國家土地督察公告
第 6 號
為有利于社會各界了解并參與監(jiān)督土地督察工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2012年國家土地督察工作情況予以公告。
國家土地總督察 徐紹史
2013年3月14日
2012年國家土地督察工作情況
根據(jù)《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號）的規(guī)定，2012年國家土地督察機構認真貫徹落實中央重大決策部署和耕地保護戰(zhàn)略，嚴格履行督察職責，嚴守耕地紅線，加強對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查，國家土地督察工作取得積極成效。
一、監(jiān)督檢查全國補充耕地和耕地占補平衡情況
2012年國家土地督察機構對30個?。▍^(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展了補充耕地和耕地占補平衡專項督察。這次專項督察主要圍繞“三項任務”和“三項目標”開展?！叭椚蝿铡保阂皇呛瞬椤笆晃濉逼陂g補充耕地情況；二是核查國土資源部2009年建立補充耕地電子信息網(wǎng)上備案制度三年來備案的補充耕地情況和數(shù)據(jù)庫建設情況；三是核查2011年耕地占補平衡情況?！叭椖繕恕保阂皇菍θ珖卣佳a平衡作出總體評價，掌握全國范圍內(nèi)耕地占補平衡的真實狀況；二是進一步完善補充耕地電子信息網(wǎng)上備案系統(tǒng)，加強“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設，滿足土地“批、供、用、補、查”等多方面的需要；三是進一步完善耕地占補平衡管理辦法和政策措施。
根據(jù)“均衡布點、隨機抽樣、異地核查”的原則，國家土地督察機構按照“建設占用耕地數(shù)量大、補充耕地數(shù)量大、補充耕地數(shù)量一般”三種類型，選擇了91個地區(qū)進行實地核查，共核查“十一五”期間補充耕地項目9159個，涉及新增耕地437.81萬畝，約占全國同期新增耕地面積的15%。
從專項督察結果來看，“十一五”以來，耕地占補平衡總體情況良好，補充耕地做到了占補平衡、應補盡補，截至2011年底，已開發(fā)并可用于占補平衡的耕地累計結存1917.72萬畝。耕地占補平衡制度體系已經(jīng)建立，地方政府和部門的責任逐步健全，監(jiān)管機制不斷完善，電子信息網(wǎng)上備案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)發(fā)揮了便捷可靠的動態(tài)監(jiān)管作用，耕地占補平衡制度得到落實。核查的91個地區(qū)中有極少數(shù)補充耕地項目虛報新增耕地，涉及面積1.97萬畝，占核查新增耕地面積的0.45%，主要是將養(yǎng)殖水面、林地、園地、未整治的廢棄建設用地、未利用地等計入新增耕地，或者新增耕地面積計算不準確等。有少數(shù)項目補充耕地質(zhì)量偏低，涉及面積29.74萬畝，占核查新增耕地面積的6.64%。一些地區(qū)補充耕地管理不規(guī)范，存在項目未按規(guī)定備案和地類變更等問題。
針對發(fā)現(xiàn)的補充耕地和耕地占補平衡方面存在的問題，國家土地督察機構向有關地方政府和部門分類提出整改意見，對虛報新增耕地的，堅決要求地方重新補充耕地；對補充耕地質(zhì)量偏低的，加強土地整治，提高耕地質(zhì)量和土地肥力；嚴格規(guī)劃管控和建設用地審批，節(jié)約使用土地，嚴格控制占用耕地，加強對項目資金管理和使用的監(jiān)督。
二、監(jiān)督檢查54個重點地區(qū)的土地利用和管理全面情況
2012年國家土地督察機構對29個?。▍^(qū)、市）的54個地區(qū)開展了例行督察，涉及361個縣（市、區(qū)）。對地方政府2011年農(nóng)用地轉用和土地征收、土地出讓供應、土地開發(fā)利用、耕地占補平衡、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地抵押融資和規(guī)范性文件合法合規(guī)性等進行了監(jiān)督檢查，共審核各類卷宗22.2萬件，實地核查2.05萬個項目，涉及土地面積122.51萬畝。同時，國家土地督察機構還對2010年例行督察的37個地區(qū)開展了督察回訪，對督察整改保持情況和土地管理成效進行持續(xù)跟蹤，抽查違法用地整改卷宗3059件，實地核查用地現(xiàn)場794個。
2012年例行督察的54個地區(qū)是：北京市門頭溝區(qū)，天津市北辰區(qū)，河北省唐山市，山西省大同市，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、巴彥淖爾市，遼寧省丹東市、葫蘆島市，吉林省白山市、遼源市，黑龍江省鶴崗市、雙鴨山市，上海市浦東新區(qū)、崇明縣，浙江省溫州市、衢州市，福建省漳州市，寧波市（鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)），廈門市（思明區(qū)、湖里區(qū)），江蘇省徐州市、鹽城市，安徽省宣城市、宿州市，江西省上饒市、景德鎮(zhèn)市，山東省淄博市、濱州市，河南省濮陽市、許昌市、信陽市，青島市（嶗山區(qū)、城陽區(qū)），廣東省江門市、陽江市，廣西壯族自治區(qū)貴港市、北海市，海南省儋州市、萬寧市，湖北省襄陽市、恩施土家族苗族自治州，湖南省岳陽市、湘西土家族苗族自治州，貴州省銅仁市、黔西南布依族苗族自治州，重慶市萬州區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)，四川省綿陽市、德陽市、南充市，云南省德宏傣族景頗族自治州、麗江市，陜西省渭南市、銅川市，甘肅省白銀市、張掖市，青海省海東地區(qū)，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市。
從例行督察和督察回訪情況來看，地方各級人民政府和部門認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的決策部署，服務保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展的能力不斷提升，耕地保護目標責任制進一步落實，節(jié)約集約用地意識不斷加強，違法用地宗數(shù)、面積、違法占用耕地面積下降，土地管理長效機制和共同責任機制得到進一步落實，土地利用和管理的秩序總體平穩(wěn)。
但是，例行督察也發(fā)現(xiàn)地方在土地利用和管理方面主要存在八類問題。一是部分地區(qū)違法違規(guī)批準農(nóng)用地轉用和土地征收，征地補償安置落實不到位，新增建設用地有償使用費、耕地開墾費征收不到位。二是部分地區(qū)土地出讓金收支管理不規(guī)范，違法違規(guī)出讓土地，涉及52個地區(qū)。三是部分地區(qū)存在土地批而未供問題，閑置土地處置不到位，擅自改變土地用途。四是部分地區(qū)存在土地違規(guī)抵押融資問題，違規(guī)辦理土地登記。五是部分地區(qū)違法違規(guī)占用土地，土地執(zhí)法監(jiān)管職責履行不到位，涉及51個地區(qū)。六是少數(shù)地區(qū)耕地占補平衡落實不到位，基本農(nóng)田保護不到位。七是部分地區(qū)規(guī)劃部門違規(guī)辦理用地規(guī)劃許可，發(fā)展改革部門未經(jīng)土地預審或者違反產(chǎn)業(yè)政策批準、核準建設項目，住房建設部門違規(guī)辦理施工許可。八是部分地區(qū)違規(guī)下放土地管理審批權限。
針對例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地督察機構警示約談了有關地方人民政府和部門的負責人1019人，分別向29個?。▍^(qū)、市）以及3個計劃單列市人民政府發(fā)出32份例行督察意見書，通報了督察發(fā)現(xiàn)的問題，督促54個地區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)整改查處。截至2012年底，地方已立案查處土地違法案件8550件，結案7686件；重新補充耕地2.88萬畝，復耕土地6.39萬畝，補劃基本農(nóng)田2.99萬畝；追繳土地出讓收入和收繳罰款170.82億元，補發(fā)征地補償款18.96億元，追繳耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費1.98億元；收回閑置土地和盤活批而未供土地53.11萬畝；拆除和沒收地上違法建（構）筑物面積3571.84萬平方米；給予黨紀政紀處分2311人，移送司法機關追究刑事責任216人；撤銷、解除或廢止地方政府違規(guī)發(fā)布或簽發(fā)的土地出讓公告、合同、批文和建設用地規(guī)劃許可證、工程施工許可證等1824件，撤銷或廢止違法違規(guī)政策性文件198件。
三、監(jiān)督檢查土地管理的重點問題
2012年國家土地督察機構針對地方人民政府建設用地審批、園區(qū)用地、土地抵押融資、征地補償安置等重點問題開展了監(jiān)督檢查，及時督促整改糾正土地違法違規(guī)問題，保證土地管理法律法規(guī)和政策的有效落實。
——監(jiān)督檢查省級人民政府建設用地審批情況。對省級政府2011年至2012年期間的2.65萬件農(nóng)用地轉用和土地征收審批事項進行審核，涉及新增建設用地659.72萬畝，其中耕地345.79萬畝；審核各類卷宗1.98萬件，實地核查182個地區(qū)的4843個建設用地項目、補充耕地等現(xiàn)場；針對一些地區(qū)存在非法批地、違規(guī)供地、征地補償安置不到位等問題，向廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、湖北省、湖南省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省等11個?。▍^(qū)）人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團提出整改意見。
——監(jiān)督檢查各類園區(qū)規(guī)劃及用地情況。對460個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及用地情況開展督察。發(fā)現(xiàn)460個園區(qū)實際規(guī)劃土地面積1144.8萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃361.95萬畝。未納入《中國開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）》的園區(qū)有255個，實際規(guī)劃土地面積776.25萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃305.55萬畝；實際使用土地面積111.75萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃的9.9萬畝，未辦理農(nóng)用地轉用和土地征收的27.2萬畝。地方以各種名義違規(guī)設立園區(qū)圈占土地的問題比較突出。針對以上問題，國家土地督察機構已督促有關地方人民政府糾正整改。
——監(jiān)督檢查地方土地違規(guī)抵押融資情況。對36個市（區(qū)）的土地抵押融資情況開展督察，發(fā)現(xiàn)有943個項目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬畝。地方土地違規(guī)抵押融資的主要表現(xiàn)為：違規(guī)給集體土地核發(fā)國有土地使用權證用于抵押融資；未履行土地出讓、劃撥等供地程序，向地方政府融資平臺違規(guī)供地并登記用于抵押融資；違規(guī)擴大土地儲備實施主體，收儲土地用于抵押融資；將水庫、公園、綠地、黨政機關團體用地等違規(guī)用于抵押融資；為虛假的土地辦理登記用于抵押融資。針對以上問題，有關地方人民政府已按照國家土地督察機構的整改要求，采取償還貸款、解除抵押擔保、注銷抵押登記、置換抵押物等方式進行整改，對有關責任人員依法進行處理。
——監(jiān)督檢查地方征地補償安置落實情況。國家土地督察北京局、沈陽局對山西省大同市、遼寧省葫蘆島市和丹東市、吉林省白山市、黑龍江省雙鴨山市的征地補償安置落實情況開展了督察，針對這5個地區(qū)拖欠征地補償款、被征地農(nóng)民社會保障費用落實不到位等問題提出督察意見。經(jīng)過整改，地方已補發(fā)征地補償款8538.48萬元，落實了3.66萬名被征地農(nóng)民的社會保障費用7.3億元。
——監(jiān)督檢查重大土地違法違規(guī)問題。2012年4月11日國家土地督察成都局針對尋甸縣人民政府在“中國昆明泛亞國際林業(yè)產(chǎn)業(yè)園”建設中的違法批地問題，向云南省人民政府發(fā)出整改意見書。云南省對違法批地問題進行了嚴肅處理，停止了項目建設，撤銷了違法批地文件，沒收違法建筑物，復耕耕地924.15畝，將土地退還農(nóng)民集體經(jīng)濟組織；對縣長、常務副縣長和分管副縣長分別給予誡勉談話、行政記過處分，對其余4名責任人給予行政處分。云南省人民政府將案件處理結果在全省進行通報。昆明市人民政府清理檢查了全市的22個開發(fā)園區(qū)用地，對15個園區(qū)的107宗違法用地進行整改，涉及土地面積1.07萬畝。
2012年6月6日國家土地督察成都局針對西雙版納州國際旅游度假區(qū)、景洪工業(yè)園等多個項目違規(guī)供地、土地出讓金征繳不規(guī)范、違規(guī)征收土地、違規(guī)占地建設高爾夫球場和別墅等問題，向云南省人民政府通報。云南省暫停了西雙版納州的農(nóng)用地轉用和土地征收審批，西雙版納州人民政府向云南省人民政府作書面檢查，對已動工的4個項目、未動工的9個項目進行分類整改，對14名責任人給予了黨紀政紀處分，其中對景洪市分管副市長給予行政記大過處分。
2012年9月至12月國家土地督察武漢局對湖北省、湖南省和貴州省2012年新開工的項目用地情況開展督察，督促地方人民政府整改違法用地1727宗。國家土地督察南京局對江蘇省、安徽省和江西省8個城市2012年度違法違規(guī)用地清查整改情況開展督察，督促地方人民政府自行糾正違法用地1729宗，立案查處3294宗，收繳罰款4612萬元，拆除和沒收地方違法建（構）筑物304萬平方米，恢復土地原狀1999畝，完善用地手續(xù)12274畝，給予黨紀政紀處分437人，移送司法機關7人。
四、圍繞國土資源中心工作，積極推進“雙保工程”
2012年國土資源部以“節(jié)約集約保發(fā)展、嚴格規(guī)范守紅線”為主題，在全國范圍內(nèi)開展“保發(fā)展保紅線工程”2012年行動（以下簡稱“雙保工程”）。國家土地督察機構積極參與組織協(xié)調(diào)和督導推進，與省級人民政府召開聯(lián)席會議，與地方各級人民政府對接，推動重點工作落實。地方各級人民政府及國土資源管理部門積極推進“雙保工程”， 扎實構建土地管理新格局，促進了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的落實。
——實施差別化管理，服務宏觀調(diào)控大局。2012年新增建設用地計劃740萬畝，重點保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等建設，繼續(xù)對農(nóng)村建設用地實行計劃指標單列。報國務院批準用地城市保障性安居工程用地提前單獨組件報批。全國30個省（區(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團保障性安居工程落地任務提前完成。全年房地產(chǎn)用地、住宅用地、商品住宅用地超過了過去5年年均實際供應量。
——強化建設性保護，完善耕地保護機制?！度珖恋卣我?guī)劃（2011～2015年）》經(jīng)國務院批準實施。分解落實“十二五”4億畝和2012年1億畝高標準基本農(nóng)田建設任務，啟動500個高標準基本農(nóng)田示范縣建設，推進農(nóng)村土地整治重大工程和示范省建設。會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局組織開展2011年度省級政府耕地保護責任目標檢查。發(fā)布《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》和《農(nóng)用地估價規(guī)程》國家標準。
——落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進土地利用方式轉變。建立健全節(jié)約集約用地制度。分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地下降30%的目標任務。對341個國家級和1200多個省級開發(fā)區(qū)的土地利用狀況進行評價。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置利用力度。與人民日報社共同舉辦國土資源節(jié)約集約利用論壇。啟動第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）評選。
——加強土地執(zhí)法監(jiān)管，警示約談違法用地嚴重地區(qū)。在2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，國家土地督察機構檢查驗收了92個市（地、州、盟）、265個縣（區(qū)、市）的違法用地整改情況，審核卷宗1.65萬件，實地核查項目2116個，督促地方人民政府立案查處違法用地1.61萬件。經(jīng)過督促整改，92個市（地、州、盟）已收繳罰款13.86億元，拆除和沒收地上違法建（構）筑物及其他設施面積5563.85萬平方米，復耕土地面積1.07萬畝，申請法院強制執(zhí)行5014件，給予黨紀政紀處分3193人，移送司法機關259人。國家土地總督察集體約談了違法用地嚴重的11個市（區(qū)）、縣（區(qū)）人民政府主要負責人，委托各派駐地方的國家土地督察局分別約談了違法用地嚴重的4個市（州）和16個縣（區(qū)）人民政府主要負責人。2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果顯示，與2010年度相比，全國違法用地面積減少了37.14萬畝，占用耕地面積減少了10.81萬畝。
——積極推進改革創(chuàng)新，加強形勢對策分析。報國務院批準城市用地審批制度改革試點擴大到55個城市。創(chuàng)新土地管理政策，形成總結一批、擴大一批、深化一批和新設一批改革試點的格局。國家土地督察機構組織開展了專題調(diào)研，以市、縣為單位建立269個觀測點，開展土地利用和管理形勢分析，密切跟蹤地方推進土地管理制度改革情況，引導地方人民政府依法合理用地。
——加強法律政策宣講，構建土地管理新格局。針對地方黨政領導班子集中換屆情況，完成對地方領導干部的國土資源政策法規(guī)培訓6.45萬人次。各派駐地方的國家土地督察局加強了土地管理法律法規(guī)和政策宣講，提高了地方黨委政府領導干部的依法依規(guī)管地用地意識。國家土地督察上海局、南京局、濟南局、西安局分別與上海市、浙江省、江蘇省、福建省、山東省、重慶市、四川省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省和寧夏回族自治區(qū)等12個?。▍^(qū)、市）的黨委巡視機構建立協(xié)作機制，進一步落實國家土地督察機構與中央巡視機構的協(xié)作配合機制。
