(duì)在公益性崗位工作的就業(yè)困難對(duì)象提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定,所需資金由地方財(cái)政解決。
通知要求,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),改進(jìn)就業(yè)服務(wù),強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。在有條件的地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求,全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù),提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。要完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策,建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制,對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。
廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)教育培訓(xùn)資源,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn),并積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者,提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù),對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過(guò)初次技能鑒定(限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種)、生活確有困難的,可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,所需資金由地方財(cái)政解決。
通知明確,開(kāi)展失業(yè)調(diào)控,加強(qiáng)就業(yè)管理。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制,制定預(yù)案和相應(yīng)措施,綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段,對(duì)失業(yè)進(jìn)行調(diào)控,緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離和輔業(yè)改制。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上,并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的,經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定、稅務(wù)部門(mén)審核,3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。國(guó)有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn),職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò),凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè),不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。規(guī)范企業(yè)裁員行為。企業(yè)一次性裁員超過(guò)一定數(shù)量和比例的,要事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。深化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革,打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割。加快推進(jìn)就業(yè)工作法制建設(shè)。
通知指出,進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度,建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從2006年起,企業(yè)新裁減人員通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè),沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問(wèn)題。東部地區(qū)在認(rèn)真分析失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、結(jié)余狀況,統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下,可以結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策,改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。
通知要求,繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。各級(jí)人民政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要,積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大資金投入,將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。
通知還明確,上述有關(guān)扶持政策自2006年起開(kāi)始執(zhí)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際,抓緊研究制定貫徹《通知》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則,確?!锻ㄖ肪衤涞綄?shí)處。(完)