國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人
就出臺商業(yè)銀行服務政府指導價政府定價目錄及有關(guān)政策答記者問
2月14日，國家發(fā)展改革委、中國銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行服務政府指導價政府定價目錄的通知》（發(fā)改價格〔2014〕268號，以下簡稱《通知》），公布了商業(yè)銀行服務實行政府指導價、政府定價的目錄，降低和調(diào)整了部分收費標準，規(guī)定了部分免費服務項目。社會各界十分關(guān)注上述政策，為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問：國家發(fā)展改革委、中國銀監(jiān)會為什么要制定出臺《通知》？
答：近年來，商業(yè)銀行服務迅速發(fā)展，不斷滿足廣大群眾日益增長的金融服務需求。但也有消費者反映，商業(yè)銀行部分服務收費不規(guī)范，客戶普遍使用的部分收費標準偏高等問題，增加了消費者負擔。同時，部分現(xiàn)行商業(yè)銀行服務政府定價項目和標準已不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
為貫徹落實十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實滿足廣大群眾和企事業(yè)單位基本金融服務需求，維護其合法權(quán)益，促進銀行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、中國銀監(jiān)會在充分研究論證、聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定并下發(fā)了《通知》。
《通知》是作為《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的配套文件同步出臺的，對《辦法》第二章中有關(guān)政府指導價、政府定價的內(nèi)容作出具體規(guī)定。在2012年2月《辦法》對外公開征求意見過程中，很多消費者提出要進一步加強對銀行服務價格的監(jiān)管。為此，將銀行客戶普遍使用的基礎(chǔ)銀行服務價格納入政府指導價、政府定價的管理范圍，并規(guī)定部分免費服務項目，有利于保護銀行客戶的合法權(quán)益，也有利于促進銀行服務競爭，更好地服務銀行客戶。
問：出臺《通知》能帶來哪些實惠？
答：一是不同程度降低了客戶普遍使用的跨行柜臺轉(zhuǎn)賬匯款、現(xiàn)金匯款、異地本行柜臺取現(xiàn)三項業(yè)務手續(xù)費標準。
二是明確了退休職工個人基本養(yǎng)老金異地取現(xiàn)收費問題。社會對銀行收取退休職工基本養(yǎng)老金異地取現(xiàn)手續(xù)費問題反映較多，為切實解決退休職工的實際困難，保護其利益，《通知》明確免收個人基本養(yǎng)老金（含退休金）賬戶每月前2筆，且每筆不超過2500元的本行異地取現(xiàn)手續(xù)費。
三是部分免除了銀行個人客戶的賬戶管理費（含小額賬戶管理費）和年費。個人賬戶管理費和年費也是群眾反映比較多的收費問題。為回應社會訴求，減輕客戶負擔，減少重復開戶，促進銀行資源合理使用，按照保障基本、合理負擔的原則，《通知》規(guī)定對于銀行客戶賬戶中（不含信用卡）沒有享受免收賬戶管理費（含小額賬戶管理費）和年費的，商業(yè)銀行應根據(jù)客戶申請，為其提供一個免收賬戶管理費（含小額賬戶管理費）和年費的賬戶（不含信用卡、貴賓賬戶）。
上述二、三兩項免費項目是繼2011年《中國銀監(jiān)會、中國人民銀行、國家發(fā)展改革委關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)免除部分服務收費的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕22號）等免費政策后，進一步推出的惠民措施。
問：《通知》規(guī)定的收費項目和標準與現(xiàn)行政府定價規(guī)定相比，有哪些變化？
答：從對商業(yè)銀行的調(diào)查統(tǒng)計情況看，雖然商業(yè)銀行的服務收費項目較多，但個人和企事業(yè)單位普遍使用的項目相對較少，主要集中在結(jié)算業(yè)務中的部分項目?！锻ㄖ吩诂F(xiàn)行政府定價項目的基礎(chǔ)上作了調(diào)整，主要包括：一是將銀行客戶普遍使用的個人跨行柜臺轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、個人異地本行柜臺取現(xiàn)手續(xù)費由市場調(diào)節(jié)價調(diào)整為政府指導價。二是將對公跨行柜臺轉(zhuǎn)賬匯款、個人現(xiàn)金匯款和支票等票據(jù)業(yè)務的手續(xù)費管理形式由政府定價調(diào)整為政府指導價。三是對商業(yè)銀行業(yè)務量較少的委托收款、托收承付等業(yè)務不再實行政府定價管理，實行市場調(diào)節(jié)價?！锻ㄖ芬?guī)定的收費標準與現(xiàn)行收費標準相比，在降低部分手續(xù)費標準的同時，考慮到印制成本上升等因素，對支票等票據(jù)工本費標準作了適當調(diào)整。
問：《通知》規(guī)定對相關(guān)柜臺服務收費實行政府指導價、政府定價管理，請問對電子銀行等其它渠道提供的同類銀行服務收費是如何考慮的？
答：商業(yè)銀行通過柜臺提供的主要是常用的、基礎(chǔ)的服務。為降低銀行客戶負擔，《通知》對個人跨行柜臺轉(zhuǎn)賬匯款、個人異地本行柜臺取現(xiàn)等手續(xù)費實行政府指導價管理，設(shè)定最高收費，并適當降低了收費標準。對電子銀行渠道提供的轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)等手續(xù)費實行市場調(diào)節(jié)價，并未納入政府管理范圍。主要考慮到目前商業(yè)銀行柜臺資源有限，為緩解柜臺服務壓力，大部分商業(yè)銀行均提供并鼓勵使用ATM、互聯(lián)網(wǎng)、手機等電子銀行服務，且電子銀行服務收費一般低于柜臺服務。通過制定合理的柜臺服務收費標準，有利于引導商業(yè)銀行進一步降低同類電子銀行服務價格，使客戶受益。同時，隨著科技發(fā)展，新興的銀行服務方式不斷涌現(xiàn)，這也有利于引導商業(yè)銀行通過科學合理地制定新興銀行服務價格，促進業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。
問：請問如何保障《通知》規(guī)定的收費項目和標準科學合理？
答：為確保《通知》內(nèi)容科學合理，制定程序依法合規(guī)，在制定過程中，國家發(fā)展改革委和中國銀監(jiān)會按照《價格法》的規(guī)定，嚴格履行定價程序。前期，兩部門充分研究吸收《辦法》對外公開征求意見時各方關(guān)于政府指導價、政府定價的意見建議，將個人和企事業(yè)單位普遍使用的基礎(chǔ)銀行服務納入政府價格管理范圍。同時，全面調(diào)查統(tǒng)計商業(yè)銀行服務收費項目、收費標準和服務內(nèi)容等，全面分析研究商業(yè)銀行業(yè)務，并組織相關(guān)部門和單位開展成本調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，形成了政府指導價、政府定價目錄的初步意見。此后，為保障實行政府指導價、政府定價的收費項目和標準科學合理，多次召開座談會聽取消費者、企業(yè)、專家學者，相關(guān)部門、單位及商業(yè)銀行等的意見建議，組織有關(guān)專家進行研究論證。
問：請問政策出臺后如何確保落實到位？
答：為推動落實好此次出臺的商業(yè)銀行服務政府指導價、政府定價政策，兩部門將從以下幾方面開展工作：一是要求商業(yè)銀行按照規(guī)定，及時、準確公示《通知》規(guī)定的實行政府指導價、政府定價的服務項目和收費標準及免費服務項目等。二是要求各地價格主管部門督促商業(yè)銀行嚴格落實規(guī)定。三是加強對商業(yè)銀行服務價格的監(jiān)督檢查，對違反《通知》規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定進行處理。四是加強社會監(jiān)督，鼓勵有關(guān)單位和個人依照法律、法規(guī)規(guī)定，對商業(yè)銀行服務價格違法行為采取相關(guān)法律措施或投訴。
問：《通知》對實行政府指導價、政府定價的銀行服務價格作出規(guī)定，請問如何規(guī)范實行市場調(diào)節(jié)價的商業(yè)銀行服務價格？
答：與《通知》同步實施的《辦法》，對加強市場調(diào)節(jié)價的商業(yè)銀行服務價格行為監(jiān)管作出了具體規(guī)定，主要措施包括：一是明確定價程序，要求商業(yè)銀行總行制定和調(diào)整銀行服務價格應遵循公開、公平、誠實、信用的原則，嚴格履行規(guī)定的程序。二是強化服務價格公示要求，商業(yè)銀行要通過營業(yè)場所、網(wǎng)站等渠道及時準確公示服務項目、服務內(nèi)容、服務價格等信息；商業(yè)銀行新設(shè)和提高市場調(diào)節(jié)價服務項目和收費標準，都應至少提前3個月公示，提高透明度，保障客戶的知情權(quán)，便于客戶監(jiān)督，維護合法權(quán)益。三是加強內(nèi)部管理，要求商業(yè)銀行建立健全服務價格管理制度和內(nèi)部控制機制，完善客戶投訴處理制度。四是加強監(jiān)督管理，加大對商業(yè)銀行違規(guī)行為的外部監(jiān)督管理力度，并積極發(fā)揮行業(yè)組織的自律協(xié)調(diào)作用等。
