按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)政部2010年起在全國(guó)范圍內(nèi)部署推進(jìn)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)，以保障職工工資、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一民生政策等基本支出為目標(biāo)，引導(dǎo)各地對(duì)縣級(jí)政府實(shí)施“托底”保障。至2012年底，基本實(shí)現(xiàn)了 “保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的政策目標(biāo)，縣級(jí)政府財(cái)力水平明顯提高、提供基本公共服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，取得階段性成效。
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的要求，為進(jìn)一步鞏固保障成果，強(qiáng)化基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見，對(duì)今后的工作進(jìn)行了全面部署。
一是明確責(zé)任，推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)。根據(jù)《預(yù)算法》和現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制，省以下財(cái)政體制主要由省級(jí)政府確定，實(shí)施縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的責(zé)任主體為省級(jí)政府，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。
二是健全機(jī)制，注重改革的系統(tǒng)性。通過提高保障標(biāo)準(zhǔn)、完善省以下財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度、推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革、建立縣級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制等一系列政策措施，構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政良性運(yùn)行的制度保障，優(yōu)化財(cái)力分布格局。
三是強(qiáng)化管理，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。引導(dǎo)縣級(jí)政府改進(jìn)預(yù)算管理，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)保障責(zé)任，切實(shí)履行基層政府職能；依法實(shí)施收入征管，清理財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高財(cái)政收入質(zhì)量，提高自我保障能力。
四是注重績(jī)效，提高財(cái)政資金使用效率。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考核縣級(jí)財(cái)力保障水平、縣級(jí)財(cái)力均衡度和縣級(jí)財(cái)政管理水平，對(duì)工作開展較好的地區(qū)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后的地區(qū)予以批評(píng)和處罰。
五是推進(jìn)改革，努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府財(cái)力和事權(quán)相匹配。中央財(cái)政加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，合理劃分政府間支出責(zé)任，理順收入劃分關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，為根本解決縣級(jí)財(cái)政困難問題創(chuàng)造條件。
六是保障民生，讓改革成果惠及更多群眾。動(dòng)態(tài)調(diào)整保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)困難地區(qū)的財(cái)政保障能力，落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一制定的重大民生政策，把黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民群眾的關(guān)心落到實(shí)處。
意見的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制由解決財(cái)力缺口問題，轉(zhuǎn)向解決財(cái)力均衡問題，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升；標(biāo)志著財(cái)稅體制改革以基層、民生為著力點(diǎn)，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，必將有力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措。
