集體林權(quán)制度改革，作為我國農(nóng)村土地經(jīng)營制度的又一次重大變革，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的標(biāo)志性事件。集體林改的制度成果、政策成果已經(jīng)成為中國特色社會主義道路、制度的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我國有26億畝集體林地確權(quán)發(fā)證，8972萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實惠”的改革目標(biāo)初步實現(xiàn)。
主體改革任務(wù)基本完成，如何進(jìn)一步深化林改，進(jìn)一步釋放改革紅利，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)大發(fā)展，是十八屆三中全會以來，國家林業(yè)局黨組和局長趙樹叢一直在深入思考的問題。
福建是我國南方重點林區(qū)，是全國林改第一省，全省造林面積連續(xù)9年超過200萬畝，森林覆蓋率由10年前的60.52%提升到65.95%，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2002年的636億元增長到2013年的3500多億元。新年伊始，1月3日至4日，趙樹叢來到福建就如何更好貫徹落實十八屆三中全會精神，進(jìn)一步做好深化集體林改這篇大文章展開調(diào)研，期間出席了福建省深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會。
武平是全國最先進(jìn)行林改的地區(qū)，早在2001年4月就開展了林改試點工作。2002年，時任福建省省長的習(xí)近平對武平“堅持家庭承包、均山均權(quán)均利”的改革方向給予充分肯定，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示，并再三囑咐“武平林改的方向是對的，要腳踏實地的向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”。遵照習(xí)近平指示要求，武平縣充分尊重農(nóng)民意愿，按照“山要平均分、山由農(nóng)民分”的原則，在全國第一個出臺了林改規(guī)范性文件，頒發(fā)了第一本新式林權(quán)證，把所有集體山林均分到戶，率先在林業(yè)上落實了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
1月3日晚，趙樹叢在參加完福建省深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會后來到武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村林農(nóng)謝永貴家，與一家人圍坐在飯桌前，共敘家常、共話林改。
這是趙樹叢三年來第二次來到捷文村調(diào)研集體林改。2011年11月，趙樹叢來到捷文村調(diào)研，詳細(xì)了解林改進(jìn)展情況，并就繼續(xù)深化改革、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等與村干部群眾深入交流。此后，謝永貴代表全村林農(nóng)給趙樹叢局長寫了一封信，報告村里的發(fā)展變化情況，趙樹叢一直牽掛著捷文村老鄉(xiāng)們的生產(chǎn)生活。
“這兩年，家里的收入有什么變化，毛竹賣多少錢一根，經(jīng)營山林還有哪些困難？”趙樹叢問。
“現(xiàn)在的生活好多了，吃飯頓頓有肉。家里500畝山林，去年我抵押貸款5萬元更新改造了100畝,把松木林改為了杉木林，還在林下養(yǎng)了雞，這一項每年就有近兩萬元收入。”端起自家釀制的米酒,謝永貴一飲而盡，妻子則不停地往趙樹叢的碗里夾菜，筍干、蘑菇……都是山里的土菜，卻滿含著情意，格外香甜。
謝永貴說，他一直有個疑問，山分給了林農(nóng)，但是省里還規(guī)定天然闊葉樹不能采伐，“不讓采伐，我們老百姓怎么才能獲利”？
趙樹叢說，集體林改政策長期不變，只有政策穩(wěn)了，才能留得住人，農(nóng)村社會的基石才會穩(wěn)固，黨和政府的各項工作在農(nóng)村才有了落腳點。集體林改賦予了山區(qū)農(nóng)民巨大的財產(chǎn)權(quán)，林權(quán)證就是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的有效憑證，是鐵證，任何組織和個人都不得剝奪和非法限制農(nóng)民對林權(quán)林地的承包權(quán)。天然闊葉樹暫時不允許采伐，是從維護(hù)生態(tài)、提供更加豐富的生態(tài)產(chǎn)品的角度考慮做出的決定，只有保護(hù)好了森林，大家才能呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水，才能有永續(xù)利用的資源。
“天然闊葉樹雖然暫時不允許砍伐，但只要分給了林農(nóng)，所有權(quán)就是農(nóng)民的，一旦采伐更新，收益也是農(nóng)民自己的?！壁w樹叢說，要進(jìn)一步深化完善改革，鞏固農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，強化對農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓林農(nóng)吃下定心丸，放心大膽投入經(jīng)營林地。
許多老鄉(xiāng)聽說趙樹叢局長再次來到捷文村，放下手中的碗筷、撂下正在干著的活兒自發(fā)來到了謝永貴家。
“與兩年前比，村里林間道路拓寬了、瀝青了，我們的竹子、木材都能運出來，這得益于趙局長和國家林業(yè)局的支持，現(xiàn)在大家開始學(xué)著對竹林進(jìn)行撫育施肥，林子我們會經(jīng)營的越來越好，請局長放心！”全國第一本林權(quán)證領(lǐng)取者李桂林說。李桂林家有100多畝杉木林、60多畝毛竹林、20多畝水源涵養(yǎng)林，還有50多畝雜木林，山林是家里最重要的生產(chǎn)資料，是全家生活奔小康的最大倚仗。
“您問林改最大的成效體現(xiàn)在哪里——全村153戶人家沒有了土房子，全部新蓋了大房子，有的還在縣城買了新房?，F(xiàn)在，村里林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞和富貴籽花卉栽培等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，涌現(xiàn)了綠福林業(yè)專業(yè)合作社、梁野仙蜜養(yǎng)蜂專業(yè)合作社等典型?！贝逯娞└Ｕf。
林地的價值逐漸顯現(xiàn)，聽有的林農(nóng)談起林地流轉(zhuǎn)出去有些后悔，趙樹叢說，通過改革，山林成了村民們的綠色銀行，成了未來幸福生活的新希望，村民們都像愛護(hù)自家孩子一樣愛惜著山林樹木。要充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)益，農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位要長期堅持。林權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己決策的事，流轉(zhuǎn)還是不流轉(zhuǎn)由農(nóng)民自己定，政府不能越俎代庖，更不能視為干部的政績。政府的責(zé)任，就是使林權(quán)流轉(zhuǎn)公開公正有秩序。
在保護(hù)好生態(tài)的前提下，如何更好的依托林改改善民生是趙樹叢一直關(guān)心的問題。1月3日上午，趙樹叢來到武平縣城廂鎮(zhèn)云礤村調(diào)研森林旅游發(fā)展情況。村民邱廣紅依托森林旅游，興辦森林人家，僅此一項，每年就有10幾萬元的經(jīng)營收入，這比以前在外打工高出幾倍，見到趙樹叢局長，邱廣紅不停感謝黨和國家的林改好政策。
趙樹叢說，生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實惠，改善生態(tài)改善民生，是集體林改政策的根本目標(biāo)和任務(wù)。只要做到“不亂、不濫”，不濫砍亂伐，不亂占濫用林地，保護(hù)好珍貴的林地林木資源，利用林地林木資源發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等，村民們的生活就會像吃甘蔗一樣，越來越甜、越來越好。
金線蓮、鐵皮石斛是非常名貴的中藥材，目前，只能在林下仿野生條件下種植。在云礤村林下種植金線蓮基地、漳州市楊基生物科技公司林下鐵皮石斛栽培基地，趙樹叢詳細(xì)了解了金線蓮、鐵皮石斛的栽培過程及帶動農(nóng)民增收致富情況。趙樹叢說，“人在地上躺，錢在樹上長?！卑l(fā)展金線蓮、鐵皮石斛等林下經(jīng)濟(jì)，真正實現(xiàn)了不砍樹能致富。林業(yè)部門要加強林地資源的保護(hù)，不管林權(quán)怎樣流轉(zhuǎn)，只能營林種樹，不能“種房子”，同時要幫助農(nóng)民建立森林可持續(xù)經(jīng)營方案，服務(wù)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，讓森林長的更好、效益更高，將黨和政府的惠民惠林政策真正落到實處。
為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，福建于去年8月出臺了《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》，1月3日，又在武平組織召開福建省深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會。趙樹叢出席會議并在會上對政府和林業(yè)部門如何在集體林改中更好的服務(wù)林農(nóng)提出了九點要求：一是加強林地資源的保護(hù)；二是建立公開的林權(quán)交易平臺；三是建立森林資源價值評估組織；四是建立林業(yè)發(fā)展的融資擔(dān)保機構(gòu)；五是有條件的還可建立林權(quán)收儲機構(gòu)；六是建立適合農(nóng)戶家庭經(jīng)營的森林可持續(xù)經(jīng)營方案；七是服務(wù)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民實現(xiàn)不砍樹也能致富；八是維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，調(diào)解林地林權(quán)糾紛；九是落實生態(tài)補償、造林補貼、撫育補貼、政策性森林保險等黨和政府的惠林政策。
