3年，對于一項(xiàng)歷時(shí)10年的教育改革發(fā)展戰(zhàn)略而言，從躊躇滿志、虔誠起步到整裝待發(fā)、銳意創(chuàng)新，預(yù)示著一個(gè)繼往開來新階段的到來。
2010年7月，全國教育工作會議召開，教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施，成為未來10年指導(dǎo)中國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。而今，回望教育規(guī)劃綱要走過的3年歷程，民生、變革、跨越，是綱要帶給我們的啟示。以人為本、求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難，是我們的期冀。
3年來，從黨中央、國務(wù)院，到中央各相關(guān)部門、地方政府、學(xué)校，綱要已從一份藍(lán)圖變?yōu)橐还上砩裰荽蟮氐牧α吭慈I(lǐng)新時(shí)期教育改革發(fā)展——異地高考方案從無到有，這是教育公平的重大突破;義務(wù)教育從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從85%的入學(xué)率到100%的入學(xué)率，這是教育普及的重大突破;4%的目標(biāo)從上世紀(jì)90年代首次提出，到2012年中央和地方財(cái)政予以堅(jiān)決保障，這是優(yōu)先發(fā)展教育的重大突破……
一項(xiàng)項(xiàng)重大突破，是中國教育以改革者的姿態(tài)面向未來的莊重宣言;一次次改革創(chuàng)新，是民生期待在教育領(lǐng)域最直接、最深沉的映射。優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量，綱要的3年歷程，實(shí)實(shí)在在地帶來了中國教育發(fā)展的新面貌、新起色、新格局。
優(yōu)先發(fā)展激發(fā)深層活力——
辦了多年想辦沒有辦成的事兒
優(yōu)先發(fā)展教育，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。2012年11月15日，習(xí)近平同志和新一屆中央政治局常委在同采訪十八大的中外記者見面時(shí)講話指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。
2010年7月，綱要的頒布實(shí)施不僅指明了未來10年中國教育的發(fā)展方向，也以國家意志確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。時(shí)任中共中央總書記的胡錦濤在綱要頒布之際召開的新世紀(jì)第一次全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國家長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針?！薄霸邳h和國家工作全局中，必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”
在教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動下，圍繞4%的實(shí)現(xiàn)，全國上下同心協(xié)力，迎來了教育投入機(jī)制改革的全新階段。
2013年3月5日，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶再次站在人民大會堂的講臺上，語氣堅(jiān)定地說：“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。”
4%，何止是這位共和國總理的深深期待?作為一個(gè)多次寫入文件卻遲遲未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，4%牽動的是一個(gè)崛起的民族優(yōu)先發(fā)展教育最深層的渴望!多年想辦沒有辦成的事兒，一朝得償所愿!實(shí)現(xiàn)4%，是落實(shí)綱要邁出的重大一步!
綱要明確要求，“提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。而按當(dāng)年2.2萬億元的全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出測算，要比綱要實(shí)施前的2009年增加1萬億元!年均新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出便要達(dá)到3000多億元!談何容易!
2010年下半年以來，國務(wù)院先后出臺了加大教育投入的一系列政策和措施，為實(shí)現(xiàn)4%提供機(jī)制保障。2011年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》，要求各地政府公共財(cái)政支出預(yù)算保證財(cái)政性教育支出的法定增長，預(yù)算執(zhí)行超收部分優(yōu)先用于教育。
各級政府紛紛跟進(jìn)：2010年，青海全省教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到94.92億元，是過去10年總投入的兩倍多;江蘇省2012年財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例達(dá)到18.74%，高于中央下達(dá)比例0.74個(gè)百分點(diǎn);重慶市2012年財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款475億元，比2011年增加116億元……
3年來，國家及各級政府對教育的財(cái)政支持力度達(dá)到歷史最高水平，隨之而來的是辦學(xué)條件的較大改善、生均經(jīng)費(fèi)的較大提高和一批教育改革發(fā)展重大政策、重大項(xiàng)目的落實(shí)，中國教育因此翻開了前所未有的新篇章。
僅綱要頒布頭兩年，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)就連續(xù)兩次上調(diào)，1568萬名學(xué)生受益;普通高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)從原來每生每年2000元提高到3000元，惠及430萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，占在校生總數(shù)的20%。
從思想意識到行動方略，一以貫之的優(yōu)先發(fā)展精髓，激發(fā)的是新時(shí)期教育改革發(fā)展深層次的活力。
以職業(yè)教育改革發(fā)展為例，3年來，各級政府傾其所能，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，力圖做大另一塊“蛋糕”，為更多孩子搭建更為廣闊的成才空間。
2011年，國家遴選1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校予以重點(diǎn)“武裝”，校均投入1000萬元，重點(diǎn)打造職業(yè)教育的國家級“重點(diǎn)學(xué)?！?組建近500個(gè)職教集團(tuán)，5600多家企業(yè)參與，涉及43個(gè)行業(yè)，覆蓋30%的中職、80%的高職院校;各類社會教育培訓(xùn)總量達(dá)600萬人次，從職業(yè)學(xué)校走出的“洋務(wù)工”人均年創(chuàng)匯折合人民幣15萬元。
民生內(nèi)涵助推教育公平——
許多想都不敢想的事兒成了現(xiàn)實(shí)
2011年，我國首次設(shè)立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園。
2012年，四川省阿壩州九寨溝中學(xué)羌族考生蘭易以619分的成績，幸運(yùn)地成為恢復(fù)高考后九寨溝縣第一個(gè)考上北大的學(xué)生?！叭绻麤]有連片扶貧定向招生政策，要考上這么好的大學(xué)想都不敢想?！碧m易興奮地跳了起來。
這一年，國家首次面向680個(gè)集中連片貧困縣啟動面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，定向錄取新生1.2萬名，使貧困地區(qū)上一本院校的考生同比增長10%。
2013年，貴州省黔南布依族苗族自治州羅甸縣班仁鄉(xiāng)班仁小學(xué)兩層樓的食堂里，每個(gè)學(xué)生面前都是一大碗土豆絲黃豆芽辣椒炒肉的菜蓋飯。
兩年前，貴州集中連片特困區(qū)的65個(gè)縣成為國家農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)縣。當(dāng)年，貴州省投入近7億元專項(xiàng)資金，在全省村級以上學(xué)校建起9961個(gè)食堂。次年，又為3404個(gè)教學(xué)點(diǎn)簡易食堂建設(shè)提供每校1萬元的補(bǔ)助。
教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，綱要從誕生之初就將教育公平作為國家基本教育政策，放在了非常突出的位置。3年來，一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)乎教育公平的新政出臺。
學(xué)前三年行動計(jì)劃的實(shí)施，將使全國學(xué)前三年毛入園率提高10個(gè)百分點(diǎn);
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃每生每天補(bǔ)助3元，直接受益學(xué)生約2600萬人;
中央投入168億元啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，農(nóng)村學(xué)校圖書、教學(xué)儀器設(shè)備及寄宿條件極大改善;
中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍，從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，進(jìn)一步擴(kuò)大到城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，中職國家助學(xué)金覆蓋率達(dá)90%;
研究生獎勵政策的出臺，標(biāo)志著從學(xué)前教育到研究生教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助完整體系的形成……
仿佛一夕之間，許多從前想都不敢想的事兒，都變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
讀懂農(nóng)村，才能讀懂中國。中國教育最大的“分母”在農(nóng)村，中國教育最薄弱的環(huán)節(jié)也在農(nóng)村。綱要頒布之初便將促進(jìn)公平的著力點(diǎn)放在農(nóng)村教育上，這無疑讓中國的教育公平之路走得踏實(shí)而溫暖。
3年來，教育改革發(fā)展進(jìn)程中花費(fèi)精力最多的是農(nóng)村教育，出臺政策最多的是農(nóng)村教育，投入最多的也是農(nóng)村教育。425個(gè)國家教改試點(diǎn)項(xiàng)目中，有46個(gè)與義務(wù)教育均衡發(fā)展緊密相連。
全國中小學(xué)校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全力推進(jìn)，是為了讓農(nóng)村孩子學(xué)得好;農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的全面實(shí)施，是為了讓農(nóng)村孩子吃得好;農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的開展，是為了讓農(nóng)村孩子在學(xué)校住得好。
為了讓2000多萬名農(nóng)村留守兒童安心學(xué)習(xí)，由政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系正在形成;為了讓農(nóng)民工隨遷子女在城市上學(xué)，中央財(cái)政每年投入約50億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助接收隨遷子女的學(xué)校;為了讓好教師扎根農(nóng)村，師范生免費(fèi)教育政策從6所教育部直屬師范大學(xué)擴(kuò)展到16個(gè)省的師范院?！?/p>
一項(xiàng)項(xiàng)重大突破背后，是億萬家庭對教育公平的熱盼，是教育行政部門回應(yīng)民眾關(guān)切的實(shí)際行動。
黨的十八大把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首，提出要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”，“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。2013年全國教育工作會議上，教育部部長袁貴仁對當(dāng)前教育改革發(fā)展形勢做出的一個(gè)重要判斷，便是“突出民生導(dǎo)向，教育公平取得顯著進(jìn)展”。教育公平，正成為教育新起點(diǎn)的一抹亮色。
回應(yīng)期盼強(qiáng)化質(zhì)量提升——
從前想不到的事兒敢想敢干了
二三流學(xué)校學(xué)生往一流學(xué)校跑，農(nóng)村學(xué)生往城里跑，帶來一個(gè)直接后果：“一流學(xué)校人多得擠不下，薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校人又少得辦不下去”。
而今，“沒交一分錢，沒托一個(gè)人，孩子名正言順上了江蘇鹽城實(shí)驗(yàn)小學(xué)”的周先生說，孩子在家門口的好學(xué)校讀書，是他兩年來最開心、最幸福的事兒。
“有學(xué)上”的幸福感尚未走遠(yuǎn)，“上好學(xué)”的深切渴望接踵而來。這一次，國家意志與民眾呼聲空前統(tǒng)一?！白屆總€(gè)孩子都有學(xué)上，讓每個(gè)孩子都上好學(xué)”是對新時(shí)期中國教育使命與追求的最好概括。這句話凝聚在教育規(guī)劃綱要中，便是“把提高質(zhì)量作為教育的核心任務(wù)”，言簡意深。
教育公平是民生，教育質(zhì)量同樣是民生。公平和質(zhì)量像是兩艘護(hù)衛(wèi)艦，護(hù)衛(wèi)著中國教育改革行進(jìn)的方向和路徑。
2012年全面提高高等教育質(zhì)量工作會議的召開，被視為中國全面提高高等教育質(zhì)量重大決策的誓師大會?！蛾P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》的頒布實(shí)施，高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃(簡稱“2011計(jì)劃”)的正式啟動，無不瞄準(zhǔn)“國家急需、世界一流”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。其實(shí)，從綱要頒布的那一天起，一條以提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的教育改革之路已然開啟!
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，新中國成立以來第一個(gè)國家層面實(shí)施的學(xué)前教育系列全面啟動，3年內(nèi)各地將新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所。這些消息，讓心急的百姓笑逐顏開。
對建立符合國情的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的探索，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，將讓“上好學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)看得見、摸得著。
對《中等職業(yè)教育專業(yè)目錄》、《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》等的修訂，讓以質(zhì)量為核心的政策導(dǎo)向日趨鮮明。
浙江、湖北、上海等6個(gè)試點(diǎn)省率先完成的教師資格考試和定期注冊改革試點(diǎn)任務(wù)，在嚴(yán)把教師入口關(guān)、建立教師退出機(jī)制上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
深層探索深化改革攻堅(jiān)——
推動了許多從前推也推不動的事兒
“搭上了異地高考政策首班車，覺得自己很幸運(yùn)!”去年冬天，長在福州、學(xué)在福州的重慶女孩鞠建榕，終于不用像以往的隨遷子女一樣回家鄉(xiāng)高考了。在福建她就能報(bào)名參考、享受同等待遇。
與此同時(shí)，打通中職與高職的通道，拆除中職和高等教育的藩籬，注冊入學(xué)、“技能高考”等在一些地區(qū)開始試點(diǎn)。2011年，湖北省500多名沒摸過普高教材的中職生進(jìn)入了大學(xué)。
招生考試領(lǐng)域的重大突破，順應(yīng)了民意，也是綱要實(shí)施3年來，從國家層面頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，向教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題發(fā)起的一場戰(zhàn)役。
細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，這輪教育改革從一開始就顯得不同以往。從綱要的制定開始，問政于民、問需于民、問計(jì)于民就是一個(gè)鮮明的基調(diào)。作為一個(gè)面向未來10年的中國教育改革的路線圖和時(shí)間表，綱要力求對當(dāng)前我國教育面臨的重大問題、制約教育發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有所呼應(yīng)、有所回答。
袁貴仁直言：“隨著改革的深入，共識度會越來越低，因?yàn)樗壬婕坝^念、體制，也涉及切身利益，因此我們要充分注意到教育改革的艱巨性、復(fù)雜性?！?/p>
顯然，能否破除不利于教育發(fā)展的體制性障礙，能否沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，關(guān)乎綱要落實(shí)的成效，也關(guān)乎中國教育改革發(fā)展的成敗。
3年來，很多從前總也推不動的改革領(lǐng)域面目為之一新。
2012年2月16日，陜西省龍年第一場新聞發(fā)布會聚焦民辦高等教育，從當(dāng)年起，對全省民辦高校實(shí)施分類管理，非營利性民辦高校可獲公共財(cái)政扶持。2013年，上海市實(shí)施地方公辦高校生均經(jīng)費(fèi)撥款定額統(tǒng)一新標(biāo)準(zhǔn)，適用于行業(yè)辦普通本科高校、高職高專學(xué)校。安徽省創(chuàng)新學(xué)前教育辦學(xué)體制，采取政府購買服務(wù)的方式擴(kuò)大普惠性幼兒園學(xué)位。江蘇260多所中等職業(yè)學(xué)校建立起1200多個(gè)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，每年“訂單式”培養(yǎng)規(guī)模占到全省招生規(guī)模的20%。
改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，均歸于民意，哪里不好就改革哪里，哪里有阻滯就向哪里發(fā)力。綱要的3年實(shí)踐，以民生視角和科學(xué)決策為發(fā)端，在高舉教育惠民旗幟的同時(shí)，也悄然改變著中國教育的價(jià)值取向。
高考改革，曾經(jīng)是百姓心中的一塊堅(jiān)冰，雖然仍在路上，人們卻從多樣化的改革視野中看到了變革的力量。湖南省將普通高校招收中職畢業(yè)生技能操作考試范圍從機(jī)械類擴(kuò)展到電子類、計(jì)算機(jī)類專業(yè);浙江省改變“一考定終身”的招生考試辦法，推行“三位一體”綜合評價(jià)招生改革……
民辦教育，曾經(jīng)是教育發(fā)展不忍提及的角落，體制、經(jīng)費(fèi)、招生等方面的障礙，似乎時(shí)刻提醒著民辦教育的“出身”。而今，教育部專門出臺政策，強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校在自主招生、教師待遇、學(xué)生權(quán)益、學(xué)位審批等方面享有與公辦學(xué)校同等的待遇，要求清理并糾正歧視民辦學(xué)校的各類政策，將民辦學(xué)校學(xué)生納入國家助學(xué)體系。
黨的十八大提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。教育部今年的一號文件，也是關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的文件。袁貴仁在今年全國教育工作會議上說，今后幾年，教育部一號文件都將是推進(jìn)教育改革的文件?！敖?jīng)過30多年的努力，我們哪些教育體制臻于成熟，哪些可以基本定型，哪些還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，哪些還沒去觸動?”“我們應(yīng)該如何廣泛深入開展教育教學(xué)改革才能為下一代適應(yīng)時(shí)代新變化做好準(zhǔn)備?”“如何深化教育領(lǐng)域綜合改革，找準(zhǔn)那些屬于牽一發(fā)而動全身的問題并以此作為突破口、成為著力點(diǎn)，取得實(shí)質(zhì)性、歷史性的進(jìn)展?”袁貴仁的一個(gè)個(gè)問題，印證了聯(lián)合國教科文組織在《教育：財(cái)富蘊(yùn)含其中》的報(bào)告中的判斷：教育系統(tǒng)不可能無止境地滿足迅速增加的需求，此時(shí)教育需要作出選擇。而教育的選擇就是社會的選擇。
教育面向未來，教育更要贏得未來。在教育規(guī)劃綱要實(shí)施3周年時(shí)，我們要總結(jié)過去，但卻不能過多停留。未來就在不遠(yuǎn)的前方，教育改革發(fā)展的新征程，等著我們?nèi)ラ_拓!
