中共教育部黨組關于印發(fā)《教育部工作規(guī)則》的通知
教黨[2013]38號
部內各司局、各直屬單位：
根據(jù)黨的群眾路線教育實踐活動重點調研整改任務總體安排和新修訂的《國務院工作規(guī)則》，結合我部工作實際，對2008年制定的《教育部工作規(guī)則》進行了修訂。現(xiàn)將新修訂的《教育部工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共教育部黨組
2013年12月14日
教育部工作規(guī)則
第一章 總則
一、為規(guī)范教育部工作，切實履行教育部職能，根據(jù)有關法律法規(guī)和《國務院工作規(guī)則》，結合教育部工作實際，制定本規(guī)則。
二、教育部工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，努力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府機關。
三、教育部工作的準則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉，努力辦好人民滿意的教育。
第二章 領導職責
四、部領導要模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。
五、實行部長負責制。部長全面負責教育部的工作。副部長、部長助理協(xié)助部長，按分工負責處理分管工作；受部長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表教育部對外參加活動；工作中的重要情況和重大問題，要及時向部長報告。
六、部黨組按照黨章規(guī)定履行職責，發(fā)揮領導核心作用。黨組書記全面負責部黨組工作，黨組成員根據(jù)分工，履行職責。
七、部長出差、出訪，離崗休假、學習等期間，按職務排序確定一名副部長主持工作。副部長、部長助理分工實行AB角制度，保證在必要時可以相互代管有關工作。AB角原則上不同時離京外出。
八、各司局（單位）主要負責人全面負責本司局（單位）的工作，領導班子其他成員協(xié)助主要負責人開展工作。
各司局（單位）要各司其職，各盡其責，顧全大局，團結協(xié)作，維護政令統(tǒng)一，堅決貫徹落實教育部各項工作部署。
第三章 全面正確履行職能
九、加快行政職能轉變，推進管理和服務創(chuàng)新，不斷提高教育管理科學化水平。
十、加強教育行業(yè)監(jiān)管，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的監(jiān)管體系。
十一、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調管理全國教育事業(yè)。擬訂教育改革與發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，起草有關法律法規(guī)草案，依法管理和規(guī)范教育系統(tǒng)各項相關事務，深化教育領域綜合改革，推進教育事業(yè)科學發(fā)展，妥善處理各類矛盾，健全突發(fā)事件應急管理機制，切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。
十二、更加注重教育公共服務。完善教育公共服務體系，增強教育服務能力，合理配置教育資源，大力促進教育公平，推進教育基本公共服務均等化。
第四章 堅持依法行政
十三、帶頭維護憲法和法律權威，建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，行使權力，履行職責，承擔責任。
十四、根據(jù)教育事業(yè)改革發(fā)展總體需要，適時向國務院提出制定、修改或廢止行政法規(guī)、法律的建議，及時制定、修改或廢止部門規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施或決定。
十五、堅持科學民主立法，不斷提高立法質量。起草法律、行政法規(guī)草案和制定部門規(guī)章，要堅持從實際出發(fā)，準確反映社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。
除依法需要保密的外，所有部門規(guī)章草案都要公開征求意見。部門規(guī)章實施后要進行評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。
十六、制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、行政法規(guī)和國務院有關決定、命令的規(guī)定，嚴格遵守法定權限和程序，不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。
涉及其他部門職權范圍的事項，應提請國務院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令，或與相關部門聯(lián)合制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件。涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑事項，應當事先請示國務院；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務院批準。
十七、嚴格執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。
第五章 實行科學民主決策
十八、完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
十九、實行重大事項集體決策制度。凡涉及貫徹落實黨和國家路線方針政策的決策和部署，教育改革發(fā)展穩(wěn)定的重要方針政策措施，受委托起草法律、行政法規(guī)草案，制定和修改部門規(guī)章、重要規(guī)范性文件，重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用等重大事項，由部黨組會或部長辦公會討論決定。
二十、擬以教育部名義實施的重大決策事項、重要規(guī)范性文件和其他行政行為，實施前必須經(jīng)過深入調查研究，并經(jīng)專家或專業(yè)研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證。涉及法律問題的應當征求法制部門意見；涉及相關部門的應當充分協(xié)商；涉及地方的應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并及時調整完善。
二十一、推行績效管理制度和行政問責制度，加強對重大決策部署落實、司局（單位）職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，健全糾錯制度，嚴格責任追究，提高公信力和執(zhí)行力。
第六章 推進政務公開
二十二、把公開透明作為基本工作制度。深化政務公開，完善各類辦事公開制度，健全政務信息發(fā)布制度，推進行政權力行使依據(jù)、過程、結果公開。
教育部制定的政策，除需要保密的外，均應及時公布。
二十三、凡涉及公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律和國務院規(guī)定需要公開的事項，均應通過教育部門戶網(wǎng)站、教育部公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。
第七章 健全監(jiān)督制度
二十四、自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢；自覺接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議；認真及時辦理全國人大議案、代表建議和全國政協(xié)委員提案。
二十五、接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向國務院報告。
二十六、嚴格執(zhí)行行政復議法，健全行政復議程序、制度，加強行政復議指導監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。
二十七、虛心接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映涉及教育工作的重大問題，認真調查核實，及時依法處理，積極主動改進工作。重大問題要向國務院報告并向社會公布處理結果。
二十八、重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。部領導要親自閱批群眾來信。對重大信訪案件實行部領導分工聯(lián)系和督辦制度。實行司局長信訪接待日制度。各司局（單位）要認真受理群眾來信來訪，有效處置重大、疑難來訪，按規(guī)定期限辦結信訪事項；辦公廳要切實履行牽頭協(xié)調和督辦落實職責。堅持并完善青年干部到信訪部門交流鍛煉制度。
第八章 會議制度
二十九、實行黨組會、黨組民主生活會、黨組學習中心組會、黨組務虛會、部長辦公會、部長專題辦公會等會議制度。根據(jù)工作需要，召開司局級干部會、處級以上干部會、全體黨員大會和全體干部職工大會。
三十、黨組會由黨組書記召集和主持，或委托黨組副書記召集和主持。黨組會實行民主集中制原則，主要任務是：傳達學習貫徹中央重要會議、文件精神，研究涉及教育改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策部署事項及落實情況，討論決定人事問題以及加強黨組自身建設問題等。參加會議人員除黨組成員外，辦公廳主任、人事司司長、直屬機關黨委常務副書記、紀檢組負責日常工作的副組長一般列席，還可根據(jù)會議議題需要，請有關司局、直屬單位主要負責人列席。 黨組會原則上每周召開一次。會議議題由黨組成員提出建議，報黨組書記審定。會議材料須經(jīng)黨組書記或分管黨組成員審核批印。會議議定的事項，形成黨組會紀要，由黨組書記簽發(fā)。
三十一、黨組民主生活會由黨組書記召集和主持，每年至少召開一次。
黨組中心組學習會議由黨組書記主持，每個季度一次，議題由直屬機關黨委商有關司局提出建議，報黨組書記審定。
黨組務虛會由黨組書記召集和主持，根據(jù)工作需要適時召開，每年至少召開一次。
三十二、部長辦公會由部長召集和主持，會議主要任務是：研究、決定重大教育工作事項，討論受委托起草的法律、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章等。參加會議人員除部領導和辦公廳主任外，監(jiān)察局負責人一般列席，還可根據(jù)會議議題需要，請有關司局（單位）主要負責人列席。
部長辦公會根據(jù)工作需要適時召開，會議議題由分管部領導提出，報部長審定。會議議定的事項，形成部長辦公會紀要，由部長簽發(fā)。
三十三、部長專題辦公會由部領導召集和主持，有關司局（單位）負責人參加。部長專題辦公會根據(jù)工作需要不定期召開，會議議定的事項，形成部長專題辦公會紀要，由主持會議的部領導簽發(fā)。
三十四、部領導因故不能出席部黨組會、部長辦公會等重要會議，應由本人向黨組書記或部長請假。其他列席人員請假，由辦公廳匯總后向黨組書記、部長報告。
三十五、教育部及各司局（單位）召開的工作會議要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批，提高效率，厲行節(jié)約。司局會議實行年度限額控制和集中審批制，司局于每年11月底前將下一年度會議計劃報分管部領導同意，辦公廳審核匯總提請部黨組會審批后實施；確因工作需要須召開的其他會議實行月度集中審批制，由主辦司局于每月10日前提出下月的會議申請，辦公廳審核匯總報部領導審批。充分運用網(wǎng)絡視頻、電視電話等現(xiàn)代信息技術手段召開會議。
三十六、會議應當主題鮮明、內容充實、注重實效，開短會、講短話。部黨組會、部長辦公會等重要會議審議的文件，會前由分管部領導組織相關司局（單位）充分研究，進行專門會商，親自審核把關。
第九章 公文審批
三十七、教育部公文必須符合黨的路線方針政策和法律法規(guī)，符合《黨政機關公文處理工作條例》。
行文應確有必要，講求實效，力求短實新。凡法律、行政法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)公文。沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的公文，一律不發(fā)。
三十八、報送上級機關的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，必須主動協(xié)商會簽。部門之間有分歧的，經(jīng)協(xié)商后仍不能取得一致意見的，應當列出各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關部門會簽后上報。
除上級機關領導同志直接交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，原則上不得以教育部名義直接向上級機關領導同志個人報送公文。向國務院分管領導同志報告工作的簽報，經(jīng)部長審簽后，辦公廳統(tǒng)一報送。
三十九、以教育部黨組或者教育部名義印發(fā)的上行文，經(jīng)分管部領導審核后，由黨組書記或者部長簽發(fā)。
四十、以教育部黨組名義印發(fā)的平行文、下行文，一般由黨組書記簽發(fā)。以教育部名義印發(fā)的平行文、下行文，一般由分管部領導簽發(fā)。其中，重要事項和重要規(guī)范性公文，由部長簽發(fā)或經(jīng)部長審閱后印發(fā)。 以教育部辦公廳名義印發(fā)的平行文、下行文，一般由辦公廳主要負責人或分管負責人簽發(fā)。其中，重要事項和重要規(guī)范性公文，須經(jīng)辦公廳主要負責人核報部領導簽發(fā)或者審閱后印發(fā)。
四十一、司局報請審批的公文，原則上應由司局主要負責人簽名，由辦公廳統(tǒng)一登記運轉。部領導及秘書一般不直接接收司局報送的公文。少數(shù)涉及干部人事、案件查處或緊急重大事項的，司局可以按照公文運轉規(guī)則由專人直送。
四十二、部領導和辦公廳負責人對報請閱批的各類公文，要及時批閱。對有具體請示事項的，主批人應當明確簽署意見、姓名和審批日期。沒有請示事項的，圈閱或者簽名表示已閱知。
四十三、公文內容涉及其他司局（單位）的，主辦司局（單位）應當主動協(xié)商會簽。經(jīng)反復協(xié)商不能取得一致意見的，主辦司局（單位）應當列明各方意見及理據(jù)，提出建設性意見，連同文稿一并送辦公廳核報部領導協(xié)調或審定。內容涉及重大政策或敏感事項，容易引發(fā)問題的，主辦司局應牽頭進行風險評估；涉及行政相對人權利義務或者規(guī)定審批、核準、資格、處罰等內容的，應當進行合法性審查。重要規(guī)范性公文在報批時需附起草說明。
四十四、嚴格實行公文分級分工審核制度，健全公文質量保障體系。部領導帶頭認真審核公文，嚴把公文質量；辦公廳認真履行歸口管理職責，加強公文處理工作的服務指導、督促檢查；司局（單位）要健全負責人、辦公室主任、業(yè)務處長分工審核工作機制；公文印制、收發(fā)部門要認真履行質量核查職責。
四十五、除辦公廳外，司局一律不得對外正式行文。如確有需要，司局可在規(guī)定的職權范圍內，以司局函件形式與下級單位和同級單位的有關部門商洽工作、詢問和答復一般事務性問題。嚴禁使用司局函件進行政策部署、審批核準、獎懲人員、檢查評估以及對外簽署協(xié)議、合同等。
第十章 工作紀律
四十六、教育部工作人員要自覺執(zhí)行黨的政治紀律，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，做到令行禁止。
四十七、教育部工作人員要堅決執(zhí)行部黨組的決定，如有不同意見可在部內提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與部黨組決定相違背的言論和行為；未經(jīng)授權或同意，不得代表教育部發(fā)表講話或文章，不得對外透露內部決策程序和工作內容，個人不得發(fā)表涉及未經(jīng)部黨組研究決定的重大問題及事項的講話或文章。
發(fā)布涉及教育方面的重要工作部署和重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要按照有關程序經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向部黨組報告。
四十八、部領導和司局（單位）負責人在安排工作時，應按照工作分工和職責，優(yōu)先保證出席黨中央、國務院以及中央黨政軍群等有關部門舉辦的公務活動，優(yōu)先保證處置基層一線的緊急突發(fā)事件，優(yōu)先安排出席緊急重要會議。除部黨組統(tǒng)一組織安排的活動外，部領導一般不出席禮儀慶典活動，不發(fā)賀信、賀電，不題詞；因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。
部領導和司局主要負責人要嚴格執(zhí)行請假制度。部長離京外出，應事先向國務院辦公廳報告；其他部領導離京外出應事先報告部長，由辦公廳通報其他部領導。
司局主要負責人的出差計劃，應事先經(jīng)辦公廳核報分管部領導或部長審批；司局（單位）必須保證至少一名領導班子成員在機關處理日常工作。
四十九、嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
第十一章 加強廉政和作風建設
五十、要嚴格執(zhí)行改進工作作風、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項規(guī)定，切實加強廉政建設和作風建設。
五十一、堅持從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
五十二、嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴格規(guī)范經(jīng)費管理，從嚴從緊安排國內差旅，嚴格控制因公出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模，簡化公務接待，嚴格執(zhí)行公務用車、辦公用房規(guī)定，節(jié)約資源，切實降低行政成本，杜絕奢侈浪費，建設節(jié)約型機關。
不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方、學校的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預算管理。
五十三、領導干部要廉潔從政，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行《黨員領導干部廉潔從政的若干準則》和領導干部重大事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。
五十四、深入基層，調查研究，了解情況，指導工作，注重研究和解決實際問題。到地方開展工作，食宿優(yōu)先安排在學校內部接待場所，輕車簡從，不搞應酬，不給地方添麻煩，嚴禁干擾學校正常教學、科研、生活秩序，嚴禁同意或默許學校使用歡迎標語、組織師生迎送，嚴禁出席師生專場文藝匯報表演。除工作需要外，不去名勝古跡、風景區(qū)參觀。
五十五、教育部工作人員要做學習的表率，努力把部機關建設成為學習型、服務型、創(chuàng)新型機關。
