吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)
吉林省財政專項資金監(jiān)管辦法的通知
吉政發(fā)〔２０１２〕３６號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《吉林省財政專項資金監(jiān)管辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
吉林省人民政府
２０１２年８月２８日
吉林省財政專項資金監(jiān)管辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范全省財政專項資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《吉林省預(yù)算審查監(jiān)督條例》和《吉林省財政監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由全省各級財政性資金安排和中央財政下?lián)艿脑谝欢〞r期內(nèi)具有專門用途的資金。
第三條 縣級以上政府財政部門按照現(xiàn)行財政管理體制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的各類專項資金的監(jiān)管工作。
第四條 專項資金的申請、審批、分配、撥付、使用、反饋以及跟蹤問效、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等適用本辦法。
第五條 專項資金的監(jiān)管對象，包括各級財政部門、項目資金業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱主管部門）、專項資金使用單位。
第二章 監(jiān)管內(nèi)容
第六條 縣級以上財政部門對上級下達(dá)的專項資金的監(jiān)管包括以下內(nèi)容：
（一）專項資金撥付的程序、手續(xù)，按規(guī)定時限和用款計劃及用款申請撥付資金情況；
（二）配套資金到位情況；
（三）專項資金管理和使用情況；
（四）納入政府采購范圍的專項資金執(zhí)行政府采購制度情況；
（五）專項資金按規(guī)定進(jìn)行會計核算情況；
（六）專項資金的使用效益情況；
（七）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。
第七條 縣級以上財政部門對本級財政安排的專項資金的監(jiān)管包括以下內(nèi)容：
（一）專項資金的組織申報、審批情況。包括專項資金使用項目的可行性論證情況，專項資金使用項目的申報單位的申報材料的真實性和合法性，以及審批流程等；
（二）專項資金的撥付情況。包括財政部門撥付資金所履行的手續(xù)、程序以及撥付時限等，主管部門按規(guī)定向項目單位撥付專項資金情況；
（三）配套資金到位情況；
（四）專項資金管理和使用情況；
（五）納入政府采購范圍的專項資金執(zhí)行政府采購制度情況；
（六）專項資金按規(guī)定進(jìn)行會計核算情況；
（七）專項資金的使用效益情況；
（八）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。
第三章 職責(zé)分工
第八條 專項資金的監(jiān)管實行分級負(fù)責(zé)制。
省級財政部門負(fù)責(zé)對中央下達(dá)我省的專項資金和省本級安排的專項資金（包括對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付資金）的監(jiān)管。
市（州）財政部門負(fù)責(zé)對上級下達(dá)的和本級安排的專項資金的監(jiān)管。延邊州同時負(fù)責(zé)所轄縣（市）專項資金的監(jiān)管。
縣（市）財政部門負(fù)責(zé)對上級下達(dá)的和本級安排的專項資金的監(jiān)管。
第九條 財政部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對專項資金的日常監(jiān)管；財政部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對專項資金監(jiān)管工作的再監(jiān)督，并適時組織開展專項檢查工作；業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要與監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)相互配合，信息共享。
第十條 各級審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對專項資金的支出管理活動進(jìn)行審計、監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定對違法違紀(jì)違規(guī)行為作出處理。
第四章 監(jiān)管機(jī)制
第十一條 專項資金監(jiān)管實行日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合。
第十二條 財政部門會同主管部門按照規(guī)定組織專項資金使用項目的申報工作，并對專項資金用款單位申請報告等原始資料進(jìn)行審核、項目審核論證和投資評審，提出專項資金分配意見，按規(guī)定程序報批。
第十三條 主管部門對本部門申請設(shè)立的專項資金要健全具體的管理制度，會同財政部門完善相應(yīng)專項資金管理辦法，按規(guī)定組織專項資金使用項目的申報工作，加強(qiáng)項目審核論證，并保證申報材料的真實性和合法性。
第十四條 專項資金的撥付要按照現(xiàn)行財政國庫管理制度及各類專項資金管理辦法規(guī)定的程序和撥付時限辦理，不得無故滯留、拖延。
第十五條 各級財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按批準(zhǔn)的專項資金使用項目和計劃內(nèi)容組織實施；不得擅自超預(yù)算調(diào)整工作任務(wù)，擴(kuò)大開支范圍。
第十六條 財政部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和跟蹤專項資金使用單位的資金使用情況，實行資金使用情況反饋和責(zé)任追究制度；并建立跟蹤和反饋內(nèi)部責(zé)任制，逐級落實崗位責(zé)任。
第十七條 財政部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)成主管部門或者下級財政部門，在每季度終了１０日內(nèi)上報專項資金使用單位的資金使用情況，具體說明專項資金的到位情況、實際用途、資金結(jié)余或超支數(shù)額、配套資金的來源和到位情況，以及其他需要說明的情況等。對于較大金額項目要建立決算制度，對項目績效情況開展評價。
第十八條 財政部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要對專項資金使用單位上報的資金反饋情況進(jìn)行核實，發(fā)現(xiàn)問題逐級匯報。要將發(fā)現(xiàn)的問題和項目績效評價結(jié)果作為以后年度安排和分配專項資金的重要依據(jù)。
第十九條 縣級以上財政部門要加快電子信息化建設(shè)進(jìn)程，建立專項資金監(jiān)管平臺，利用科技手段實現(xiàn)對專項資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理的動態(tài)監(jiān)控，全面跟蹤財政資金的審批、分配、支付、使用、核算及清算等。
第二十條 財政部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要利用電子信息平臺對業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管情況實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十一條 財政部門要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，利用電子信息集中監(jiān)管平臺開展網(wǎng)上巡查，對專項資金管理和使用情況進(jìn)行在線實時監(jiān)控。根據(jù)實時監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題線索，有針對性地開展專項檢查。
第二十二條 財政部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)每年應(yīng)選擇部分專項資金項目納入年度檢查計劃，組織開展專項檢查。檢查情況要按規(guī)定上報，對發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。財政部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要充分利用專項檢查的成果，并作為年度編制部門專項資金預(yù)算的重要依據(jù)。
第五章 責(zé)任追究
第二十三條 縣級以上財政部門、主管部門及其工作人員違反規(guī)定有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對相關(guān)部門和單位責(zé)令改正，視情節(jié)輕重減少或取消以后年度專項資金的安排，或按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追回專項資金，給予處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人根據(jù)情況輕重給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查，或通報批評；構(gòu)成違紀(jì)的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限給予政紀(jì)處分，或調(diào)整崗位、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，未嚴(yán)格履行審批責(zé)任，造成專項資金損失的；
（二）違反財政國庫管理規(guī)定及各類專項資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的；
（三）未履行日常監(jiān)管職責(zé)，造成專項資金重大損失的；
（四）故意隱瞞專項資金使用中存在問題的；
（五）串通項目單位騙取、套取專項資金的；
（六）未按預(yù)算批復(fù)、未按規(guī)定時限撥付專項資金的；
（七）擅自改變專項資金的范圍和用途的；
（八）截留、挪用專項資金的；
（九）利用職務(wù)之便謀取個人私利的；
（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。
第二十四條 對專項資金使用單位存在下列問題的，財政部門應(yīng)視違規(guī)情節(jié)輕重，減少或取消以后年度專項資金的安排，或按有關(guān)規(guī)定追回已撥付的款項；涉嫌違紀(jì)和犯罪的，按規(guī)定移交有關(guān)部門處理。
（一）專項資金下?lián)芎螅硞€月未使用、且未及時報告說明情況的；
（二）擅自改變專項資金用途的；
（三）申報專項資金有弄虛作假行為的；
（四）擠占、挪用專項資金的；
（五）專項資金管理混亂、會計核算不規(guī)范、項目績效不佳的；
（六）其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
