大湄公河次區(qū)域合作第十八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議部長(zhǎng)聯(lián)合聲明
（2012年12月12日）
中國(guó) 南寧
“新起點(diǎn)，新發(fā)展：鞏固二十年合作成果，提升未來合作水平”
序言
1.我們，大湄公河次區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“GMS”）六國(guó)即柬埔寨王國(guó)、中華人民共和國(guó)、老撾人民民主共和國(guó)、緬甸聯(lián)邦共和國(guó)、泰王國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)的部長(zhǎng)于2012年12月12日齊聚中國(guó)南寧，出席GMS經(jīng)濟(jì)合作第十八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。我們審議了GMS經(jīng)濟(jì)合作的總體進(jìn)展，并重點(diǎn)審議了GMS第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過的《GMS 2012－2022年合作戰(zhàn)略框架》的實(shí)施進(jìn)展情況，包括區(qū)域投資框架的籌備工作。區(qū)域投資框架將明確未來十年GMS經(jīng)濟(jì)合作的新項(xiàng)目和新舉措。
GMS經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展情況
2.不久前，GMS經(jīng)濟(jì)合作剛剛舉行了二十周年慶祝活動(dòng)。二十年來，次區(qū)域發(fā)生了顯著的變化，GMS經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制在其中發(fā)揮了不小的作用。與1992年相比，GMS的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，部分國(guó)家的人均收入增長(zhǎng)了十倍或以上，貧困發(fā)生率下降了1/3甚至更多，人類發(fā)展指數(shù)顯著提升。GMS各成員國(guó)制定了推動(dòng)交通和貿(mào)易便利化的各項(xiàng)措施，增強(qiáng)了各成員國(guó)在交通、信息通信、能源基礎(chǔ)設(shè)施方面的聯(lián)系。GMS各成員國(guó)奉行更加開放的貿(mào)易政策，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額顯著增加。最重要的是，GMS各成員國(guó)的友誼不斷加深，使得我們更易攜手合作，解決各成員國(guó)共同面臨的問題。
3.在過去二十年成就的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮到全球經(jīng)濟(jì)的不確定性及環(huán)境威脅等新挑戰(zhàn)，2011年12月，GMS各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在緬甸舉行的GMS第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上通過了《GMS 2012-2022年合作戰(zhàn)略框架》，并指示GMS各成員國(guó)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督制定出一個(gè)綜合性的區(qū)域投資框架（以下簡(jiǎn)稱“RIF”），確立一批新的適宜投資的項(xiàng)目，確保該框架得到有效實(shí)施。
4.我們高興地看到，RIF及項(xiàng)目規(guī)劃的籌備工作現(xiàn)已取得顯著進(jìn)展。我們開展了對(duì)多行業(yè)的評(píng)估及相關(guān)專題研究工作。其中，對(duì)GMS地區(qū)交通領(lǐng)域和相關(guān)物流體系的評(píng)估分析表明，現(xiàn)有交通走廊的發(fā)展程度與本地區(qū)貿(mào)易及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際需求和潛在需求之間仍有差距；對(duì)能源領(lǐng)域的評(píng)估研究包括電力部門的組織和發(fā)展、提高能源可及度、可再生能源和能源效率政策，以及區(qū)域供求前景；評(píng)估了GMS各成員國(guó)日益深化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提出了推動(dòng)城市有序包容發(fā)展的途徑，要求各成員國(guó)充分合作，實(shí)現(xiàn)共贏，避免潛在負(fù)面影響；研究分析了《GMS人力資源戰(zhàn)略框架及行動(dòng)計(jì)劃（2013－2017年）》，包括勞動(dòng)力流動(dòng)的有關(guān)情況，以及持續(xù)有效管理勞動(dòng)力流動(dòng)的做法，以全面提升次區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，我們還審議了GMS各成員國(guó)國(guó)家規(guī)劃與本區(qū)域優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目之間的聯(lián)系，確保二者的發(fā)展方向一致并進(jìn)一步形成合力。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)多行業(yè)間的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跨行業(yè)間的關(guān)系，包括認(rèn)真做好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。
5. 根據(jù)上述RIF中的工作，我們對(duì)近來GMS經(jīng)濟(jì)合作取得的以下成績(jī)予以贊揚(yáng)和認(rèn)可：
▲ 《成立區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心（RPCC）的政府間諒解備忘錄（MOU）》明確了GMS各成員國(guó)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力規(guī)劃、電力系統(tǒng)運(yùn)行及規(guī)定建立高效協(xié)調(diào)的區(qū)域電力市場(chǎng)方面的工作；
▲ 《GMS人力資源戰(zhàn)略框架及行動(dòng)計(jì)劃（2013－2017年）》確立了發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊以及培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的GMS人口及勞動(dòng)力隊(duì)伍的多個(gè)倡議和行動(dòng)方案；
▲ 通過《實(shí)施降低GMS地區(qū)流動(dòng)人口感染艾滋病風(fēng)險(xiǎn)備忘錄的行動(dòng)計(jì)劃》；
▲ GMS各成員國(guó)在次區(qū)域交通論壇上決定成立GMS鐵路聯(lián)盟（GMRA），該聯(lián)盟初期為非法人政府間實(shí)體。該聯(lián)盟的成立標(biāo)志著我們?cè)谕苿?dòng)GMS域內(nèi)外國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成高效、安全、環(huán)保、可持續(xù)的交通模式這一最終目標(biāo)方面邁出了重要的第一步；
▲ 將《GMS支持農(nóng)業(yè)核心計(jì)劃二期（CASP II）》的執(zhí)行期延長(zhǎng)到2020年。
6.我們還高興地看到，我們?cè)诮煌ㄅc貿(mào)易便利化方面做出了持續(xù)的努力，柬埔寨與泰國(guó)簽訂了關(guān)于波貝—亞蘭邊境交通權(quán)交易的雙邊協(xié)定，中國(guó)和越南簽署了關(guān)于南北走廊交通權(quán)互換的雙邊協(xié)定；部分國(guó)家就開展通關(guān)時(shí)間研究做好了相關(guān)準(zhǔn)備工作，這一研究有助于實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體提出的貿(mào)易便利化目標(biāo)，推動(dòng)建立國(guó)家單一窗口系統(tǒng)；此外，GMS工商論壇在建立GMS貨物運(yùn)輸商協(xié)會(huì)（FRETA）方面也取得了進(jìn)展。
新方向及未來的舉措
7.RIF目前所取得的成果為次區(qū)域新十年的合作與發(fā)展提出了全新的方針、原則和途徑。這些成果表明，經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展應(yīng)繼續(xù)作為GMS經(jīng)濟(jì)合作的支點(diǎn)，GMS新十年戰(zhàn)略重申了這一點(diǎn)，但與此同時(shí)，我們現(xiàn)在必須確保經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展是由需求驅(qū)動(dòng)，并與當(dāng)前及潛在的貿(mào)易、旅游和其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展保持一致。這意味著有必要做如下考慮：干預(yù)措施必須著眼于城鎮(zhèn)化發(fā)展，但要將偏遠(yuǎn)地區(qū)和增長(zhǎng)中心聯(lián)系起來；必須建立連通性，以支持對(duì)外、跨境及國(guó)內(nèi)貿(mào)易和旅游業(yè)的發(fā)展；干預(yù)措施必須具有多部門特點(diǎn)；需要充分發(fā)揮區(qū)域與國(guó)家規(guī)劃和優(yōu)先重點(diǎn)之間的互補(bǔ)性與協(xié)同性。
8.因此我們要求GMS各成員國(guó)的高級(jí)官員、參與GMS經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)機(jī)構(gòu)、GMS秘書處采取下列措施，在2013年一季度末之前確定一批新的次區(qū)域合作規(guī)劃和項(xiàng)目：
(i) 回顧現(xiàn)有各走廊（包括延伸至緬甸的走廊）的發(fā)展情況和基本考慮；加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)與門戶港口的聯(lián)通，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的互聯(lián)互通，以加速推動(dòng)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易與旅游業(yè)發(fā)展。
(ii)由于走廊地區(qū)幅員遼闊但資源有限，因此，應(yīng)確定優(yōu)先投資區(qū)域。
(iii)制定一攬子有利于推動(dòng)走廊發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行、涉及多部門的項(xiàng)目方案。這些方案大致具有以下特點(diǎn)：
▲ 合理、有序地推動(dòng)城市發(fā)展——適當(dāng)確定具有增長(zhǎng)潛力的重點(diǎn)城鎮(zhèn)和其它城鎮(zhèn)或城市，并解決其發(fā)展需求十分重要。這些需求包括供水、衛(wèi)生、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括旨在改善商業(yè)或投資環(huán)境、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化的制度和政策措施。
▲ 發(fā)展交通，有效滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易與旅游發(fā)展以及其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要——這需要對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)行投資，從而提升城市中心的運(yùn)輸效率，減少道路擁堵，并且通過二級(jí)公路，將城市中心與小型城鎮(zhèn)、周邊郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)以多式聯(lián)運(yùn)與聯(lián)合運(yùn)輸?shù)确绞竭B接起來。
▲ 推進(jìn)電網(wǎng)的合理發(fā)展以及GMS電力部門的一體化與可持續(xù)發(fā)展——包括確定柬埔寨、老撾和緬甸的重點(diǎn)輸電投資項(xiàng)目，加強(qiáng)各國(guó)國(guó)內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)，使其成為GMS電網(wǎng)的基礎(chǔ)。需要努力采取措施，使RPCC能夠做好電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)工作，以便推進(jìn)未來電力市場(chǎng)的同步運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，在能源效率（EE）和可再生能源（RE）方面，確定合適的技術(shù)方案，制定用于改善能源效率與促進(jìn)可再生能源應(yīng)用的最佳實(shí)踐工具、政策和目標(biāo)。
▲ 做好GMS信息高速公路（ISN）與擴(kuò)大信息通信技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)發(fā)展的統(tǒng)籌結(jié)合——加強(qiáng)GMS各成員國(guó)的交流與合作，建設(shè)并改善新一代骨干網(wǎng)絡(luò)。
▲ 加強(qiáng)人力資源開發(fā)和能力建設(shè)——GMS欠發(fā)達(dá)成員國(guó)需要投資支持開展能力建設(shè)工作；開展技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)，高等教育與研究；實(shí)施反人口販賣倡議；解決健康問題，如艾滋病等傳染性疾病跨境傳播的防控及不安全食品和藥物的交易；推進(jìn)安全的、能夠提高競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力跨境流動(dòng)；同時(shí)加強(qiáng)次區(qū)域在人力資源開發(fā)方面合作的制度和機(jī)制建設(shè)。
(iv) 繼續(xù)大力推進(jìn)各領(lǐng)域的合作行動(dòng)，包括加強(qiáng)核心環(huán)境項(xiàng)目-生物多樣性保護(hù)走廊計(jì)劃（CEP－BCI）二期框架下的環(huán)境合作，爭(zhēng)取在環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中以氣候友好的方式促進(jìn)減貧工作；加強(qiáng)CASP II框架下的農(nóng)業(yè)合作，改善食品與能源安全；同時(shí)加強(qiáng)“旅游業(yè)再調(diào)整戰(zhàn)略”，包括“促進(jìn)包容性增長(zhǎng)的GMS旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”框架下的旅游合作。
(v)大力推進(jìn)交通與貿(mào)易便利化（TTF），利用并擴(kuò)大交通權(quán)互換，推進(jìn)貿(mào)易便利化，包括開展邊境綜合管理、能力建設(shè)和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施（SPS）方面的合作。
(vi)加強(qiáng)次區(qū)域倡議與國(guó)家規(guī)劃和優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)一。要有效落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃和項(xiàng)目，就必須將其與國(guó)家優(yōu)先重點(diǎn)有效銜接，包括與經(jīng)濟(jì)特區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展相連接，與門戶港口及鐵路建設(shè)等交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展相連接，以及與各國(guó)境內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展相連接。
(vii)針對(duì)私營(yíng)部門和發(fā)展伙伴的具體利益需求設(shè)計(jì)制定規(guī)劃及項(xiàng)目，并利用創(chuàng)新式的公私合作工具，為新一代次區(qū)域項(xiàng)目融資并調(diào)動(dòng)來自私營(yíng)部門和發(fā)展伙伴的資源。我們也鼓勵(lì)GMS各成員國(guó)之間進(jìn)一步開展雙邊互助。
9.在2012年6月于緬甸曼德勒舉行的第四次GMS經(jīng)濟(jì)走廊論壇（ECF－4）上，GMS各成員國(guó)認(rèn)識(shí)到，通過確立重點(diǎn)地區(qū)、進(jìn)行全方位協(xié)調(diào)和多部門合作這些新途徑促進(jìn)走廊發(fā)展需要各國(guó)國(guó)內(nèi)和各國(guó)間進(jìn)行更為緊密有力的協(xié)調(diào)。這就需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化ECF作為多部門合作主要協(xié)調(diào)論壇的作用，同時(shí)增強(qiáng)GMS各成員國(guó)秘書處職能，與當(dāng)?shù)卣退綘I(yíng)部門一同改進(jìn)其跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作。
10.此外，鑒于需要深化合作以支持并實(shí)現(xiàn)更全面的部門目標(biāo)，我們要快速推進(jìn)已經(jīng)開始的制度創(chuàng)新，包括全面運(yùn)作RPCC、建立GMRA以及成立特別工作組來協(xié)調(diào)包括促進(jìn)知識(shí)共享在內(nèi)的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作。
結(jié)束語
11.GMS經(jīng)濟(jì)合作第十八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得了豐碩成果。在本次會(huì)議上，我們正式邁入了GMS經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制成功實(shí)施的第三個(gè)十年。我們充分地總結(jié)過去20年所取得的成就和教訓(xùn)，清醒地看到新十年將要面臨的挑戰(zhàn)。此次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為新十年的行動(dòng)指明了方向，確定了次區(qū)域未來發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域以及使合作更深化、更具活力的制度框架。因此，我們深信，我們能夠繼續(xù)戰(zhàn)勝未來的挑戰(zhàn)，堅(jiān)定地邁向GMS經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃的愿景。過去一年的辛勤努力已經(jīng)為創(chuàng)新高效的行動(dòng)明確了方針。我們將提振精神，堅(jiān)定不移地貫徹這些方針。
12.發(fā)展伙伴的大力支持令我們信心倍增。一直以來，這些合作伙伴都在給予我們堅(jiān)定的支持，促進(jìn)合作事業(yè)取得成功。他們不僅提供了寶貴的發(fā)展資金，而且樂于分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。作為這些幫助的受益者，我們深感幸運(yùn)。我們深信，在新的十年中，雙方將一如既往地保持并增強(qiáng)這一伙伴關(guān)系。
13.感謝中國(guó)為主辦GMS經(jīng)濟(jì)合作第十八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議所做的精心準(zhǔn)備和周到安排。此次會(huì)議在廣西壯族自治區(qū)首府南寧市舉行，這一快速發(fā)展的城市正是聯(lián)系中國(guó)與東南亞地區(qū)的重要紐帶。我們還要向亞行致以衷心感謝，感謝亞行協(xié)助組織此次會(huì)議，同時(shí)也感謝亞行一直以來與GMS各成員國(guó)建立的強(qiáng)大、堅(jiān)定的合作伙伴關(guān)系。
