日前，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》（以下簡(jiǎn)稱《守則》）。12月24日，教育部督導(dǎo)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
1.問：制定《規(guī)程》和《守則》的背景是什么？
答：黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出要“強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)”。開展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo),是落實(shí)《決定》要求的具體體現(xiàn)。2012年5月，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）,明確了督學(xué)責(zé)任區(qū)的設(shè)立原則和職能、責(zé)任督學(xué)的任務(wù)和工作要求。同年9月，國(guó)務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），明確規(guī)定縣級(jí)人民政府督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要指派督學(xué)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。為更好地貫徹落實(shí)《條例》和《意見》的有關(guān)精神和要求，今年9月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)工作作出進(jìn)一步規(guī)定。在這樣的背景下,制定并出臺(tái)《規(guī)程》和《守則》，對(duì)責(zé)任督學(xué)如何開展督導(dǎo)工作進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和說(shuō)明，有利于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。國(guó)際上美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等教育強(qiáng)國(guó)，都將責(zé)任督學(xué)實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)或隨訪督導(dǎo)作為規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、促進(jìn)教師發(fā)展、提高教育質(zhì)量的重要舉措。我國(guó)目前很多省市，如湖南、重慶、山東濰坊等地，對(duì)責(zé)任督學(xué)如何開展督導(dǎo)工作有了非常詳細(xì)的規(guī)定，在工作實(shí)踐中探索總結(jié)出很多經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)提煉各地經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)規(guī)范制度的條件已經(jīng)成熟。在這樣的背景下,出臺(tái)《規(guī)程》和《守則》，是對(duì)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的補(bǔ)充和完善，有利于指導(dǎo)各地責(zé)任督學(xué)更好地開展掛牌督導(dǎo)工作，確保《辦法》的有效落實(shí)。
2.問：制定《規(guī)程》和《守則》有什么重要意義？
答：一是有利于規(guī)范中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，確?！掇k法》有效落實(shí)?！掇k法》規(guī)定了中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)的性質(zhì)、責(zé)任督學(xué)的選聘配備、職責(zé)任務(wù)、工作要求、培訓(xùn)考核以及工作條件保障和督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用等，它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度正式建立。但僅有《辦法》還不夠，需要相關(guān)配套文件作為補(bǔ)充和完善?！兑?guī)程》和《守則》對(duì)如何開展督導(dǎo)工作、對(duì)責(zé)任督學(xué)有哪些具體要求等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和說(shuō)明，為責(zé)任督學(xué)更好地實(shí)施掛牌督導(dǎo)提供了指導(dǎo)和規(guī)范，有利于推動(dòng)《辦法》的有效落實(shí)。
二是有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)依法對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，督導(dǎo)事項(xiàng)多、要求高、專業(yè)性很強(qiáng)，《規(guī)程》和《守則》規(guī)定了開展中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作的內(nèi)容、方式、程序和步驟，對(duì)責(zé)任督學(xué)做什么、不做什么、怎樣做進(jìn)行了較為詳細(xì)的說(shuō)明，有利于指導(dǎo)責(zé)任督學(xué)依法、科學(xué)地對(duì)學(xué)校實(shí)施常態(tài)化、公開化的監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量，切實(shí)解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
三是有利于轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，落實(shí)黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)基本要求。深化教育管理體制改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，必須在簡(jiǎn)政放權(quán)、尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校的監(jiān)督指導(dǎo)。在《辦法》的基礎(chǔ)上施行《規(guī)程》和《守則》，有利于責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)校管理、教育教學(xué)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，提高了督導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。此外，《規(guī)程》和《守則》明確了如何在群眾中調(diào)查走訪，如何對(duì)待督導(dǎo)對(duì)象等內(nèi)容，貼近了責(zé)任督學(xué)與學(xué)校、師生、家長(zhǎng)之間的聯(lián)系，使得教育督導(dǎo)工作很好地貫徹落實(shí)了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體要求。
3.問：《規(guī)程》主要規(guī)定有哪些？
答：《規(guī)程》共十八條，明確了制定規(guī)程的目的,詳細(xì)規(guī)定了開展中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作的內(nèi)容、方式、程序和步驟，并對(duì)責(zé)任督學(xué)走訪調(diào)查、反饋意見、督促整改、撰寫督導(dǎo)報(bào)告、上報(bào)工作情況、接受檢查考核等提出具體要求。
4.問：《規(guī)程》對(duì)掛牌督導(dǎo)工作的方式是如何規(guī)定的？
答：《意見》明確指出督學(xué)在教育督導(dǎo)部門的指導(dǎo)下，采取隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會(huì)議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式開展督導(dǎo)工作?！兑?guī)程》規(guī)定的掛牌督導(dǎo)工作方式是和《意見》一致的，并且對(duì)每種方式如何開展工作進(jìn)行了具體說(shuō)明。比如，校園巡視應(yīng)認(rèn)真檢查教學(xué)樓、辦公樓、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生宿舍、食堂、廁所等設(shè)施設(shè)備，注意了解管理、使用、安全、衛(wèi)生等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，排除安全隱患；推門聽課應(yīng)在不影響正常教學(xué)秩序的情況下進(jìn)行，責(zé)任督學(xué)可隨機(jī)進(jìn)入課堂，通過(guò)聽課了解教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、授課方式、課堂互動(dòng)、教學(xué)效果等教學(xué)情況，應(yīng)做好課堂記錄，并在課后與教師溝通，提出意見；查閱資料包括了解學(xué)校校務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理、人事管理、后勤管理等方面的規(guī)章制度，以及學(xué)校有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)記錄、學(xué)生學(xué)籍檔案、財(cái)務(wù)賬目、教師教案、學(xué)生作業(yè)等。
5.問：《規(guī)程》對(duì)掛牌督導(dǎo)工作的程序是如何規(guī)定的？
答：《規(guī)程》規(guī)定，責(zé)任督學(xué)每次開展督導(dǎo)，應(yīng)制定具體方案，明確督導(dǎo)任務(wù)和督導(dǎo)重點(diǎn)，填寫學(xué)校督導(dǎo)備案表，包括督導(dǎo)學(xué)校、時(shí)間、目的和內(nèi)容。實(shí)施督導(dǎo)應(yīng)出示督學(xué)證，可通過(guò)校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪等方式了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，以記錄、拍照、錄音、復(fù)制文件等方式，對(duì)現(xiàn)狀、問題、意見等進(jìn)行記錄。督導(dǎo)結(jié)束后，責(zé)任督學(xué)應(yīng)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，形成反饋意見，及時(shí)和學(xué)校溝通交流。對(duì)在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)書面報(bào)告教育督導(dǎo)部門，提出整改意見，由教育督導(dǎo)部門向?qū)W校及相關(guān)部門發(fā)出《整改通知書》，明確提出整改要求和整改時(shí)限。責(zé)任督學(xué)應(yīng)根據(jù)《整改通知書》要求，督促學(xué)?；蛴嘘P(guān)部門認(rèn)真整改。
6.問：《規(guī)程》對(duì)責(zé)任督學(xué)開展督導(dǎo)工作還有哪些規(guī)定？
答：《規(guī)程》第八條對(duì)責(zé)任督學(xué)查閱資料作出規(guī)定，要求尊重學(xué)校辦學(xué)特色，不宜公開的信息要嚴(yán)格保密；第十條對(duì)責(zé)任督學(xué)座談走訪作出規(guī)定，要求責(zé)任督學(xué)必要時(shí)可通過(guò)暗訪、單獨(dú)訪談、相關(guān)人員回避、匿名問卷、保密承諾等方式進(jìn)行訪談，要保護(hù)走訪調(diào)查對(duì)象隱私，鼓勵(lì)說(shuō)真話、講實(shí)情；第十五條對(duì)責(zé)任督學(xué)每月報(bào)告工作情況、每年進(jìn)行督導(dǎo)工作總結(jié)、接受教育督導(dǎo)部門檢查和考核等作出了明確規(guī)定；第十六條對(duì)責(zé)任督學(xué)完成督導(dǎo)報(bào)告提出要求，同時(shí)對(duì)督導(dǎo)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。
7.問：《規(guī)程》對(duì)學(xué)校提出了哪些要求？
答：《規(guī)程》規(guī)定責(zé)任督學(xué)在實(shí)施督導(dǎo)前，可提前要求學(xué)校就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)備，協(xié)助開展工作，這是對(duì)學(xué)校配合責(zé)任督學(xué)開展工作提出了要求?！兑?guī)程》還要求學(xué)校應(yīng)根據(jù)督導(dǎo)意見認(rèn)真進(jìn)行整改。對(duì)在期限內(nèi)沒有及時(shí)處理或整改落實(shí)不到位的，責(zé)任督學(xué)應(yīng)及時(shí)報(bào)告督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人。
8.問：《守則》主要規(guī)定有哪些？
答：《守則》共十條，規(guī)范了責(zé)任督學(xué)工作中的言行舉止，并對(duì)責(zé)任督學(xué)的工作態(tài)度、工作規(guī)范、工作方法、工作紀(jì)律和職業(yè)素養(yǎng)等提出明確要求。
