中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作自2012年全面推開(kāi)以來(lái)，監(jiān)督檢查局與各專員辦緊緊圍繞部黨組的工作部署，統(tǒng)一思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、健全機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作，取得了初步成效。
一、主要做法
中央部門駐各地的基層預(yù)算單位共18769個(gè)，其中二級(jí)預(yù)算單位2554個(gè)。一年來(lái)，監(jiān)督檢查局和專員辦堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好抓實(shí)。
（一）明晰工作思路，確保綜合財(cái)政監(jiān)管取得實(shí)效。一是實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的中央基層預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)的全覆蓋，確保監(jiān)管不留死角。二是實(shí)現(xiàn)對(duì)中央部門及其基層預(yù)算單位預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督和制約，從源頭規(guī)范預(yù)算管理。三是將財(cái)政部已授權(quán)專員辦開(kāi)展的財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)統(tǒng)一納入綜合財(cái)政監(jiān)管平臺(tái)，歸口管理。四是在財(cái)政部和中央基層預(yù)算單位之間搭建起溝通的橋梁與紐帶，為基層預(yù)算單位提供良好服務(wù)。
（二）強(qiáng)化政策宣傳，著力營(yíng)造良好工作氛圍。監(jiān)督檢查局、專員辦分別通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》等新聞媒體，以及通過(guò)實(shí)地走訪、培訓(xùn)講課、工作簡(jiǎn)報(bào)、座談會(huì)、工作布置會(huì)等方式，深入宣傳綜合財(cái)政監(jiān)管工作，贏得了中央部門、基層預(yù)算單位以及各方面的理解、支持和配合。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為綜合財(cái)政監(jiān)管提供組織保障。部里認(rèn)真研究了綜合財(cái)政監(jiān)管的職責(zé)定位和人員配備，在24個(gè)專員辦增設(shè)了綜合財(cái)政監(jiān)管處室。大多數(shù)專員辦還成立了綜合財(cái)政監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手親自負(fù)責(zé)，把綜合財(cái)政監(jiān)管作為“一把手工程”抓實(shí)抓好。
（四）推進(jìn)制度建設(shè)，夯實(shí)綜合財(cái)政監(jiān)管工作基礎(chǔ)。各專員辦在財(cái)政部下發(fā)的開(kāi)展綜合財(cái)政監(jiān)管工作的通知、實(shí)施方案、操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂了實(shí)施細(xì)則和操作辦法，對(duì)監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、工作流程和工作要求等進(jìn)行了明確規(guī)定，初步形成了專員辦綜合財(cái)政監(jiān)管制度體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，規(guī)范工作行為。
（五）認(rèn)真開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，突出綜合財(cái)政監(jiān)管特色。一是抓緊研究開(kāi)發(fā)綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)，解決信息化瓶頸。二是建立基層預(yù)算單位監(jiān)管信息報(bào)備機(jī)制。三是建立綜合財(cái)政監(jiān)管信息資料分析利用機(jī)制。四是有針對(duì)性的了解基層預(yù)算單位實(shí)際情況。全年共對(duì)1413戶基層預(yù)算單位進(jìn)行了調(diào)研、約談和數(shù)據(jù)分析。
（六）嚴(yán)把審核關(guān)口，強(qiáng)化財(cái)政政策約束力。一是認(rèn)真做好預(yù)決算審核工作。受理審核海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、“一行三局”2013年度“一上”項(xiàng)目支出預(yù)算5422186萬(wàn)元，核減128098萬(wàn)元。并對(duì)“一行三局”決算進(jìn)行了審核，調(diào)整9041萬(wàn)元。二是認(rèn)真做好國(guó)庫(kù)集中支付審核工作。受理1285戶基層預(yù)算單位7192次國(guó)庫(kù)集中支付審核申報(bào)，申報(bào)資金2863441萬(wàn)元，剔除20221萬(wàn)元。三是受理基層預(yù)算單位銀行賬戶年檢申報(bào)賬戶78863個(gè)，核定78090個(gè)，剔除773個(gè)。審批銀行賬戶2308個(gè)，備案855個(gè)，變更2164個(gè)。四是認(rèn)真完成了部領(lǐng)導(dǎo)交辦的鐵路法院、檢察院移交地方中央財(cái)政補(bǔ)助資金核查任務(wù)，審核剔除16856萬(wàn)元,為預(yù)算安排提供了重要依據(jù)。
（七）以檢查促管理，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作用。一是首次采取“上下聯(lián)動(dòng)”方式,統(tǒng)一組織開(kāi)展了對(duì)國(guó)土資源部等6個(gè)中央部門及其基層預(yù)算單位的預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查。二是組織專員辦就地對(duì)174戶基層預(yù)算單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和核查。檢查發(fā)現(xiàn)，中央部門及其基層預(yù)算單位在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面存在大量突出問(wèn)題，應(yīng)引進(jìn)高度重視。
（八）轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，為基層預(yù)算單位提供良好服務(wù)。專員辦在綜合財(cái)政監(jiān)管工作中，盡可能做到站位高、姿態(tài)低、服務(wù)好，切實(shí)改進(jìn)監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，既嚴(yán)格監(jiān)管，又熱情服務(wù)，以良好的作風(fēng)和扎實(shí)的工作，贏得基層預(yù)算單位及其主管部門的認(rèn)可，營(yíng)造良好監(jiān)管環(huán)境。
二、基本成效
全面推開(kāi)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作是深化財(cái)政管理改革要求的一項(xiàng)重大舉措，是預(yù)算管理流程再造的重要體現(xiàn)，是財(cái)政監(jiān)督方式的重大突破，對(duì)于建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、全面提升財(cái)政管理水平具有重要意義。中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管在全面推開(kāi)的第一年，成效初步顯現(xiàn)：
一是掌握了基層預(yù)算單位的基本情況。通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪、資料報(bào)備、現(xiàn)場(chǎng)核查檢查等途徑，掌握了基層預(yù)算單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員、內(nèi)控等方面的基本情況，為現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
二是摸清了基層預(yù)算單位的基本問(wèn)題?；久搴头从沉四壳盎鶎宇A(yù)算單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、津補(bǔ)貼管理等方面存在的基本問(wèn)題，為全面提升財(cái)政管理奠定了基礎(chǔ)。
三是確立了綜合財(cái)政監(jiān)管工作的基本程序。在部里制定的操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，各專員辦制定了操作指南和實(shí)施細(xì)則，在信息采集、綜合分析、約談走訪、審核審批以及專項(xiàng)檢查等方面建立起了一整套的制度規(guī)范和方法程序。
四是找準(zhǔn)了在預(yù)算監(jiān)督中的基本定位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央部門預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的全過(guò)程監(jiān)督。
總之，通過(guò)一年來(lái)的工作，中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作促進(jìn)了基層預(yù)算單位財(cái)政管理水平的提高和管理意識(shí)的增強(qiáng)，得到了廣大中央部門及基層預(yù)算單位的理解、支持和配合，也促進(jìn)了專員辦監(jiān)管水平和工作質(zhì)量的提升。
三、下一步工作重點(diǎn)
今后，中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管要邁上新的臺(tái)階，力爭(zhēng)監(jiān)管思路更加清晰，監(jiān)管機(jī)制更加健全，監(jiān)管方法更加完善，監(jiān)管成效更加明顯。
（一）進(jìn)一步突出預(yù)算監(jiān)督職能。要結(jié)合財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型，以預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程控制為核心，進(jìn)一步注重機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)算單位的監(jiān)管力度，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約和相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。綜合財(cái)政監(jiān)管工作涉及面非常廣，業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等提出了更高的要求。要高度重視綜合財(cái)政監(jiān)管的隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，堅(jiān)持學(xué)中干、干中學(xué)，在實(shí)踐中不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作能力，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，以滿足監(jiān)管工作的新要求。
（三）進(jìn)一步做好日常監(jiān)管。要根據(jù)相關(guān)的操作規(guī)程和辦法，結(jié)合各地實(shí)際情況，扎實(shí)做好基層單位信息采集工作。對(duì)所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析和整理，提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查的針對(duì)性和有效性。抓緊推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作，突破信息化瓶頸，提高監(jiān)管成效。
（四）進(jìn)一步做好專項(xiàng)檢查。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，解剖、了解和掌握基層預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，以檢查促進(jìn)管理。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、重大性以及帶有普遍性的問(wèn)題，及時(shí)歸納上報(bào)，做到早介入、早處理、早完善。
（五）進(jìn)一步提升監(jiān)督成果的利用。要將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，及時(shí)向部門業(yè)務(wù)司、中央主管部門反饋和通報(bào)，提出改進(jìn)管理的意見(jiàn)，建立成果利用和反饋機(jī)制。要將監(jiān)管成果與預(yù)算安排結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的硬約束。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)使用財(cái)政資金等問(wèn)題，要及時(shí)采取通報(bào)、暫停撥付、扣減、收回財(cái)政資金、追究有關(guān)人員責(zé)任等措施予以糾正，真正構(gòu)建起預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。
