近日，國務院批準并向社會公開發(fā)布了《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《海洋十二五規(guī)劃》），這是繼2008年國務院批準的《國家海洋事業(yè)發(fā)展綱要》實施期滿后，對“十二五”期間我國海洋事業(yè)各領域科學發(fā)展的全面部署和總體規(guī)劃。《海洋十二五規(guī)劃》體現(xiàn)了黨中央、國務院對海洋事業(yè)的高度重視和關心，是國家發(fā)改委的有力指導、相關部門的大力支持的碩果，凝聚著海洋工作者及社會各界的心血和期望?！逗Ｑ笫逡?guī)劃》的頒布實施，是對黨的十八大提出的“建設海洋強國”戰(zhàn)略目標的具體落實，對于全面發(fā)展海洋事業(yè)，不斷提高海洋開發(fā)、控制與綜合管理能力，維護國家安全和權(quán)益、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設小康社會具有重要意義。
一、 準確把握海洋工作新形勢，充分認識《海洋十二五規(guī)劃》的重大意義
作為發(fā)展中的海洋大國，我國在海洋有著廣泛的戰(zhàn)略利益。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和開放型經(jīng)濟的形成與深化，海洋作為國際貿(mào)易與合作交流的紐帶作用日益顯現(xiàn)，在提供資源保障和拓展發(fā)展空間方面的戰(zhàn)略地位更為突出。“十二五”期間，海洋事業(yè)發(fā)展正處于提升和拓展的關鍵機遇期。
從國內(nèi)來看，一是黨中央、國務院領導對海洋工作多次做出重要指示，這充分說明海洋在促進國民經(jīng)濟發(fā)展和小康社會建設中的重要作用日益突出，在拓展戰(zhàn)略發(fā)展空間，實現(xiàn)民族偉大復興進程中的重要地位。二是各部門、各沿海地方政府對海洋事業(yè)發(fā)展更加關注。很多部門都在把自身職責同海洋事業(yè)相結(jié)合，尋找工作的著力點和突破點。沿海省市在科學發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中，更加迫切需要海洋事業(yè)發(fā)展的宏觀指導和服務。三是社會公眾的海洋意識越來越強。海洋維權(quán)、載人深潛、極地科考等海洋話題，日益成為社會關注的熱點，激發(fā)了廣大公眾的愛國熱情。同時，對海洋權(quán)益維護和海洋環(huán)境保護等的關注度日趨增加。中央領導的重視，地方政府的關注，社會公眾的熱情對如何更好更快的促進海洋事業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。
從國際來看，海洋在沿海國家發(fā)展與安全戰(zhàn)略大局中的地位更加凸顯。許多國家已將公海和極地視為戰(zhàn)略新疆域和未來發(fā)展的空間，正在緊鑼密鼓地爭奪新的權(quán)益或謀劃建立新的規(guī)則。同時，國際海洋事務的變化也提供了新的合作和發(fā)展機遇。聯(lián)合國倡導的海洋可持續(xù)發(fā)展的理念不斷深入人心，保護海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟、改善海洋行政管理以及增強可持續(xù)利用海洋的能力，已成為當代海洋發(fā)展的主要內(nèi)容。
在不斷推動我國海洋事業(yè)又好又快發(fā)展的過程中，我們也清醒地認識到當前海洋事業(yè)還面臨許多困難和不足：一是管理難度加大，海洋宏觀戰(zhàn)略政策與法律法規(guī)體系建設還需進一步深化和完善；二是用海矛盾突出，海洋綜合管理和服務的理念、方法與措施還有待進一步加強和提高；三是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟任務艱巨，支撐海洋事業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、防災減災和生態(tài)環(huán)境的改善需進一步加強；四是海洋權(quán)益斗爭激烈，維護海洋主權(quán)和深化國際合作的力度還有待進一步加大。所有這些，都要求我們充分認識《海洋十二五規(guī)劃》的重大意義，努力推動海洋事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、 認真領會《海洋十二五規(guī)劃》的目標與要求，扎實做好《海洋十二五規(guī)劃》的貫徹實施
《海洋十二五規(guī)劃》要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以體制機制創(chuàng)新和科技進步為支撐，堅持陸海統(tǒng)籌，科學利用海洋資源，合理保護海洋生態(tài)環(huán)境，積極推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，提高海洋意識，繁榮海洋文化，維護國家海洋權(quán)益，參與國際海洋事務，拓展發(fā)展空間，全面提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，為建設現(xiàn)代化海洋強國奠定堅實基礎。
（一） 《海洋十二五規(guī)劃》要求堅持五個用海和做好六個銜接
“十二五”期間海洋事業(yè)發(fā)展必須按照“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用?！钡目傮w要求，堅持放眼全球的發(fā)展視野、必須堅持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局、必須堅持科技引領的發(fā)展方式、必須堅持人海和諧的發(fā)展理念、必須堅持綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展機制，努力做好海域與陸域開發(fā)上的定位、規(guī)劃、布局、資源、環(huán)境、防災等六個方面相銜接，以建設海洋強國為目標，不斷深化認知海洋的程度，持續(xù)提升利用海洋的水平，全面優(yōu)化生態(tài)海洋的格局，顯著增強管控海洋的能力，努力營造和諧海洋的局面作為，從多方面入手，采取切實有效的措施，突出重點、全面推進，力爭使我國海洋事業(yè)在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越。
（二） 《海洋十二五規(guī)劃》明確海洋事業(yè)發(fā)展目標
綜合考慮國內(nèi)外形勢的新變化、海洋事業(yè)發(fā)展基礎和戰(zhàn)略機遇，《海洋十二五規(guī)劃》以建設海洋強國為奮斗目標，明確提出了五個方面的目標，一是海洋綜合管理能力穩(wěn)步提高。二是海洋可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。三是海洋公共服務能力明顯優(yōu)化。四是海洋巡航執(zhí)法能力不斷強化。五是海洋科技創(chuàng)新能力大幅提升。五大目標相互關聯(lián)，有機統(tǒng)一，是海洋強國內(nèi)涵和戰(zhàn)略任務的總體反映，強化了規(guī)劃的指導性和約束性功能，為規(guī)劃的落實提供了有力抓手。
（三） 《海洋十二五規(guī)劃》部署了海洋事業(yè)發(fā)展主要任務
《海洋十二五規(guī)劃》明確了海洋資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟、權(quán)益和安全等方面的重點任務。一是貫徹生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先方針，實施污染物排?？偭靠刂?，加強近岸重點海域環(huán)境綜合整治，加大海洋生態(tài)監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法工作力度。二是嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，進一步優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，促進海洋開發(fā)規(guī)模、強度與生態(tài)環(huán)境承載力相適應，嚴格圍填海及重大建設項目用海管理。三是要加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，堅持陸海統(tǒng)籌，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。四是提高海洋公共服務質(zhì)量和水平，加快海洋信息服務平臺建設，完善海洋預報體系，切實增強海洋防災減災能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。
三、 切實加強組織協(xié)調(diào)，努力推進海洋工作邁上新臺階
圍繞《海洋十二五規(guī)劃》的實施，我們要充分認識海洋在發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，增強緊迫感和憂患意識，強化對海洋事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對海洋經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，加大對海洋事業(yè)的支持力度。為此，要重點做好以下各項保障工作：
（一）進一步分解落實《海洋十二五規(guī)劃》部署的任務
加強《海洋十二五規(guī)劃》的學習和貫徹落實，各沿海地區(qū)結(jié)合實際情況，將《海洋十二五規(guī)劃》內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并制定實施計劃。要堅持陸海統(tǒng)籌、全球視野、服務為本、持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新的原則，有序推進重點項目建設，加快培育適合本地區(qū)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。同時，要充分考慮地區(qū)之間的發(fā)展差異和特點，相互支持、相互配合、相互補充、共同推進，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
（二）加強涉海部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合
國務院各有關部門要加強對《海洋十二五規(guī)劃》實施的指導和支持，加大對海洋事業(yè)的投入力度，進一步落實和完善各項政策措施。推動建立海洋事務高層次協(xié)調(diào)機制，加強涉海管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合。各級海洋管理部門在推進海洋事業(yè)發(fā)展的過程中，要加強與發(fā)改、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、科技等部門的密切合作和協(xié)調(diào)配合，注重提高中央與地方海洋管理工作的聯(lián)動性，增強海洋行政管理效能。
（三）切實保障《海洋十二五規(guī)劃》實施的各項措施到位
加快研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，完善海洋規(guī)劃體系，加快事關海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護、重點海洋產(chǎn)業(yè)培育、海洋科學技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化等方面規(guī)劃的編制實施，落實配套政策和措施。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督檢查機制，加強實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時開展《海洋十二五規(guī)劃》的實施評估，順利推進規(guī)劃實施。要加快制定完善績效考核體系和具體考核辦法，強化對海洋事業(yè)發(fā)展目標任務完成情況的綜合評價考核。
當前，海洋工作已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，海洋戰(zhàn)線上的全體同志要增強推進海洋事業(yè)、建設海洋強國的使命感和責任感，開拓創(chuàng)新，求真務實，攻堅克難，銳意進取，共同推動我國海洋事業(yè)實現(xiàn)新突破，為建設海洋強國做出新貢獻。
