根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，審計署派出審計組，自2012年5月30日至7月20日，對湖北省仙桃市、麻城市、長陽土家族自治縣（以下簡稱長陽縣）、鶴峰縣和崇陽縣等5個縣（市，以下統(tǒng)稱縣）2009年至2012年5月社會撫養(yǎng)費征收管理辦法實施情況進行了專項審計調(diào)查，重點抽查了29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和34個行政村，對205人進行了入戶調(diào)查，對重要事項進行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調(diào)查縣提供的資料反映，5個縣總面積14551平方公里，共轄73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1931個行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內(nèi)人口384萬人。其中：城鎮(zhèn)人口86萬人，農(nóng)村人口298萬人。2009年至2012年5月，5個縣共出生新生兒14.17萬人，其中計劃外生育1.7萬人。5個縣共向1.34萬人（含以前年度計劃外生育）征收社會撫養(yǎng)費1.28億元。
二、審計調(diào)查評價意見
?。ㄒ唬┥鐣狃B(yǎng)費制度的實施對穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計調(diào)查情況看，社會撫養(yǎng)費的征收，提高了計劃外生育成本，規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為，與其他相關(guān)措施相結(jié)合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調(diào)查的5個縣人口和計劃生育部門（以下簡稱計生部門）統(tǒng)計，2009年至2012年5月，年平均計劃生育率分別為87.6%、87.83%、87.72%和90.13%，總體呈上升趨勢。2009年至2011年，長陽、崇陽、鶴峰等3個縣人口出生率呈下降趨勢。2011年，仙桃、麻城、長陽、鶴峰等4個縣人口出生率已控制在14‰以下，達到并穩(wěn)定在國際低生育水平。
?。ǘ┥鐣狃B(yǎng)費制度的實施進一步規(guī)范了計劃生育執(zhí)法行為。從審計調(diào)查情況看，被調(diào)查的各地黨委、政府能夠貫徹落實國家社會撫養(yǎng)費征收制度的要求，及時制定、完善地方配套法規(guī)和制度，建立了專門的征收執(zhí)法隊伍，逐步提高了基層計生部門干部的執(zhí)法意識和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對保障公民基本權(quán)利、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較為積極的作用。
但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，5個縣在社會撫養(yǎng)費征收管理辦法實施中還存在計劃外生育人口統(tǒng)計上報不實，征收單位自由裁量權(quán)過大，征收實際到位率低，管理不規(guī)范等突出問題，應(yīng)引起重視。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）個別縣上報計劃外生育人口數(shù)據(jù)不真實。
2009年至2012年5月，崇陽縣計生局未及時錄入計劃外生育人口，統(tǒng)計上報時漏報69人，漏報人數(shù)占原上報計劃外生育人數(shù)5478人的1.26%。
?。ǘ┱魇諉挝蛔杂刹昧繖?quán)較大。
1．執(zhí)行政策不嚴(yán)，變相降低征收標(biāo)準(zhǔn)。2011年，麻城市出臺文件規(guī)定：2012年1月1日以后立案征收的，一次性繳納達到應(yīng)征金額80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)提出結(jié)案申請意見的，報執(zhí)法大隊核準(zhǔn)后可結(jié)案；2011年12月31日以前立案征收的，征收總額達到70%以上予以結(jié)案。崇陽縣對分期繳款達到計生局內(nèi)部掌握最低標(biāo)準(zhǔn)的，一般不再繼續(xù)征收，并允許當(dāng)事人憑交款收據(jù)登記戶口。
2．分期繳納規(guī)定執(zhí)行不到位，對分期繳納對象無具體確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致分期繳納人數(shù)的增加。鶴峰縣審批程序執(zhí)行不嚴(yán)，個別征收單位未經(jīng)縣計生局批準(zhǔn)即執(zhí)行分期繳納。麻城市確定首付標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由執(zhí)法人員與當(dāng)事人協(xié)商確定首付標(biāo)準(zhǔn)，對余款催收缺乏力度，難以體現(xiàn)公平性。2011年，該市龍池橋街道辦對22戶立案征收社會撫養(yǎng)費，每戶應(yīng)征金額為7.64萬元，實際當(dāng)年首次征收3萬元的2戶，2萬元至3萬元的3戶，2萬元以下的9戶，至今仍未征收的8戶，對所有欠款也均未發(fā)催收通知書。2009年至2012年5月，仙桃市對2142人立案征收社會撫養(yǎng)費，其中分期征收2103人，占比高達98.18%。
3．未能有效落實對高收入人群的社會撫養(yǎng)費征收政策。5個縣均未制定對高收入人群核實其實際收入并征收社會撫養(yǎng)費的具體辦法，實際執(zhí)行中基本按照各地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入計算征收，高收入人群的社會撫養(yǎng)費征收政策流于形式。如2009年至2012年5月，仙桃市僅對1人按照高于計征基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費10.2萬元。
?。ㄈ┥鐣狃B(yǎng)費征收到位率較低。
由于一些征收單位履職不到位，當(dāng)事人拒不繳納等原因，5個縣普遍存在社會撫養(yǎng)費應(yīng)征未立案征收、已立案征收未征收到位、降低標(biāo)準(zhǔn)征收的問題，征收到位率較低。2009年至2012年5月，5個縣當(dāng)期計劃外生育17019人，加上2009年以前計劃外生育2959人，按照當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測算，應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費48036.14萬元，實際僅征收12836.79萬元，征收到位率26.72%。
一是應(yīng)征未立案征收社會撫養(yǎng)費20626.51萬元。2009年至2012年5月，5個縣共未對6612人征收社會撫養(yǎng)費，按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測算，少征收20626.51萬元。二是已立案征收的社會撫養(yǎng)費14572.84萬元未征收到位。2009年至2012年5月，5個縣共對13366人立案應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費27409.63萬元，截至2012年5月，實際征收到位12836.79萬元，尚有14572.84萬元未征收到位，平均征收到位率46.83%。三是擅自降低社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)。2009年至2010年，鶴峰縣計生局對3戶當(dāng)事人降低征收標(biāo)準(zhǔn)，少征收社會撫養(yǎng)費5.5萬元。四是已申請法院強制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費未征收到位。2009年至2012年5月，仙桃、崇陽、麻城和鶴峰等4個縣共申請法院強制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費案件881件，金額2594.01萬元，實際執(zhí)行506件，金額528.47萬元。
?。ㄋ模┥鐣狃B(yǎng)費征收管理中的不規(guī)范問題較為嚴(yán)重。
1．個別地方違規(guī)下達社會撫養(yǎng)費征收指標(biāo)，征收單位通過借款完成上級任務(wù)。2011年和2012年，仙桃市計生委向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦下達社會撫養(yǎng)費征收指標(biāo)1166萬元和2003萬元。2012年4月，該市彭場鎮(zhèn)計生辦為完成征繳任務(wù)，向該鎮(zhèn)財政所借款19萬元，以2009年已收款未入賬的9戶計劃外生育對象名義上繳。
2．一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位截留、坐支、滯留社會撫養(yǎng)費。2009年至2012年5月，5個縣實際征收社會撫養(yǎng)費12836.78萬元，繳入國庫10063.97萬元，2772.81萬元未繳庫。未上繳國庫款項中，被22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐支1685.89萬元；被29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留673.56萬元；滯留縣財政局非稅收入?yún)R繳戶413.36萬元。
3．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法。如崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的社會撫養(yǎng)費未上繳國庫，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分資金每年集中上繳國庫一次。長陽縣2010年9月以前社會撫養(yǎng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，2010年10月之后繳入國庫管理。麻城市木子店鎮(zhèn)計生辦將已收取未繳庫的社會撫養(yǎng)費40萬元轉(zhuǎn)存半年定期存款，審計調(diào)查后已整改；該辦出納2012年4月27日將市計生局下?lián)苜Y金50萬元轉(zhuǎn)作7天通知存款，直至2012年6月1日繳入鎮(zhèn)財政所，利息709.34元未上繳。
4．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位社會撫養(yǎng)費票據(jù)管理不規(guī)范。一是使用其他收據(jù)或白條收取社會撫養(yǎng)費523.59萬元。如仙桃市彭場鎮(zhèn)計生辦等9個單位用湖北省單位資金往來收據(jù)收取社會撫養(yǎng)費402.81萬元，使用白條收取38.16萬元。二是虛開社會撫養(yǎng)費收據(jù)639張，總金額399.73萬元。如2009年，崇陽縣路口鎮(zhèn)為應(yīng)付上級檢查，虛開收據(jù)44張，合計48.13萬元；2009年至2012年5月，崇陽縣肖嶺鄉(xiāng)對372人每人分別開具2張收據(jù)，但只按1張收費，共開具744張，其中虛開的372張收據(jù)上戶口后收回，該鄉(xiāng)另對33人開具社會撫養(yǎng)費收據(jù)21.75萬元但未收費。
5．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不規(guī)范，存在公款私存、白條報賬等問題。一是崇陽縣石城等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費收支沒有建立規(guī)范的現(xiàn)金和銀行存款日記賬，未逐日逐筆記載現(xiàn)金收付，賬目未日清月結(jié)；會計記賬不及時，每年只做二次或三次賬，且支出為流水賬，沒有進行分類；未建立社會撫養(yǎng)費征收臺賬。如2009年肖嶺鄉(xiāng)賬證不符少記收支1.14萬元；2010年和2012年，路口鎮(zhèn)賬證不符少記收入2.8萬元；截至2012年6月29日，路口鎮(zhèn)計生辦現(xiàn)金短款0.85萬元。二是崇陽、麻城、仙桃等3個縣的11個征收單位使用個人儲蓄存折管理社會撫養(yǎng)費1726.4萬元。三是麻城、崇陽等2個縣的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦報賬不規(guī)范。崇陽縣沙坪等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)白條報賬、無明確事由報賬60.05萬元。麻城市館驛等3個鎮(zhèn)使用不當(dāng)發(fā)票、手續(xù)不全報賬17.87萬元。
6．部分征收單位未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定征收程序征收社會撫養(yǎng)費869.32萬元。崇陽縣石城等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦在征收過程中存在立案不規(guī)范、無調(diào)查取證記錄、審查不到位、未作出并送達征收決定、征收檔案不完整等違反征收程序的問題。如2009年至2012年5月，銅鐘、肖嶺和沙坪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收社會撫養(yǎng)費均未下達書面征收決定書；石城鎮(zhèn)在審計調(diào)查時提供62份征收檔案和決定書，但決定書編號不全，其中17份決定書未填寫征收金額或是空白決定書。
7．違規(guī)按社會撫養(yǎng)費征收額的一定比例向計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計生經(jīng)費。國家人口計生委《關(guān)于進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知》（人口政法傳〔2011〕44號）中明確提出，要杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計生經(jīng)費的現(xiàn)象。截至2012年5月，5個縣以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額為基準(zhǔn)，按照90%至100%的比例，向計生部門和征收單位撥付計生經(jīng)費，其中崇陽縣由縣財政局直接撥付給縣計劃生育執(zhí)法大隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，其他4個縣由縣財政局統(tǒng)一撥付縣計生局，再由計生局按比例撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦。2009年至2012年5月，5個縣共向計生部門撥付2106.11萬元，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦等征收單位撥付8270.65萬元，其中明確用于計生經(jīng)費的10195.51萬元，未明確規(guī)定用于計生經(jīng)費的181.25萬元。
四、對審計調(diào)查反映問題的整改情況
湖北省人民政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位積極整改。一是嚴(yán)格征收程序。崇陽縣明確要求完善征收檔案，抓好立案審批表、告知書、征收決定書等材料的規(guī)范把關(guān)。二是嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)。麻城市明確了分期繳款的額度和時限；仙桃市加強了高收入人群計劃外生育的查處工作。三是加大征收力度。仙桃市、長陽縣對計劃外生育對象進行排查，下發(fā)催繳通知書；鶴峰縣對征收不到位問題已責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整改。四是規(guī)范資金管理。崇陽縣規(guī)范了社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)管理，社會撫養(yǎng)費全額上繳國庫；麻城市追繳應(yīng)繳未繳資金共計242.9萬元，納入預(yù)算管理。五是嚴(yán)格責(zé)任追究，崇陽縣和麻城市分別對違規(guī)人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。六是建立規(guī)范管理長效機制。仙桃市和崇陽縣分別制定了社會撫養(yǎng)費管理使用的相關(guān)制度；崇陽縣還建立了人口計生、公安、衛(wèi)生等部門的聯(lián)動機制。
