2012年11月19日15時(shí)，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。
在全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話
回良玉
（2012年11月19日）
2012年11月19日，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。圖為國(guó)務(wù)院副總理回良玉作重要講話。中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝
同志們：
在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要時(shí)刻，在今年我國(guó)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、正在謀劃明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，在立冬已過(guò)小雪將至、正值開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要時(shí)節(jié)，國(guó)務(wù)院召開這次全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，很及時(shí)，很必要，也很重要。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面推進(jìn)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結(jié)交流近年來(lái)各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，動(dòng)員部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，江蘇、湖北、寧夏三?。▍^(qū)）政府負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)情況和下一步的工作打算，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)同志對(duì)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)作了安排，講得都很好。三?。▍^(qū)）的經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)和借鑒，三部委的意見各地要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
去冬今春以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的部署安排，創(chuàng)造性地開展工作，農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著。全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入、農(nóng)民投工、機(jī)械投放和土石方完成量，分別比上年增長(zhǎng)35.2%、5.9%、16.1%和23.1%，都是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后最多的一年，建成了一大批重點(diǎn)水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利基本建設(shè)的大力度推進(jìn)，為戰(zhàn)勝各類自然災(zāi)害，順利實(shí)現(xiàn)中央提出的今年“糧食生產(chǎn)再獲豐收、農(nóng)民增收再攀新高、農(nóng)村民生再有大的改善”的奮斗目標(biāo)，提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。
今年的成績(jī)是近10年來(lái)巨大成就的一個(gè)縮影。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化，成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的有力支撐和突出亮點(diǎn)?；叵肫饋?lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這些成就來(lái)之極為不易。10年中，我們既經(jīng)歷了種類多、范圍廣、程度深、危害大的各種自然災(zāi)害尤其是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)受了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少1億多人、耕地大量減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升的巨大挑戰(zhàn)，還承受了宏觀經(jīng)濟(jì)下滑、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)驟然加劇的空前壓力。在極為復(fù)雜困難的條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣的好成績(jī)，是中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策共同作用的結(jié)果，是社會(huì)各種推動(dòng)力量同向合力的結(jié)果，也是我們堅(jiān)定不移地強(qiáng)化水利基礎(chǔ)、堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力的結(jié)果。
黨的十六大以來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、氣候變化的新特點(diǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的新形勢(shì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況，中央作出了加快水利改革發(fā)展的決定，首次召開了中央水利工作會(huì)議，采取了一系列興水惠民的重大舉措，水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利基本建設(shè)開創(chuàng)了嶄新局面。一是在重點(diǎn)工程建設(shè)方面，南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)順利推進(jìn)，一大批重點(diǎn)水源和水資源配置工程相繼開工建設(shè)，三峽、小浪底、臨淮崗等水利樞紐工程相繼投入運(yùn)行，基本形成了世界上規(guī)模最為宏大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是在民生水利方面，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，完成了289座大型、2136座中型、1.2萬(wàn)多座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，對(duì)2200多條重點(diǎn)中小河流重要河段進(jìn)行治理，開展了大中型灌區(qū)續(xù)建配套和泵站更新改造，實(shí)施了1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)，基本形成了保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。三是在防災(zāi)減災(zāi)方面，基本形成了工程措施與非工程措施相互配合的綜合防御體系，構(gòu)建了科學(xué)防控、依法防控、綜合防控、群防群控的防御工作格局，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。四是在水資源節(jié)約和保護(hù)方面，全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量降低了一半多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高了近20%，水土流失綜合治理、水生態(tài)修復(fù)、水量應(yīng)急調(diào)度等取得新進(jìn)展，基本形成了水資源節(jié)約保護(hù)的制度框架和節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)雛形。
黨的十六大以來(lái)這10年，是我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)史上形勢(shì)最好、發(fā)展最快、成效最大的10年，其生動(dòng)的實(shí)踐、豐富的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)值得認(rèn)真總結(jié)并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷豐富完善新時(shí)期治水方略。我們著眼于中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立了水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基的戰(zhàn)略定位，作出了水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要論斷，明確了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，提出了把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域、把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略舉措的原則要求。這是我們黨對(duì)水利認(rèn)識(shí)的一次重大飛躍，對(duì)于統(tǒng)一各方思想、凝聚社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要意義。
第二，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷加大政策和資金支持力度。我們初步建立了以公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，多元化、多渠道、多層次的水利投融資體制，制定了從土地出讓收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施，延長(zhǎng)并充實(shí)了中央和地方水利建設(shè)基金，完善了民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、抗旱澆地直補(bǔ)、財(cái)政貼息等扶持政策，出臺(tái)了金融支持水利的辦法，初步建立了中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。2002年以來(lái)，中央水利投資總規(guī)模達(dá)到7807億元，是1949-2001年中央水利投資總量的2.8倍。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的水利資金投入提出了明確要求，要力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。這些政策創(chuàng)新和資金支持，有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)治水興水的積極性，為加快水利改革發(fā)展和農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
第三，堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷強(qiáng)化農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。我們順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新要求和農(nóng)民群眾新期待，把解決民生水利問(wèn)題作為工作著力點(diǎn)，把水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)作為優(yōu)先安排領(lǐng)域，大幅度增加了投入力度，規(guī)劃建設(shè)了一批民生水利項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)10年努力，在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了從飲水解困向飲水安全的轉(zhuǎn)變，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河流治理取得重大進(jìn)展，有效解除了人民群眾的防洪安全隱患；農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從分散投入向集中投入、從單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積增加了近1億畝；坡耕地綜合整治、小水電代燃料、牧區(qū)水利等項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)，有力改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。
第四，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立健全保障水利可持續(xù)發(fā)展的制度框架。我們緊緊圍繞水利發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革攻堅(jiān)力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力突破水利發(fā)展的深層次制約。全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”逐步確立。不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，全國(guó)76%的縣級(jí)以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。推進(jìn)國(guó)有水利工程管理體制改革，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，基層水利服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)田水利長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制初步建立。我們修訂了水法、水土保持法等法律，出臺(tái)了一批涉水法規(guī)，啟動(dòng)實(shí)施了一系列水利發(fā)展規(guī)劃。這些改革創(chuàng)新，激發(fā)了水利內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化了水利外部發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)水利長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。
第五，堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同，基本形成合力治水興水的有效機(jī)制。我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展建設(shè)的組織形式、推進(jìn)方式和管理模式，初步形成了全社會(huì)共同治水興水的有效機(jī)制。在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，形成了共同推進(jìn)水利發(fā)展的強(qiáng)大合力。特別是各級(jí)水利部門積極推進(jìn)工作方式方法創(chuàng)新，既重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段推動(dòng)工作，又注重通過(guò)新聞宣傳營(yíng)造良好氛圍；既統(tǒng)籌搞好全國(guó)以及流域、區(qū)域總體建設(shè)規(guī)劃，又精心組織工程實(shí)施；既重視面上的工作指導(dǎo)，又注重運(yùn)用典型示范引路，引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與水利建設(shè)，最大程度激發(fā)了農(nóng)民群眾興修水利的積極性。這些有效機(jī)制，使我們牢牢地掌握了水利工作的主動(dòng)權(quán)，形成了扎實(shí)推進(jìn)水利發(fā)展的良好局面。
這些年我國(guó)水利事業(yè)的巨大成就和豐富實(shí)踐，不僅為維護(hù)國(guó)家水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)，而且積累了在國(guó)情特殊、水情特別、水資源條件極其復(fù)雜的發(fā)展中大國(guó)推進(jìn)水利建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索和拓寬了中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。這些成就的取得，歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于廣大基層干部群眾和水利工作者的辛勤工作，歸功于各地區(qū)、各有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)水利戰(zhàn)線的干部職工和科技人員，向廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾，向所有關(guān)心和支持水利發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、科學(xué)分析形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性
在充分肯定水利事業(yè)巨大成就、倍加珍惜水利改革發(fā)展良好勢(shì)頭的同時(shí)，也必須清醒地看到，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問(wèn)題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較低的狀況仍然沒有根本改變，而隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加大，又帶來(lái)了一些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，將貫穿于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。對(duì)此，必須有清醒的認(rèn)識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃和有效的舉措。
第一，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的要求越來(lái)越高。解決13億多人的吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事。盡管近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品也大幅增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍存在缺口，需要靠進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，大豆等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給主要依靠進(jìn)口。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品需求將呈長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨。解決這一問(wèn)題，根本出路在于大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高土地利用率、產(chǎn)出率，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。特別是近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)重心逐步北移，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依賴農(nóng)田水利基本建設(shè)。
第二，農(nóng)田水利基本建設(shè)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重。我國(guó)水資源人均占有量少、時(shí)空分布不均，加上一些地方污染嚴(yán)重，可以利用的淡水呈不斷減少態(tài)勢(shì)，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，各類用水快速增加，水資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重。目前全國(guó)有近一半的耕地缺少基本灌溉條件，40%的大型灌區(qū)、50%-60%的中小型灌區(qū)和50%的小型農(nóng)田水利設(shè)施不配套、老化失修，大型排灌泵站設(shè)備完好率不足60%。同時(shí)，全國(guó)仍有約1.7億農(nóng)村居民存在飲水不安全問(wèn)題，大部分中小河流防洪能力低，小型水庫(kù)病險(xiǎn)隱患多，山洪災(zāi)害防治難度大，1/3的國(guó)土面積存在著水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題相當(dāng)突出。在新的歷史條件下，農(nóng)田水利基本建設(shè)既要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，又要保障飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全，肩負(fù)著多重目標(biāo)、多種任務(wù)、多項(xiàng)責(zé)任。
第三，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的難度越來(lái)越大。在多種力量的推動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題。一是收入結(jié)構(gòu)變化，帶來(lái)農(nóng)民水利建設(shè)意愿下降。由于農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重降低，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性減弱。二是人口結(jié)構(gòu)變化，帶來(lái)水利建設(shè)力量不足。隨著大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)田水利建設(shè)勞力不足的制約更加突出。三是建設(shè)方式變化，帶來(lái)水利建設(shè)成本提升。過(guò)去農(nóng)田水利建設(shè)主要靠農(nóng)民投工投勞，現(xiàn)在機(jī)械施工和物資投入增加。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)工資水平持續(xù)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)的成本越來(lái)越高。四是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，帶來(lái)資金壓力增大。現(xiàn)在農(nóng)田水利建設(shè)投資大部分來(lái)自財(cái)政資金，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政收入增速下降，農(nóng)田水利建設(shè)資金足額到位難度加大，特別是部分地方資金配套壓力較大。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問(wèn)題。
各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展水利事業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)持不懈、一以貫之地抓緊抓好，任何時(shí)候都不能放松。要正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和水利發(fā)展變化的新趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地研究加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大舉措，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大事要事來(lái)部署，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面來(lái)推進(jìn)，作為保障和改善民生的重要問(wèn)題來(lái)解決，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措來(lái)實(shí)施，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷加大投入力度，把廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，奮力奪取農(nóng)田水利基本建設(shè)的新勝利。
三、突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)工作
明年是黨的十八大召開之后的第一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜的一年，穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的任務(wù)十分艱巨。在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”之后，能否保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局至關(guān)重要、至關(guān)緊要，也是對(duì)我們的一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。加強(qiáng)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，具有特殊重要的意義。
搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央關(guān)于推進(jìn)水利改革發(fā)展的決策部署，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高抗災(zāi)減災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水土資源利用效率為目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，著力抓好水毀災(zāi)毀工程修復(fù)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土流失綜合治理，加大資金投入，強(qiáng)化保障措施，搞好宣傳動(dòng)員，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階，為農(nóng)業(yè)再奪豐收、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐和保障。
農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制全國(guó)灌溉發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定農(nóng)田水利建設(shè)的總體規(guī)模、目標(biāo)任務(wù)和工程布局。要進(jìn)一步強(qiáng)化資金投入，確保財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，建立農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)和管理制度，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義，樹立一批典型和樣板，今年水利部繼續(xù)對(duì)全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣進(jìn)行表彰，要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力營(yíng)造冬春農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。
四、深入貫徹黨的十八大精神，統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作
黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)。黨的十八大報(bào)告是一個(gè)舉旗幟、指方向、明戰(zhàn)略、繪藍(lán)圖的重要報(bào)告，是新時(shí)期、新階段中國(guó)共產(chǎn)黨的政治宣言，是指導(dǎo)各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照中央的要求和部署，扎實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。
第一，按照黨的十八大精神認(rèn)真謀劃今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十八大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，要求切實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)一步明確了解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的地位、途徑和舉措。地位就是要擺在全黨工作重中之重，途徑就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，舉措就是要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。黨的十八大報(bào)告還對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新、加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等，提出了明確要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作新思路，積極謀劃“三農(nóng)”工作新舉措，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各方面、全過(guò)程，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。
第二，努力抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要認(rèn)真宣傳和落實(shí)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，抓好政策落實(shí)督促檢查，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。北方地區(qū)要重點(diǎn)抓好冬小麥、油菜等越冬作物的管理，確保安全越冬。南方地區(qū)要充分利用冬季農(nóng)閑田，盡量擴(kuò)大冬種作物的種植。要抓住當(dāng)前價(jià)格有利的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民增加冬春季牛羊等集中補(bǔ)欄，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。抓好今冬明春植樹造林，認(rèn)真做好組織發(fā)動(dòng)、種苗準(zhǔn)備等方面的工作。加強(qiáng)農(nóng)資供銷銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障農(nóng)資供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。
第三，做好秋糧收購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。今年糧食增產(chǎn)較多，各地要認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)入市收購(gòu)，規(guī)范購(gòu)銷行為，維護(hù)正常糧食收儲(chǔ)秩序。要密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，科學(xué)把握儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)劑的時(shí)機(jī)和力度。做好蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)和流通服務(wù)工作，積極推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，努力保持市場(chǎng)和價(jià)格的穩(wěn)定。
第四，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和森林草原防火。冬春是動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)，也是森林草原高火險(xiǎn)期。要全面強(qiáng)化動(dòng)物疫病綜合防控措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。要針對(duì)今年雨水較多、森林草原植被恢復(fù)較好、可燃物增多的新情況，認(rèn)真落實(shí)森林草原防火各項(xiàng)措施，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡。
第五，妥善安排好困難群眾生產(chǎn)生活。今年部分地區(qū)遭受自然災(zāi)害，特別是一些貧困地區(qū)受災(zāi)較重。各級(jí)政府要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，增加救災(zāi)和扶貧投入，千方百計(jì)為困難群眾排憂解難，解決好他們的基本生活和生產(chǎn)問(wèn)題。從今年初開始，國(guó)務(wù)院連續(xù)批準(zhǔn)了一些集中連片特困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃安排，抓緊推進(jìn)實(shí)施，加快扶貧開發(fā)步伐。
加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們乘黨的十八大東風(fēng)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
