記者：請問國家統(tǒng)計局制定《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》的初衷是什么？
設管司負責人：國家統(tǒng)計局歷來高度重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，無論是重大國情國力的普查，還是常規(guī)統(tǒng)計或是專項調(diào)查，都會出臺一系列保障和提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關舉措。
制定《框架》，是為進一步加強和改進我國統(tǒng)計質(zhì)量管理工作，適應統(tǒng)計“四大工程”對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出的新要求和新挑戰(zhàn)。根據(jù)《統(tǒng)計法》和國家統(tǒng)計質(zhì)量管理的有關規(guī)定，借鑒聯(lián)合國統(tǒng)計委員會新近發(fā)布的《通用國家質(zhì)量保證框架模板》，群策群力，我們出臺了《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》。
可以說，《框架》是新形勢下，我國開展統(tǒng)計質(zhì)量管理的工作指南，對提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、政府統(tǒng)計公信力，促進統(tǒng)計科學發(fā)展具有重大意義。
記者：《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》在統(tǒng)計工作中將扮演什么角色？
設管司負責人：《框架》全面、系統(tǒng)地提出了統(tǒng)計質(zhì)量評價標準和保障措施，通過對統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計標準、統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計業(yè)務流程和操作規(guī)程的進一步健全和規(guī)范，將會大大提高統(tǒng)計工作規(guī)范化和標準化水平。
國家統(tǒng)計局多次提出，現(xiàn)代服務型統(tǒng)計要以用戶需求為第一，為用戶提供全方位的統(tǒng)計服務?！犊蚣堋返闹贫ㄗ谥季褪侨嫣岣呓y(tǒng)計工作的質(zhì)量，特別是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，這將有效地推動服務型統(tǒng)計工作的發(fā)展。
同時，只有將統(tǒng)計質(zhì)量管理乃至整個統(tǒng)計工作納入法制化、規(guī)范化、標準化的軌道，才有可能減少社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)疑和擔憂，從而進一步提高政府統(tǒng)計的公信力。
還有一點也很重要，《框架》的出臺，將有利于我國統(tǒng)計質(zhì)量管理與國際統(tǒng)計質(zhì)量管理標準、方法、保障措施的接軌，也有助于我國與國際組織和世界各國開展統(tǒng)計比較和技術交流。
記者：《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》在制定中遵循了哪些原則？
設管司負責人：國家統(tǒng)計局制定《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》，首先充分借鑒了國際標準化組織的ISO9000質(zhì)量管理體系標準和聯(lián)合國統(tǒng)計委員會的《通用國家質(zhì)量保證框架模板》，將其先進的理念、科學的方法與我國的統(tǒng)計實際結合考慮，是符合我國統(tǒng)計工作實際需要的質(zhì)量保證框架。
其次，要既總結現(xiàn)有的統(tǒng)計質(zhì)量管理方法經(jīng)驗，參考和使用了現(xiàn)有統(tǒng)計法律、規(guī)章制度、標準規(guī)范，又要充分考慮未來統(tǒng)計環(huán)境、數(shù)據(jù)來源、生產(chǎn)流程、技術條件等對統(tǒng)計質(zhì)量的影響，以確?！犊蚣堋吩谝欢〞r期的適用性。
再次，《框架》既要具有通用性，即對所有專業(yè)、各個環(huán)節(jié)、各種要素的管理和建設具有指導意義，又要具有一定的靈活性，即每一部分既可按照模塊化單獨使用，又能結合不同項目、不同業(yè)務流程，靈活掌握實施方式。
最后一點，我們制定《框架》，既兼顧了各種統(tǒng)計要素，使這些要素相輔相成，形成一個完整的體系，同時又在不同的業(yè)務環(huán)節(jié)中突出了準確性這一重點，做到重點與全面的統(tǒng)一。
記者：與以往的統(tǒng)計質(zhì)量管理相比，新制定的《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》在質(zhì)量管理的理念和措施上有哪些突破？
設管司負責人：有很大突破。比如，《統(tǒng)計法》針對統(tǒng)計質(zhì)量提出了真實性、準確性、完整性和及時性四個要求，《框架》則進一步拓展了《統(tǒng)計法》有關統(tǒng)計質(zhì)量的內(nèi)容，提出了準確性、及時性、可比性、一致性、適用性、可獲得性和經(jīng)濟性七個評價標準。它不僅包含統(tǒng)計生產(chǎn)質(zhì)量，還包含統(tǒng)計服務質(zhì)量，評價標準更加全面。
同時，根據(jù)統(tǒng)計業(yè)務流程規(guī)范，我們將質(zhì)量控制擴展到確定需求、統(tǒng)計設計、審批備案、任務部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)發(fā)布與傳播、統(tǒng)計分析、整理歸檔、綜合評估等各個環(huán)節(jié)，并明確了每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求和標準，更加突出了全過程質(zhì)量控制的理念。
再比如，為了切實保障和全面提高統(tǒng)計質(zhì)量，《框架》從統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計體制機制、統(tǒng)計制度方法、統(tǒng)計資源條件、統(tǒng)計文化五個方面提出了加強質(zhì)量管理建設的相關措施，體現(xiàn)了全要素質(zhì)量管理的要求。
不僅如此，《框架》還在質(zhì)量評價標準的適用性、及時性和可獲得性等方面充分體現(xiàn)了統(tǒng)計服務的要求，并在統(tǒng)計業(yè)務流程的諸多環(huán)節(jié)，將用戶需求、用戶意見和評價反饋作為重要內(nèi)容來考量，突出“用戶第一”的管理理念。
記者：新制定的《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》可圈可點，請問國家統(tǒng)計局將如何貫徹實施？
設管司負責人：《框架》出臺后，各級政府統(tǒng)計機構都要在其基礎上，結合自身工作實際，制定適合本專業(yè)、本地區(qū)更為細化的《框架》，以切實加強和改進統(tǒng)計質(zhì)量管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
大家都知道，統(tǒng)計業(yè)務流程是做好全過程質(zhì)量控制的前提。因此，我局近期相繼出臺了《國家調(diào)查隊統(tǒng)計流程規(guī)范》和《國家統(tǒng)計局辦公室關于印發(fā)統(tǒng)計業(yè)務流程管理相關規(guī)定的通知》等一系列文件，并在此基礎上大力推動各專業(yè)、各地區(qū)建立和完善自己的統(tǒng)計業(yè)務流程，以滿足全過程質(zhì)量控制的需要。
