鼓勵(lì)創(chuàng)新 服務(wù)需求 科教結(jié)合 特色發(fā)展
——教育部科技司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化高等學(xué)校科技評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
記者：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)深化科技體制改革進(jìn)行了專門部署，本次《關(guān)于深化高等學(xué)?？萍荚u(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）是如何體現(xiàn)本屆全會(huì)改革精神的？
負(fù)責(zé)人：十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做了總部署、總動(dòng)員，明確提出要深化科技體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，高?？萍荚u(píng)價(jià)改革承擔(dān)著深化科技體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革的重要任務(wù)?！稕Q定》指出“建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制”，“構(gòu)建公開(kāi)透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制”，“要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”，對(duì)深化高?？萍荚u(píng)價(jià)改革提出了明確要求。
《意見(jiàn)》是在廣泛深入調(diào)研分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，根據(jù)三中全會(huì)改革精神，遵循科技工作規(guī)律和科技人員的成長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)高?？萍荚u(píng)價(jià)改革的總部署、總動(dòng)員。《意見(jiàn)》按照《決定》的要求和部署，提出了倡導(dǎo)質(zhì)量與貢獻(xiàn)導(dǎo)向，推進(jìn)分類評(píng)價(jià)，加強(qiáng)科教結(jié)合，建立完善開(kāi)放的評(píng)價(jià)機(jī)制等改革舉措，并按照《決定》提出的“擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)”和“完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，明確提出了教育部、地方教育行政部門和高校的各自組織落實(shí)責(zé)任與任務(wù)，積極發(fā)揮評(píng)價(jià)引導(dǎo)科技創(chuàng)新服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求的導(dǎo)向作用。
記者：深化高?？萍荚u(píng)價(jià)改革的必要性和緊迫性主要表現(xiàn)為哪些方面？
負(fù)責(zé)人：科技評(píng)價(jià)不僅是高?？萍脊芾淼闹饕侄?，而且是高等教育宏觀管理和資源配置的重要依據(jù)，對(duì)高校辦學(xué)行為具有突出的導(dǎo)向作用。高校長(zhǎng)期以來(lái)形成的科技評(píng)價(jià)機(jī)制，在改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中，對(duì)調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮了重要作用。但是面對(duì)全面提高質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代要求，科技評(píng)價(jià)中的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，集中表現(xiàn)為：重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容、重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象依然存在；評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定量化、評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單化、評(píng)價(jià)結(jié)果功利化等傾向沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)；分類評(píng)價(jià)實(shí)施不到位，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)普及等工作激勵(lì)不足；科技支撐教學(xué)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的導(dǎo)向不充分；開(kāi)放評(píng)價(jià)、長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全。這些問(wèn)題已經(jīng)影響高?？萍脊ぷ鞯某掷m(xù)健康發(fā)展，不改不行，晚改也不行。因此，深化評(píng)價(jià)改革是高?？萍及l(fā)展的緊迫任務(wù)，也是推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。
記者：本次深化高?？萍荚u(píng)價(jià)改革的原則和導(dǎo)向是什么？這個(gè)導(dǎo)向與當(dāng)前高?？萍及l(fā)展的階段特征是如何銜接起來(lái)的？
負(fù)責(zé)人：這次深化科技評(píng)價(jià)改革的指導(dǎo)原則是：鼓勵(lì)創(chuàng)新，服務(wù)需求，科教結(jié)合，特色發(fā)展。通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制改革和價(jià)值導(dǎo)向調(diào)整，把高校和廣大科技工作者的目標(biāo)追求凝聚到創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)上來(lái)，重點(diǎn)突出圍繞科學(xué)前沿和現(xiàn)實(shí)需求催生重大成果產(chǎn)出的導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的導(dǎo)向，推進(jìn)科教結(jié)合提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向。上述原則和導(dǎo)向是貫徹十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，是落實(shí)全國(guó)創(chuàng)新大會(huì)和中央6號(hào)文件精神的具體任務(wù)，也是緊緊圍繞當(dāng)前高?？萍脊ぷ髅媾R的主要任務(wù)和階段特征，將進(jìn)一步促進(jìn)高?？平探Y(jié)合特色和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，推動(dòng)加快內(nèi)涵發(fā)展，加快提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新質(zhì)量，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)更緊密的結(jié)合。
記者：這次深化高校科技評(píng)價(jià)改革的總體目標(biāo)是什么？
負(fù)責(zé)人：深化科技評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)是：根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放評(píng)價(jià)方法，營(yíng)造潛心治學(xué)、追求真理的創(chuàng)新文化氛圍。在國(guó)家持續(xù)投入經(jīng)費(fèi)，科研條件大幅改善的前提下，通過(guò)營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境、倡導(dǎo)自由科學(xué)精神，進(jìn)一步提升高校科技4個(gè)能力：著力提升基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的原始創(chuàng)新能力，關(guān)鍵共性技術(shù)的有效供給能力，支撐高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力，服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求的能力。
記者：分類評(píng)價(jià)一直是科技評(píng)價(jià)改革的重點(diǎn)，這次改革意見(jiàn)在實(shí)施科學(xué)的分類評(píng)價(jià)上有哪些具體舉措？
負(fù)責(zé)人：分類評(píng)價(jià)是科技評(píng)價(jià)改革的共識(shí)，作為改革目標(biāo)，在《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中已經(jīng)提出來(lái)，但在高校具體落實(shí)中不夠到位。本次改革意見(jiàn)結(jié)合高校特點(diǎn)做了進(jìn)一步細(xì)化，即針對(duì)高校科技活動(dòng)人員、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)基地、科研項(xiàng)目等不同對(duì)象，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等不同類型工作特點(diǎn)，分別建立涵蓋科研誠(chéng)信和學(xué)風(fēng)、創(chuàng)新質(zhì)量與貢獻(xiàn)、科教結(jié)合支撐人才培養(yǎng)、科學(xué)傳播與普及、機(jī)制創(chuàng)新與開(kāi)放共享等內(nèi)容?？茖W(xué)合理、各有側(cè)重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重科學(xué)研究的探索性和不確定性，不以同一把尺子去量不同類型的人，目的就是鼓勵(lì)高?？萍既藛T在不同領(lǐng)域、不同崗位做出特色，追求卓越。
記者：人是科技工作中最活躍的因素，改革意見(jiàn)在科技人員評(píng)價(jià)方面有哪些新舉措？
負(fù)責(zé)人：正如你所說(shuō)，科學(xué)研究的核心是人，人是科技工作中最活躍的因素。這次改革意見(jiàn)也將科技人員評(píng)價(jià)改革作為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)“以人為本”的理念。進(jìn)一步細(xì)化了科技人員分類，根據(jù)崗位特點(diǎn)分別提出了評(píng)價(jià)要求。對(duì)主要從事創(chuàng)新性研究的科技活動(dòng)人員實(shí)行以代表性成果為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)。其中，對(duì)基礎(chǔ)研究人員的評(píng)價(jià)以有利于潛心研究、長(zhǎng)期積累，催生重大原創(chuàng)性成果為重點(diǎn)。對(duì)應(yīng)用研究人員的評(píng)價(jià)以聚焦需求，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破為重點(diǎn)。對(duì)軟科學(xué)研究人員的評(píng)價(jià)以服務(wù)決策需求，形成戰(zhàn)略研究報(bào)告，支撐思想庫(kù)智囊團(tuán)建設(shè)為重點(diǎn)。
對(duì)主要從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技服務(wù)和科學(xué)普及的科技活動(dòng)人員實(shí)行以經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)高校按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，完善職務(wù)聘任和崗位聘用機(jī)制，面向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)需求，把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位；積極開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，提高全民科學(xué)素養(yǎng)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。
最后，技術(shù)支撐和服務(wù)隊(duì)伍對(duì)當(dāng)代科學(xué)研究十分重要，但又一直是高?？萍脊ぷ髦械亩贪?。這次改革專門提出這支隊(duì)伍的評(píng)價(jià)和發(fā)展問(wèn)題；對(duì)他們實(shí)行以服務(wù)質(zhì)量與實(shí)際效果為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)；鼓勵(lì)高校加強(qiáng)職務(wù)聘任和崗位聘用的引導(dǎo)，提高技術(shù)支撐人員服務(wù)技能，加強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備。
記者：本次改革意見(jiàn)對(duì)高校科技評(píng)價(jià)機(jī)制改革提出了哪些具體辦法？
負(fù)責(zé)人：在評(píng)價(jià)機(jī)制方面，這次改革的重點(diǎn)是建立開(kāi)放評(píng)價(jià)和長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善公平、公正、透明的評(píng)價(jià)規(guī)則。基礎(chǔ)研究強(qiáng)調(diào)同行評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)大力加強(qiáng)國(guó)際同行評(píng)價(jià)。應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)應(yīng)建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，由用戶、市場(chǎng)和專家等相關(guān)第三方參與評(píng)價(jià)。加強(qiáng)開(kāi)放、多元的國(guó)內(nèi)外專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和共享。充分利用信息化手段，提高科技評(píng)價(jià)工作效率和開(kāi)放程度。同時(shí)要完善評(píng)價(jià)答辯、公示、反饋、申訴、舉報(bào)和回溯評(píng)價(jià)制度，健全隨機(jī)、回避的評(píng)價(jià)專家遴選機(jī)制，健全評(píng)價(jià)專家責(zé)任和信譽(yù)制度，增強(qiáng)評(píng)價(jià)專家的社會(huì)責(zé)任感，保證評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性、公正性和評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性。
評(píng)價(jià)過(guò)于頻繁、交叉重復(fù)也是高校面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。本次改革提出根據(jù)科技活動(dòng)類型、學(xué)科特征，結(jié)合人事聘用合同、項(xiàng)目過(guò)程的要求，適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期，注重評(píng)價(jià)實(shí)效。科技活動(dòng)人員的評(píng)價(jià)周期原則上不少于3年，對(duì)青年科技人員實(shí)施聘期評(píng)價(jià)，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)基地的評(píng)價(jià)周期原則上不少于5年，根據(jù)績(jī)效情況可減少、減免評(píng)價(jià)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果共享，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。
記者：改革意見(jiàn)的實(shí)招硬招有哪些？為什么把管理部門的自我改革擺在第一位？
負(fù)責(zé)人：習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件，真正把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化成改造現(xiàn)實(shí)世界的強(qiáng)大力量”，確保政策落到實(shí)處是改革取得實(shí)效的關(guān)鍵。本次改革首先從教育部自身改革做起，按照《意見(jiàn)》精神，系統(tǒng)改進(jìn)完善我部科技基地、項(xiàng)目、人才、獎(jiǎng)勵(lì)等的評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，從“我”做起，引領(lǐng)改革實(shí)踐；此外，在高校設(shè)置評(píng)議、學(xué)科評(píng)估、長(zhǎng)江學(xué)者評(píng)審等工作中對(duì)科技工作的評(píng)價(jià)評(píng)估導(dǎo)向和指標(biāo)，也將逐步按照《意見(jiàn)》精神和原則進(jìn)行修訂完善。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)行過(guò)半，是實(shí)招硬招中砍向自己的一招，也是落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神的一招。在從自身改革做起，發(fā)揮政策帶動(dòng)作用進(jìn)而對(duì)高校和社會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)的同時(shí)，各地教育行政部門也要按照文件要求，在教育管理中科學(xué)合理使用科技評(píng)價(jià)結(jié)果，避免誤用。與此同時(shí)，文件也強(qiáng)調(diào)高校承擔(dān)科技評(píng)價(jià)改革的主體責(zé)任，因?yàn)榭萍既藛T聘用、考核評(píng)價(jià)的事權(quán)在學(xué)校。同時(shí)對(duì)科技人員，有些時(shí)候他們是被評(píng)價(jià)對(duì)象，有些時(shí)候是評(píng)價(jià)專家，要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神和健康向上的評(píng)價(jià)文化。最后，我們要倡導(dǎo)社會(huì)力量科學(xué)合理地使用科技指標(biāo)評(píng)價(jià)高校。無(wú)論是哪個(gè)層面的改革，政府及其頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行始終是重要的一環(huán)，所以一定是教育部首先改起。（記者 焦新）
