加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
水利部部長 陳雷
（2012年11月19日）
這次會(huì)議是在全國各地學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”、水利改革發(fā)展加快推進(jìn)、冬春農(nóng)田水利建設(shè)全面開展的形勢下召開的一次重要會(huì)議。根據(jù)會(huì)議安排，水利部簡要匯報(bào)三個(gè)問題。
一、今年水利改革發(fā)展進(jìn)展情況
今年是貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關(guān)鍵一年。各地、各有關(guān)部門把水利擺在更加突出的位置、作為優(yōu)先保障的領(lǐng)域，推動(dòng)各項(xiàng)水利工作取得重大進(jìn)展，防汛抗旱成效顯著，水利投入再創(chuàng)新高，水利建設(shè)加速推進(jìn)，管理改革不斷加強(qiáng)，中央興水惠民政策效力全面顯現(xiàn)，水利又好又快發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。
在防汛抗旱減災(zāi)方面，今年以來我國降雨總體偏多，江河洪水呈南北并重、東中西并發(fā)態(tài)勢，長江上游出現(xiàn)5次洪峰，三峽水庫迎來建庫以來最大洪水，黃河上游出現(xiàn)4次洪峰，420多條中小河流發(fā)生超警洪水，有6個(gè)臺(tái)風(fēng)在一個(gè)月內(nèi)密集登陸，部分地區(qū)發(fā)生較重旱災(zāi)。經(jīng)過各方面的共同努力，防汛防臺(tái)風(fēng)和抗旱減災(zāi)工作取得重大勝利。大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災(zāi)害損失明顯偏少，其中死亡人口較常年同期偏少4成，最大程度地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和旱區(qū)群眾飲水安全。
在民生水利建設(shè)方面，今年解決6000多萬農(nóng)村居民飲水安全問題的目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)；啟動(dòng)實(shí)施第四批400個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和東北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)，有30多處大型灌區(qū)和一批大型灌排泵站完成規(guī)劃投資任務(wù)；5400座重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、2209條中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)今年年底前將如期完成，1000多個(gè)縣完成山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)并發(fā)揮顯著效益。新一輪治淮治太加快實(shí)施，一批重點(diǎn)水利樞紐和水源工程開工建設(shè)，農(nóng)村水電、水土保持、水生態(tài)治理等工作深入推進(jìn)，滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)全面啟動(dòng)。
在冬春水利興修方面，去冬今春全國累計(jì)完成投資2924.9億元，較上年增長35.2%，農(nóng)民投入工日36.1億個(gè)，出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班2.8億臺(tái)（套），完成土石方103.9億立方米，新增旱澇保收面積2558萬畝，新增、改善灌溉面積1.07億畝，發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積4473萬畝，治理水土流失面積3.5萬平方公里，新增供水受益人口6021萬，主要效益指標(biāo)均超額完成年度計(jì)劃。
在水利管理改革方面，國務(wù)院今年初出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，基本完成省級(jí)“三條紅線”指標(biāo)分解確認(rèn)工作。首都應(yīng)急調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期以及湘江、贛江水量統(tǒng)一調(diào)度成效顯著。基層水利服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，水資源管理體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水價(jià)形成機(jī)制等改革取得積極進(jìn)展。
二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
黨的十八大對(duì)深化水利改革，加快水利發(fā)展，加強(qiáng)水利建設(shè)提出明確要求。今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央治水興水決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治，因地制宜、科學(xué)安排，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)掀起大干水利新高潮，著力提高防汛抗旱減災(zāi)能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭在政策支持上有新突破，在組織發(fā)動(dòng)上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。
今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)主要目標(biāo)：一是總投資較上年增長15%以上；二是農(nóng)民投工投勞超過36.4億個(gè)工日，出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班超過2.8億臺(tái)（套）；三是完成土石方量較上年增長8%以上；四是新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積、治理水土流失面積和新增供水受益人口等主要效益指標(biāo)明顯好于上年。
為此，要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：
一是加快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要在今年冬季修復(fù)各類灌溉設(shè)施，確保明年春灌用水；在明年汛前全面修復(fù)各類防洪設(shè)施，確保明年度汛安全。大力推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面實(shí)施全國抗旱規(guī)劃，建設(shè)一批抗旱水源工程。
二是加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系。進(jìn)一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗(yàn)收一批、銷號(hào)一批。積極推進(jìn)大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。
三是加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題。突出抓好1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力加強(qiáng)田間工程、末級(jí)渠系及涵閘泵站建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進(jìn)縣域農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。
四是加快推進(jìn)東北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。抓緊實(shí)施東北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)，積極推進(jìn)西北、華北規(guī)模化高效節(jié)水灌溉前期工作，完善節(jié)水灌溉設(shè)備補(bǔ)貼等政策，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范片區(qū)，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。
五是加快水土保持生態(tài)建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大坡耕地綜合整治力度，實(shí)施革命老區(qū)水土流失重點(diǎn)治理，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，加快農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，大力開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。
六是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極發(fā)展集中供水工程。優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)發(fā)展集中供水工程，提高農(nóng)村自來水普及率，強(qiáng)化水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，確保明年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，為“十二五”全面解決農(nóng)村飲水安全問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、冬春農(nóng)田水利建設(shè)保障措施
搞好農(nóng)田水利建設(shè)意義重大。要進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保如期完成年度目標(biāo)任務(wù)。
一是著力落實(shí)工作責(zé)任。要全面落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，明確部門分工，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，建立健全績效考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)、保障措施、監(jiān)督檢查落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加冬春農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。
二是著力加大資金投入。要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入，加強(qiáng)資金整合，全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，繼續(xù)完善民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、金融支持等各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入冬春農(nóng)田水利建設(shè)。
三是著力搞好組織發(fā)動(dòng)。要把農(nóng)田水利建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體舉措，通過多種方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的新進(jìn)展、新成效和新經(jīng)驗(yàn)，樹立一批典型，營造全社會(huì)大干農(nóng)田水利的良好氛圍。
四是著力抓好監(jiān)督檢查。要將農(nóng)田水利建設(shè)與中央決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等部門作用，采取專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等方式，確保農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。
五是著力加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。地方各級(jí)水利部門要主動(dòng)當(dāng)好地方黨委政府參謀，科學(xué)制定冬春農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案，深化細(xì)化實(shí)化進(jìn)度安排和保障措施，組織動(dòng)員廣大水利技術(shù)人員，走進(jìn)田間地頭，深入水利一線，有針對(duì)性地提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。
六是著力完善體制機(jī)制。要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，大力扶持農(nóng)民用水合作組織和抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實(shí)農(nóng)田灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助政策，加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。
在做好冬春農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，要統(tǒng)籌做好其他水利工作，突出抓好抗旱減災(zāi)和應(yīng)急水量調(diào)度，全力確保北方河流防凌安全，積極推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，加快分解落實(shí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，切實(shí)加大依法治水和科技興水力度，推動(dòng)中央治水興水決策部署全面落到實(shí)處。
會(huì)后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議和回良玉副總理重要講話精神，迅速掀起冬春農(nóng)田水利建設(shè)新高潮，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的水利基礎(chǔ)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)！
