全國商務(wù)工作會議明確2013年商務(wù)工作主要任務(wù)
陳德銘：穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)商務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
12月28日，全國商務(wù)工作會議在北京召開。會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十八大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，回顧總結(jié)2012年及過去五年的商務(wù)工作，研究部署2013年的商務(wù)工作。商務(wù)部部長陳德銘在會上作了題為《深入貫徹落實黨的十八大精神 促進商務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的工作報告。會議由商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長高虎城主持。
陳德銘首先回顧了2012年及過去五年商務(wù)事業(yè)發(fā)展。他說，面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇明顯放緩和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國商務(wù)系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，扎實做好各項工作，國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作實現(xiàn)了新的發(fā)展。搞活流通擴大消費取得新成效，市場調(diào)控和監(jiān)管進一步加強，國內(nèi)市場繁榮穩(wěn)定，消費對經(jīng)濟增長貢獻率從2007年的39.6%提高至2012年的55%左右，預(yù)計全年社會消費品零售總額達21萬億元，增長14%左右。外貿(mào)全球份額穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。五年來，貿(mào)易大國地位更加穩(wěn)固，躍升為世界第一出口大國、第二進口大國，預(yù)計2012年進出口3.8萬億美元以上，出口占全球份額升至11%左右。利用外資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，質(zhì)量進一步提高，全年實際使用外資有望達到1100億美元，實際使用外資五年來年均增長7%左右。對外投資合作快速發(fā)展，與一些國家簽署投資保護協(xié)定，中國已成為世界第五大對外投資國，預(yù)計全年非金融類對外直接投資超過700億美元。與主要貿(mào)易伙伴經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定，區(qū)域次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作積極推進。
陳德銘指出，2013年商務(wù)工作要全面貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，以提高增長質(zhì)量和效益為中心，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，增強商務(wù)發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)商務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是完善消費促進體系，積極培育消費新增長點。
引導(dǎo)熱點消費。研究實施信用消費促進政策，重點帶動家電、家居、汽車等耐用品消費。擴大品牌消費，發(fā)展專賣店、折扣店等業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費，制定第三方平臺交易、經(jīng)營者管理等規(guī)章制度。
倡導(dǎo)綠色循環(huán)消費。加快廢舊商品回收體系建設(shè)，支持大型龍頭企業(yè)建設(shè)回收利用示范基地。推動報廢汽車回收拆解行業(yè)升級，加快淘汰老舊汽車，構(gòu)建二手車流通網(wǎng)絡(luò)。擴大流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保“百城千店”試點范圍，增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品銷售。推進綠色飯店建設(shè)。
提升便利消費。加強城市社區(qū)商業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和合理配置，加快建立“一刻鐘便民消費圈”，打造城市商業(yè)中心和特色街區(qū)。推動餐飲、家政、家電維修等生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、社區(qū)連鎖菜店和標準化菜市場。鼓勵大型流通企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心。
保障安全消費。加大打擊侵權(quán)假冒工作力度。加強流通環(huán)節(jié)食品藥品安全管理，2013年要力爭肉菜流通追溯體系覆蓋所有直轄市、計劃單列市和省會城市，中藥材追溯體系覆蓋全國主要交易市場所在地，做好生豬屠宰、酒類流通等行業(yè)管理。清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費。
二是加快發(fā)展現(xiàn)代流通，保障市場平穩(wěn)運行。
創(chuàng)新流通方式。建立和優(yōu)化一批跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，全面推進農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等產(chǎn)銷銜接模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。培育若干集散地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推行電子結(jié)算，探索拍賣交易，建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺。創(chuàng)新生產(chǎn)資料和工業(yè)消費品流通方式，鼓勵流通企業(yè)拓展設(shè)計、展示、配送、分銷等業(yè)務(wù)。要推動國內(nèi)品牌平等進入大型商場、購物中心和連鎖超市。
推動形成更加合理的流通發(fā)展格局。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。引導(dǎo)大城市有序推進中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。制定流通節(jié)點城市布局規(guī)劃和主要商業(yè)功能區(qū)建設(shè)方案，制定政府鼓勵的流通設(shè)施目錄。在有條件的地區(qū)開展現(xiàn)代流通綜合試點。
優(yōu)化流通企業(yè)結(jié)構(gòu)。拓寬小型微型流通企業(yè)融資渠道，建立融資風(fēng)險補償機制，擴大商圈融資覆蓋面，推進商業(yè)保理試點。建設(shè)中小商貿(mào)企業(yè)服務(wù)體系，支持流通企業(yè)兼并重組。鼓勵流通企業(yè)跨區(qū)域拓展連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
加強市場調(diào)控。提高城鄉(xiāng)市場監(jiān)測智能化水平，加強產(chǎn)銷對接、跨區(qū)調(diào)運、儲備吞吐和進出口調(diào)劑，及時平抑市場波動。落實生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法，適當(dāng)擴大肉類、食糖和邊銷茶等儲備規(guī)模。推進市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)，力爭覆蓋全部地級市和30%的縣。依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，促進市場公平競爭。
三是加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。
穩(wěn)定出口規(guī)模。落實和完善穩(wěn)定外貿(mào)增長的各項政策，繼續(xù)做好加快出口退稅進度、拓寬貿(mào)易融資渠道、擴大出口信用保險規(guī)模、提高貿(mào)易便利化水平等工作。盡快啟動商業(yè)保險公司開展出口短期信用險業(yè)務(wù)，規(guī)范各種收費。
培育出口競爭新優(yōu)勢。依托外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、船舶汽車出口基地，打造重點出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化。支持企業(yè)培育品牌、建設(shè)研發(fā)中心，加強國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)加工貿(mào)易繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
發(fā)揮進口對調(diào)整結(jié)構(gòu)的支持作用。落實加強進口促進外貿(mào)平衡發(fā)展的意見，完善相關(guān)政策，調(diào)整鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，加強進口公共服務(wù)和促進平臺建設(shè)，同時要利用好保稅區(qū)、保稅港區(qū)等在保稅、倉儲、物流等方面的有利條件，擴大能源資源、先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)有需求的消費品進口。
發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。穩(wěn)步發(fā)展運輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，拓展技術(shù)、文化、軟件等新領(lǐng)域。研究制定新一輪服務(wù)外包促進政策，推進服務(wù)外包示范城市建設(shè)。發(fā)揮中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會等平臺的交流促進作用。
四是穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高綜合優(yōu)勢和總體效益。
引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。逐步向外資開放教育、醫(yī)療、金融、電信等領(lǐng)域，推動服務(wù)業(yè)成為新的引資增長點。修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外商投資中西部符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)，建好中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加大沿邊開放特別是向西開放力度，加快開放通道和物流設(shè)施建設(shè)，提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。
推動引資、引技、引智有機結(jié)合。完善外商投資研發(fā)中心政策和高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。鼓勵外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，參與創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。
提高國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。要以提升引領(lǐng)帶動能力為重點，優(yōu)化引資項目結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化服務(wù)。完善開發(fā)區(qū)綜合評價制度，探索建立分類評價和動態(tài)進出機制。推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和中外合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使更多開發(fā)區(qū)成為節(jié)能環(huán)保的典范。
切實改善投資環(huán)境。深化外商投資管理體制改革。強化外商投資權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)保護。更加重視軟環(huán)境建設(shè)，改進投資促進工作。
五是加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力。
推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球合理布局。支持金融機構(gòu)建立全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)商貿(mào)、物流企業(yè)加快走出去步伐。創(chuàng)新對外投資合作方式。完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，加強國別布局的統(tǒng)籌指導(dǎo)，吸收地方政府、國家級開發(fā)區(qū)和有實力的企業(yè)共同參與。有序推進周邊通道建設(shè)項目。拓展對外承包工程領(lǐng)域，增強項目設(shè)計咨詢、投融資和運營服務(wù)能力。抓好服務(wù)保障和權(quán)益保護。推動出臺境外投資管理條例，提高對外投資便利化水平。推進中美、中歐投資協(xié)定談判。落實對外勞務(wù)合作管理條例，促進對外勞務(wù)合作規(guī)范發(fā)展。健全知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機制，提高企業(yè)應(yīng)對國外反壟斷訴訟能力。完善對外投資合作國別指南、產(chǎn)業(yè)指引和投資經(jīng)營障礙報告，做好突發(fā)事件處置工作，保障境外人員和資產(chǎn)安全。
六是統(tǒng)籌多雙邊開放合作，營造良好外部環(huán)境。
積極參與全球經(jīng)濟治理。推動各方盡快就多哈回合早期收獲達成共識。推動金磚國家在貿(mào)易便利化、中小企業(yè)合作等領(lǐng)域開展務(wù)實合作。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)談判，以及與冰島、瑞士、澳大利亞、海合會、韓國自貿(mào)區(qū)談判。推進大湄公河、中亞、大圖們江等次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，推動經(jīng)濟走廊建設(shè)。提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平。利用高層對話和雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會機制，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮友好省州、友好城市作用，推動地方與國外的經(jīng)貿(mào)合作。
深化兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作。加大內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的落實力度，推進服務(wù)貿(mào)易自由化進程，做好中葡論壇第四屆部長級會議相關(guān)工作。落實海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，盡快簽署并實施服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，爭取早日完成貨物貿(mào)易和爭端解決等后續(xù)協(xié)議商簽，推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作及經(jīng)貿(mào)社團互設(shè)辦事機構(gòu)。
七是綜合運用各種手段，妥善應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦。
增強摩擦應(yīng)對的靈活性和主動性。要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用和企業(yè)主體作用，積極開展業(yè)界交流與游說。推動建立貿(mào)易摩擦應(yīng)對部際協(xié)調(diào)機制。各地要加大對本地區(qū)企業(yè)應(yīng)對摩擦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，遵守世貿(mào)規(guī)則，對新出臺的措施要開展合規(guī)性審查。
依法實施貿(mào)易救濟。加強貿(mào)易救濟與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，重點關(guān)注基礎(chǔ)性、支柱性以及國家鼓勵發(fā)展的重點敏感產(chǎn)業(yè)。完善貿(mào)易救濟制度，依業(yè)界申請及時立案，維護產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益。
陳德銘最后強調(diào)，要全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，毫不動搖推進改革開放，更加自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動商務(wù)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中央作出的改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，自覺抓好貫徹落實，確保全系統(tǒng)工作作風(fēng)明顯改觀。要充分發(fā)揮商務(wù)系統(tǒng)合力，既要有頂層設(shè)計，又要更加注意傾聽基層意見和建議，提高服務(wù)意識，積極為地方商務(wù)發(fā)展出謀劃策。
來自中央國家機關(guān)有關(guān)部門，商務(wù)部各直屬單位，各省、自治區(qū)、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門，部分駐外經(jīng)商機構(gòu)、國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)，各商會、協(xié)會、學(xué)會及特邀企業(yè)代表近300人參加會議。會議為期一天半，與會代表將就做好明年商務(wù)工作進行深入交流與討論。
