十六大以來商務(wù)成就綜述之一
促消費(fèi)政策不斷創(chuàng)新 消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用進(jìn)一步提升
黨的十六大以來，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的背景下，為擴(kuò)大內(nèi)需，商務(wù)部和相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列擴(kuò)大消費(fèi)政策。在政策推動(dòng)下，國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展迅速，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
一、市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大
2002年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額為4.8萬億元，2011年增長至18.4萬億，年均增長16%，國內(nèi)消費(fèi)處于快速增長階段。我國社會(huì)消費(fèi)零售總額用40年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)萬億元，十六大以來的10年先后突破了5萬億元（2003年）、10萬億元（2008年）、15萬億元（2010年）大關(guān)。2011年城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出15160.9元，是2002年的2.5倍；2011年農(nóng)村人均消費(fèi)5221元，是2002年的2.8倍。2011年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為51.6%，比2002年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。
二、區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展
十六大以來，我國城鄉(xiāng)、東中西地區(qū)等區(qū)域市場(chǎng)均得到改善和提升，呈均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一是城鄉(xiāng)消費(fèi)平穩(wěn)增長。2011年我國城鎮(zhèn)消費(fèi)達(dá)16萬億元，是2002年的5.1倍，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的86.8%，是當(dāng)前我國消費(fèi)市場(chǎng)的主體；鄉(xiāng)村消費(fèi)2.4萬億元，為2002年的2.4倍。二是中西部地區(qū)消費(fèi)增速加快。2011年中西部社會(huì)消費(fèi)品零售額分別為4.89萬億元和2.4萬億元，同比分別增長17.9%和18.4%，增速分別比東部快1.4和1.9個(gè)百分點(diǎn)。
三、消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)
隨著居民收入水平提高、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，在吃、穿、用等基本消費(fèi)改善的基礎(chǔ)上，更加注重提高生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變生活方式。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別由2002年的37.7%和46.2%下降到2011年的36.3%和40.4%。汽車、電子產(chǎn)品等消費(fèi)快速增長。2011年城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有家用汽車18.6輛、電腦81.9臺(tái)、移動(dòng)電話205.3部，2002年分別僅有0.88輛、20.63臺(tái)和62.89部。餐飲、住宿、家庭服務(wù)、美容美發(fā)、洗浴、家電維修等服務(wù)消費(fèi)明顯增加。2011年，全國餐飲收入2.05萬億元，同比增長16.9%，是2002年的3.69倍。低碳、綠色、循環(huán)消費(fèi)理念悄然興起，節(jié)能、新能源、綠色產(chǎn)品備受青睞。2011年，1.6升及以下轎車銷量占轎車總銷量的70.8%，比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。
四、促消費(fèi)政策成效顯著
十六大以來，商務(wù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生的戰(zhàn)略部署，先后實(shí)施了一系列消費(fèi)促進(jìn)政策，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展起到了重要作用。
（一）實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量
為拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，從2007年開始實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策，截至2012年9月，中央和地方財(cái)政累計(jì)投入補(bǔ)貼資金765億元，平均向每個(gè)農(nóng)村家庭發(fā)放補(bǔ)貼近400元。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計(jì)銷售2.75億臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額6597.6億元，取得了顯著的實(shí)施成效。
一是有效拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求。家電成為農(nóng)村消費(fèi)熱點(diǎn)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)得到有效撬動(dòng)。平均每戶農(nóng)村家庭購置1臺(tái)以上家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，2011年，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額占鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額的10%。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為農(nóng)村家庭購置家電的首選。彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機(jī)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量占到國內(nèi)市場(chǎng)總量的62%、30%和24%。地區(qū)間家電消費(fèi)差距逐步縮小，中西部地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)家電增速明顯快于東部地區(qū)。如地處六盤山集中連片特困地區(qū)的寧夏自治區(qū)海原縣，2012年1-8月家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量銷售額均保持20%以上的增長。
二是有效推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。2011年，每百戶農(nóng)村居民家庭擁有電冰箱61.5臺(tái)，比2002年底增加46.67臺(tái)，增長3.1倍；擁有空調(diào)22.6臺(tái)，增加20.31臺(tái)，增長10倍；擁有移動(dòng)電話179.7部，增長12.1倍。
三是有效完善農(nóng)村家電流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政策的帶動(dòng)下，生產(chǎn)企業(yè)加大農(nóng)村市場(chǎng)家電流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，目前，家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)20萬個(gè)，覆蓋全國所有縣鄉(xiāng)，初步形成了連鎖化和規(guī)?；潭鹊霓r(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)。目前，青島海爾已建立7.3萬個(gè)村級(jí)聯(lián)絡(luò)站、4300多家星級(jí)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配備1.8萬名服務(wù)人員。
四是有效促進(jìn)家電行業(yè)的健康發(fā)展。受國際金融危機(jī)影響，2009年大宗家電出口下降7%。隨著家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施力度加大，帶動(dòng)家電行業(yè)銷售產(chǎn)值從2009年6月開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，并實(shí)現(xiàn)2009年全年增長3%。家電下鄉(xiāng)不僅引導(dǎo)家電企業(yè)加大投入，積極開發(fā)適合農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)、適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的產(chǎn)品，而且?guī)?dòng)家電行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年太陽熱水器全行業(yè)有4000家企業(yè)，小作坊和夫妻店充斥市場(chǎng)，家電下鄉(xiāng)實(shí)施以后，到2011年，太陽能全行業(yè)集中至1000家企業(yè)左右。
（二）實(shí)施家電以舊換新政策，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和資源循環(huán)利用
按照國務(wù)院部署，自2009年6月至2011年12月，商務(wù)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門組織實(shí)施家電以舊換新政策。政策實(shí)施以來，社會(huì)各界高度關(guān)注，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，達(dá)到了預(yù)期效果。
一是有效拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。截至政策終止，全國共銷售五大類新家電9298萬臺(tái)，拉動(dòng)直接消費(fèi)3442億元，有效引導(dǎo)了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力的釋放。家電以舊換新淘汰了高能耗的舊家電，引導(dǎo)我國城鄉(xiāng)居民家庭向高效能、低排放家電的消費(fèi)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。各地反映，即使在家電銷售淡季，由于家電以舊換新補(bǔ)貼力度大、政策宣傳得力，仍然出現(xiàn)了家電產(chǎn)品購銷兩旺的局面。
二是有效構(gòu)建了廢家電回收拆解產(chǎn)業(yè)鏈。政策帶動(dòng)了家電回收、拆解環(huán)節(jié)的發(fā)展，培育了一批符合環(huán)保要求的廢家電回收拆解一體化龍頭企業(yè)，改變了政策實(shí)施前家電拆解企業(yè)技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的局面。目前，全國已設(shè)立符合環(huán)保要求的拆解企業(yè)102家，有力地促進(jìn)了廢舊家電拆解行業(yè)總體水平的提升。
三是有效推動(dòng)資源循環(huán)利用和節(jié)能減排。截至政策終止，家電以舊換新共回收五類廢家電9474萬臺(tái)，拆解處理8082萬臺(tái)，回收利用廢家電中的鋼鐵、有色金屬、塑料等資源約119萬噸。在政策帶動(dòng)下，生產(chǎn)企業(yè)努力研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，與淘汰掉的能耗高的老舊家電相比，新家電可節(jié)能約20%至30%，促進(jìn)了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
四是促進(jìn)就業(yè)和增加稅收。據(jù)家電及有關(guān)資源利用協(xié)會(huì)估算，服務(wù)于家電以舊換新的從業(yè)人員達(dá)40多萬人，其中約70%以上是農(nóng)民工和城市下崗人員，擴(kuò)大了就業(yè)。初步測(cè)算，2010年以舊換新銷售家電帶來的增值稅、企業(yè)所得稅等稅收收入超過162億元，是全年財(cái)政補(bǔ)貼100億元的1.6倍。
（三）實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)工程”，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境
十六大以來，商務(wù)部以農(nóng)村市場(chǎng)為重要切入點(diǎn)，組織實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)城市有實(shí)力的流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，新建或改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。截至2011年底，全國累計(jì)改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店60.5萬個(gè)，覆蓋75%的行政村，對(duì)保障農(nóng)民民生需求、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)發(fā)揮了重要的作用。通過標(biāo)準(zhǔn)化改造，增加了農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)充了商品品種，提高了農(nóng)民消費(fèi)的便利性。通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的方式，實(shí)現(xiàn)了商品的質(zhì)量可追溯，是提升農(nóng)村市場(chǎng)商品質(zhì)量水平的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)民安全消費(fèi)。同時(shí)，通過建立城鄉(xiāng)一體的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，以流通網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多用”，帶動(dòng)電信、金融、信息等服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
（四）加快發(fā)展城市便民服務(wù)，擴(kuò)大居民生活服務(wù)消費(fèi)
一是建設(shè)公益性家政服務(wù)中心。支持164個(gè)地級(jí)以上城市建設(shè)集呼叫服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)站自助平臺(tái)、短信服務(wù)平臺(tái)、傳媒資訊服務(wù)平臺(tái)和綜合服務(wù)大廳為一體的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，搭建便民服務(wù)平臺(tái)，著力解決消費(fèi)不便利問題。一大批具有影響力的網(wǎng)絡(luò)中心品牌深受群眾和企業(yè)歡迎，如寧波81890、天津8890、南京96180、廣州96909、杭州96365等。據(jù)初步測(cè)算，已建成網(wǎng)絡(luò)中心的城市家庭服務(wù)消費(fèi)提高了40%以上。
二是培育家政服務(wù)企業(yè)。支持300多家大型家政服務(wù)龍頭企業(yè)升級(jí)改造基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)連鎖門店，支持400多家中小型月嫂、早教、居家養(yǎng)老型家政服務(wù)企業(yè)升級(jí)改造門店和服務(wù)管理系統(tǒng)，著力解決家庭消費(fèi)不放心問題。杭州“三替”、山東“陽光大姐”、四川“川妹子”、北京華夏中青、哈爾濱邦尼等一批家庭服務(wù)品牌正成為我國家政服務(wù)業(yè)的中堅(jiān)力量，引領(lǐng)行業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展。
三是培訓(xùn)家政服務(wù)人員。依托大型家政服務(wù)企業(yè)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，累計(jì)培訓(xùn)家政服務(wù)員約85萬人，著力解決服務(wù)質(zhì)量不高問題。與此同時(shí)，受訓(xùn)人員就業(yè)狀況和工資水平明顯上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受訓(xùn)人員就業(yè)率達(dá)到90%，其學(xué)員平均薪酬從培訓(xùn)前的800元上漲至1200元，漲幅高達(dá)50%。河南、四川、內(nèi)蒙古等人力資源豐富的地區(qū)利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公告宣傳欄和宣傳單等多渠道吸納參訓(xùn)學(xué)員，廣泛宣傳培訓(xùn)任務(wù)。
四是實(shí)施“早餐示范工程”。連續(xù)五年支持“早餐示范工程”，累積新建或改造99個(gè)主食加工配送中心，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化固定早餐網(wǎng)點(diǎn)1.8萬多個(gè)，每天能保證近900萬人吃上放心早餐，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)約10萬人。通過實(shí)施“早餐示范工程”，初步解決了部分城市早餐供應(yīng)不便利、不安全、不實(shí)惠的問題，提升了餐飲現(xiàn)代化水平，改善了市容環(huán)境，成效顯著。
（五）實(shí)施振興老字號(hào)工程，保護(hù)和促進(jìn)老字號(hào)發(fā)展
從2006年開始，我部組織實(shí)施了“振興老字號(hào)工程”，在重新認(rèn)定“中華老字號(hào)”的基礎(chǔ)上，通過制定必要的扶持和保護(hù)政策，“做精做強(qiáng)一批，改造提升一批，恢復(fù)發(fā)展一批”，全面促進(jìn)老字號(hào)的振興發(fā)展。截至目前，共將1128個(gè)老字號(hào)品牌列入中華老字號(hào)名錄，覆蓋全國29個(gè)省區(qū)市,涉及食品及其加工、餐飲、住宿、零售、醫(yī)藥、工藝美術(shù)、紡織等18個(gè)行業(yè)。
振興老字號(hào)工程的實(shí)施，有效促進(jìn)了傳統(tǒng)技藝保護(hù)與特色傳承，增強(qiáng)了中華老字號(hào)企業(yè)的品牌影響力和生命力,同時(shí)還有力地促進(jìn)了中華老字號(hào)企業(yè)做大做精和全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）多策并舉，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物持續(xù)健康發(fā)展
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)購物已成為我國發(fā)展速度最快的零售形式，成為擴(kuò)大消費(fèi)的突出亮點(diǎn)和重要領(lǐng)域。在快速發(fā)展的同時(shí)，我國網(wǎng)絡(luò)購物市場(chǎng)還存在一些比較突出的問題。為此，10年來，我部采取多項(xiàng)措施和政策，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)購物持續(xù)健康發(fā)展。
一是健全政策法規(guī)，完善發(fā)展環(huán)境。2006年以來，我部有針對(duì)性地陸續(xù)等5個(gè)規(guī)范性文件和3個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
二是開展應(yīng)用示范，培育市場(chǎng)主體。2011年，商務(wù)部等8部門同意北京、上海等21個(gè)城市創(chuàng)建“國家電子商務(wù)示范城市”。2011年，商務(wù)部確定了83家企業(yè)為“電子商務(wù)示范企業(yè)”，通過電子商務(wù)示范工作，樹立網(wǎng)絡(luò)零售行業(yè)良好的社會(huì)形象，提升消費(fèi)者網(wǎng)上購物的信心。
三是規(guī)范交易秩序，改善消費(fèi)環(huán)境。2011年，開展了全國網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。截至2011年5月底，全國各地在專項(xiàng)行動(dòng)中共查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品重點(diǎn)案件628起，對(duì)于嚴(yán)重的假冒偽劣和侵權(quán)的商家采取措施，凍結(jié)1100余個(gè)商家的賬戶，關(guān)閉網(wǎng)店3363家。專項(xiàng)行動(dòng)的開展，顯著改善了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易秩序，有力保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
