編者按：黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，并明確了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。這與林業(yè)密切相關(guān)。日前記者就如何全面深化林業(yè)改革、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)、更好地發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用采訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢。
全面深化林業(yè)改革激發(fā)林業(yè)活力
記者：近些年來(lái)我國(guó)全面推行集體林權(quán)制度改革，取得了重要進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”的目標(biāo)，成為新時(shí)期農(nóng)村改革的一大亮點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，要完善集體林權(quán)制度改革。請(qǐng)您介紹一下集體林權(quán)制度改革最新進(jìn)展情況，下一步推進(jìn)這項(xiàng)改革的重點(diǎn)和舉措是什么？
趙樹(shù)叢：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)行新一輪集體林權(quán)制度改革，特別是2008年中共中央、國(guó)務(wù)院作出戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)這項(xiàng)改革，取得了重大進(jìn)展和明顯成效。目前，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的任務(wù)基本完成，配套改革正在全面推進(jìn)。全國(guó)已確權(quán)集體林地27億畝，占集體林地總面積的97.7%；發(fā)證面積26億畝，占確權(quán)林地的96.4%，1億農(nóng)戶(hù)拿到林權(quán)證。近5億農(nóng)民擁有了真正意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，戶(hù)均獲得森林資產(chǎn)約10萬(wàn)元，使廣大農(nóng)民成為林木資產(chǎn)的法人，為他們訂立契約、積累資本創(chuàng)造了條件。可以說(shuō)，集體林權(quán)制度改革在培育農(nóng)民市場(chǎng)主體方面，走在了前列，發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，任務(wù)十分繁重。各級(jí)林業(yè)部門(mén)必須緊緊抓住這次全面深化改革的大好機(jī)遇，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新。下一步，要從四個(gè)方面完善集體林權(quán)制度改革。一要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予林權(quán)生產(chǎn)要素功能，包括可抵押、可擔(dān)保、可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)換。集體林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的，按照建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的要求，林業(yè)部門(mén)的職責(zé)主要是監(jiān)管，確保森林資源總量不減少。二要繼續(xù)深化林業(yè)行政審批項(xiàng)目改革，把該管的事情管好，把不該管和管不好的事情交給市場(chǎng)。要改革森林資源采伐管理等監(jiān)督機(jī)制和辦法，加強(qiáng)林地管理，清理取消不符合市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的各項(xiàng)規(guī)章制度。三要穩(wěn)定和完善農(nóng)民的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)。四要健全財(cái)政、金融、森林保險(xiǎn)、林權(quán)交易等政策，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)林權(quán)要素運(yùn)用，積極發(fā)展林業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等多種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化和專(zhuān)業(yè)化，使農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)林業(yè)中獲得更多的收入，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。
記者：據(jù)了解，在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，我國(guó)積極探索國(guó)有林場(chǎng)改革和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革，已在7個(gè)省區(qū)啟動(dòng)了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革也正待破題。《決定》明確要求，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制。您認(rèn)為應(yīng)該如何落實(shí)十八屆三中全會(huì)的這一要求？
趙樹(shù)叢：健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制是全面推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革的重大舉措，其核心是要理順三種體制。一是理順國(guó)有林所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理體制。我國(guó)國(guó)有林包括兩大塊：一塊是國(guó)有林場(chǎng)，有4855個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積11.5億畝，林地面積8.7億畝，約占全國(guó)林地面積的19%，所有權(quán)是全民所有，這部分要盡快厘清國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)與地方政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的管理體制。另一塊是國(guó)有林區(qū)，有138個(gè)國(guó)有林業(yè)局，經(jīng)營(yíng)面積11.2億畝，林地面積9.5億畝，約占全國(guó)林地的21%，所有權(quán)是全民所有，產(chǎn)權(quán)在中央政府，管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，使用權(quán)在地方政府，要盡快厘清三者的關(guān)系。二是理順政府管理林區(qū)社會(huì)的體制，理順職能和資金渠道。三是改革森林資源監(jiān)督管理體制，構(gòu)建有利于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的森林資源監(jiān)督管理體制。經(jīng)過(guò)改革，建立起有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)改善民生、有利于增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)有林區(qū)發(fā)展新體制。
健全制度和體制機(jī)制保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境
記者：森林和林地是重要的自然資源資產(chǎn)，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。發(fā)展保護(hù)森林、保護(hù)管理林地是林業(yè)的重要職責(zé)?！稕Q定》提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。您認(rèn)為實(shí)行這項(xiàng)制度改革的核心是什么？
趙樹(shù)叢：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的首要任務(wù)和制度基礎(chǔ)。核心是健全三項(xiàng)制度。一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。過(guò)去，我國(guó)沒(méi)有把自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)確定清楚，沒(méi)有劃清國(guó)家所有國(guó)家直接行使所有權(quán)、國(guó)家所有地方政府行使所有權(quán)、集體所有集體行使所有權(quán)、集體所有個(gè)人行使承包權(quán)等各種權(quán)益的邊界。《決定》要求，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。二是健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。主要解決我國(guó)目前全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和自然資源管理人權(quán)益不清、權(quán)責(zé)不清的突出問(wèn)題。《決定》要求，按照所有者和管理者分開(kāi)和一件事由一個(gè)部門(mén)管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。三是完善自然資源監(jiān)管體制。使國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有者和國(guó)有自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使用途管制職責(zé)。這三項(xiàng)制度都是生態(tài)保護(hù)體制的重大變革。林業(yè)部門(mén)要深入研究系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。要認(rèn)真研究森林、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物的所有權(quán)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和確權(quán)登記問(wèn)題，盡快完善用途管制措施，強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)。
記者：實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，是社會(huì)比較關(guān)注的話(huà)題。這些舉措對(duì)保護(hù)自然資源資產(chǎn)有何意義？林業(yè)部門(mén)將如何完善相關(guān)制度建設(shè)？
趙樹(shù)叢：實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)于節(jié)約和保護(hù)自然資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有重大意義。一是可以更多地發(fā)揮市場(chǎng)在自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格上的決定作用，改變自然資源及其產(chǎn)品廉價(jià)甚至無(wú)償使用的做法，有利于更加珍惜資源，節(jié)約集約利用資源，提高資源使用效率，減少資源破壞和浪費(fèi)。二是可以大幅度增加生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金投入，解決生態(tài)建設(shè)資金缺乏和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性。三是有利于支持限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)域發(fā)展，形成多元化補(bǔ)償方式和動(dòng)態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略順利實(shí)施，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
實(shí)行這兩項(xiàng)制度，給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇，也提出了新的研究課題。一要研究森林、濕地、沙區(qū)植被、野生動(dòng)植物等林業(yè)資源有償使用和資產(chǎn)化管理問(wèn)題，特別是要針對(duì)目前占用林業(yè)資源的成本過(guò)低問(wèn)題，研究應(yīng)對(duì)措施。二要研究開(kāi)征資源稅給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響。三要加強(qiáng)森林資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值和差別化補(bǔ)償政策研究，爭(zhēng)取不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四要研究國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，爭(zhēng)取擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)、森林公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)范圍，提高轉(zhuǎn)移支付用于林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的資金比例。五要抓緊研究建立濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索森林碳匯交易等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
記者：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，這項(xiàng)改革的目標(biāo)是建立系統(tǒng)完整的制度。林業(yè)部門(mén)將從哪方面入手完善生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制？
趙樹(shù)叢：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制對(duì)于理順生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)管理體制、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)具有重大意義。林業(yè)部門(mén)要深入研究，積極探索。一是深入研究適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)行政管理體制，加快構(gòu)建有利于保護(hù)發(fā)展自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及生物多樣性的行政管理體制，充分發(fā)揮林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的正能量。二是研究建立破壞森林、濕地、沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。三是研究建立生態(tài)損害賠償和責(zé)任追究制度。研究制定生態(tài)損害鑒定評(píng)估辦法，科學(xué)鑒定生態(tài)損害范圍、程度及價(jià)值。探索編制林地、濕地等自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
劃定生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)自然生態(tài)
記者：《決定》提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。此前我們了解到，編制出臺(tái)的《國(guó)家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確劃定了四條生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，工作走在了前面。今后將采取哪些措施守住這四條紅線(xiàn)？
趙樹(shù)叢：劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是維護(hù)代際公平、留給子孫后代最大最珍貴遺產(chǎn)的基本保障，體現(xiàn)了我們黨加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的堅(jiān)定意志和決心。劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)主要是為了保護(hù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，它是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重要手段，是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，就是要明確維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量的底線(xiàn)，是建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、構(gòu)建我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的核心。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的核心是嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位，明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的“高壓線(xiàn)”。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是林業(yè)部門(mén)最重要的任務(wù)之一。國(guó)家林業(yè)局根據(jù)法定職責(zé)已經(jīng)劃定了森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。這四條生態(tài)紅線(xiàn)為：林地和森林紅線(xiàn)，全國(guó)林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米；濕地紅線(xiàn)，全國(guó)濕地面積不少于8億畝；沙區(qū)植被紅線(xiàn)，全國(guó)治理和保護(hù)恢復(fù)植被的沙化土地面積不少于56萬(wàn)平方公里；物種紅線(xiàn)，確保各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有瀕危野生動(dòng)植物得到全面保護(hù)。下一步要牢牢守住這四條紅線(xiàn)。一要把劃定的紅線(xiàn)落實(shí)到地圖上、地塊上，盡快制定最嚴(yán)格的管制原則和管理辦法。二要對(duì)已經(jīng)有法律法規(guī)保障的生態(tài)紅線(xiàn)，必須依法保護(hù)管理。還沒(méi)有法律保障的生態(tài)紅線(xiàn)，要盡快推進(jìn)立法。三要推進(jìn)生態(tài)用地可持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)生態(tài)自我修復(fù)和加大對(duì)石漠化和沙化土地、工礦廢棄地、退化濕地治理等，有效補(bǔ)充生態(tài)用地?cái)?shù)量。
記者：《決定》首次提出了建立國(guó)家公園體制。建立國(guó)家公園主要是為了保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)。林業(yè)在建設(shè)國(guó)家公園方面有哪些優(yōu)勢(shì)和作用？做了哪些工作？
趙樹(shù)叢：建立國(guó)家公園體制是我們黨借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要舉措，是生態(tài)文明制度建設(shè)的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。國(guó)家公園是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)保護(hù)自然資源的主要模式之一。建立國(guó)家公園就是要保護(hù)好自然資源、自然和人文景觀，以及生物多樣性，更好地發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)功能。國(guó)際上的實(shí)踐證明，這是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重要制度和載體。
建立國(guó)家公園是林業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)和潛力所在，也是林業(yè)部門(mén)的重要職責(zé)。我國(guó)具有國(guó)家公園性質(zhì)的主要有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、礦山公園、風(fēng)景名勝區(qū)、考古遺址公園、海洋公園等。目前，林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)有2150處，總面積1.25億公頃，占國(guó)土面積的13%，還有2800多處森林公園、300多處國(guó)際重要濕地和濕地公園。這些資源無(wú)論從面積、還是從數(shù)量上看，都是第一位的，是建立國(guó)家公園的重要依托。2006年，云南省林業(yè)部門(mén)在迪慶州建立了全國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園——普達(dá)措國(guó)家公園。2008年，國(guó)家林業(yè)局又將云南省列為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省，開(kāi)展了積極探索和有益的嘗試。林業(yè)部門(mén)要抓緊研究國(guó)家公園的體制機(jī)制問(wèn)題，以及適合國(guó)家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和區(qū)域，全力推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)完善生態(tài)修復(fù)體系
記者：我國(guó)相繼實(shí)施一批林業(yè)重點(diǎn)工程，在生態(tài)修復(fù)方面發(fā)揮了重要作用?！稕Q定》提出要完善生態(tài)修復(fù)制度。對(duì)此您有何考慮？
趙樹(shù)叢：完善生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)。這對(duì)我國(guó)具有特殊意義。森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞，修復(fù)起來(lái)十分困難，有的需要上百年甚至幾個(gè)世紀(jì)的努力。我國(guó)是世界上生態(tài)最脆弱的國(guó)家之一，全球十大生態(tài)危機(jī)在我國(guó)都相應(yīng)存在，生態(tài)修復(fù)任務(wù)極其繁重。生態(tài)修復(fù)制度是生態(tài)修復(fù)的根本保障，完善生態(tài)修復(fù)制度有利于把生態(tài)修復(fù)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化，為生態(tài)修復(fù)提供行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù)，使生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施更加合理、完善，可以發(fā)揮約束和監(jiān)督作用。
完善生態(tài)修復(fù)制度重點(diǎn)是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程的制度建設(shè)?！秶?guó)家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確提出了“實(shí)施十大生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建十大生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略格局。要研究健全實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程的制度保障，從規(guī)劃制定、法律法規(guī)、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核等方面，健全各項(xiàng)制度和機(jī)制。
記者：退耕還林工程是一項(xiàng)重要的生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施十多年來(lái)取得了顯著成效，成為生態(tài)文明建設(shè)的成功實(shí)踐。中央決定，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍。林業(yè)部門(mén)將如何實(shí)施好新一輪退耕還林？
趙樹(shù)叢：1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施退耕還林工程的重大戰(zhàn)略決策。截至2012年，全國(guó)共完成退耕還林建設(shè)任務(wù)4.41億畝，其中，退耕地造林1.39億畝。經(jīng)過(guò)15年的建設(shè)，退耕還林工程已取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，創(chuàng)造了世界生態(tài)建設(shè)史上的奇跡，深得地方政府和廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。
繼續(xù)實(shí)施退耕還林，是我國(guó)改善生態(tài)和改善民生、順應(yīng)廣大人民群眾期待的迫切需要?！稕Q定》提出，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，這為實(shí)施新一輪退耕還林定下了基調(diào)。林業(yè)部門(mén)一定要抓住這一重大歷史機(jī)遇，組織實(shí)施好新一輪退耕還林。一要穩(wěn)定原有的退耕還林成果。退耕還林工程已實(shí)施了十幾年，取得了重大成果，必須不斷鞏固和發(fā)展，穩(wěn)定已退耕還林的面積，確?！巴说孟隆⒎€(wěn)得住、能致富、不反彈”。二要擴(kuò)大退耕還林實(shí)施范圍。新一輪退耕還林應(yīng)重點(diǎn)考慮25度以上陡坡耕地、重點(diǎn)地區(qū)的嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地坡耕地以及西部地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民騰退出來(lái)的耕地等，做到穩(wěn)步有序推進(jìn)。三要完善退耕還林政策。對(duì)還生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林的比例不再作限制，對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)喪失的機(jī)會(huì)成本和退耕還林的生態(tài)效益給予綜合補(bǔ)償，使農(nóng)民獲得較好的收益，既改善生態(tài)，又改善民生。（記者 李玉梅）
