時代強音：改革與發(fā)展
——黨的十六大以來經(jīng)驗與啟示述評之一
新華社北京１０月２８日電 新華社記者
編者按：金秋時節(jié)，黨的十八大召開在即?；厥h的十六大以來中國走過的非凡歷程，我們經(jīng)歷了奮斗的艱辛，耕耘的付出，收獲的喜悅。
十年風(fēng)云激蕩，改革與發(fā)展的時代強音雄渾鏗鏘，機遇與挑戰(zhàn)的時代考驗發(fā)人深省；
十年波瀾壯闊，轉(zhuǎn)型與堅守的時代呼喚清晰響亮，民主與民生的時代課題深入人心；
十年探索實踐，國情與使命的時代思考更加深刻，旗幟與道路的時代選擇堅定不移；
十年搏擊奮進，偉大工程與偉大事業(yè)的時代引領(lǐng)蓬勃興盛，中國進步與世界發(fā)展的時代潮流勢不可擋。
從今天起，新華社陸續(xù)推出“黨的十六大以來經(jīng)驗與啟示系列述評”，思考歷史，感受當(dāng)下，展望未來，梳理十年奮進凝結(jié)的寶貴經(jīng)驗，總結(jié)十年拼搏收獲的深刻啟示，激勵廣大黨員干部群眾沿著中國特色社會主義道路昂揚前進，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利。
十年發(fā)展，中國在并不平坦的道路上闊步前行，成就無愧歷史；十年改革，中國在矛盾凸顯的“深水區(qū)”攻堅克難，尋求新的突破。
改革推動發(fā)展，發(fā)展促進改革。二者有機互動，交匯成新時期最強勁的時代主旋律。
面向未來，開創(chuàng)新的發(fā)展局面，必須堅定目標毫不動搖；開啟新的改革征程，需要聚凝力量闖關(guān)奪隘。
“中國奇跡”背后的秘密：改革為“中國式發(fā)展”提供強大動力
發(fā)展的難點在哪里，改革的突破口就在哪里。
金秋時節(jié)，５５歲的譚業(yè)君坐在自家炕頭，樂呵呵地翻看著幾本略顯發(fā)黃的賬本。
這位吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣種糧大戶，從２０００年開始記錄家庭全部收支情況。１２年的記錄，見證了一個東北農(nóng)戶的增收路。
“以前是負數(shù)，取消農(nóng)業(yè)稅后日子就好過了，再也沒出現(xiàn)過負數(shù)，去年收支相抵節(jié)余４６１５８元?！苯裎魧Ρ?，這位老農(nóng)臉上堆滿憨笑：“原來要往外拿錢交‘皇糧國稅’，現(xiàn)在國家每年補貼２１７０元?！?/p>
取消農(nóng)業(yè)稅，標志著中國施行２６００多年的農(nóng)業(yè)稅賦體制的終結(jié)。
鐵犁破土，春雨潤物。
過去十年發(fā)生在農(nóng)村大地上的“千年之變”，又何止一件？孩子上學(xué)免學(xué)費，醫(yī)院看病可報銷，養(yǎng)老有了社會保險……
改革的突破口為什么再次選擇農(nóng)村？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文解釋：新世紀之初，我國農(nóng)民負擔(dān)過重，農(nóng)村社會沖突加劇，城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，拖了中國發(fā)展的后腿。
建設(shè)全面小康社會，廣大農(nóng)民怎能缺席？
從“取”到“予”，以農(nóng)村稅費改革為突破口的城鄉(xiāng)一體化改革釋放出巨大潛力：農(nóng)民收入步入新中國增長最快的時期，糧食生產(chǎn)打破怪圈實現(xiàn)“九連增”，為中國經(jīng)濟保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價奠定了堅實基礎(chǔ)。
新一輪農(nóng)村改革，充分體現(xiàn)了新時期中國改革的一個突出變化——從過去主要體現(xiàn)為自下而上、單項為主的探索性改革，過渡為頂層設(shè)計、綜合配套的自主性改革。
中國（海南）改革研究院院長遲福林介紹：從２００４年至今，中央連續(xù)發(fā)出９個一號文件，主線是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
發(fā)展無止境，改革無窮期。
駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”的改革航船，一直在強烈的憂患意識和清醒的危機意識中破浪前行……
十年經(jīng)濟改革，“科學(xué)發(fā)展”成為鮮明主線。
黨的十六大以來，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟體制改革，成為關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。
國際金融危機重創(chuàng)世界經(jīng)濟，面對嚴峻局面，中國不失時機地推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，利用危機形成的“倒逼機制”，加快資源和要素價格改革，力促資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
煤炭大省山西，曾憑借資源優(yōu)勢連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，但在新形勢下，“帶血的煤”給山西發(fā)展亮起“紅燈”。重壓之下，山西痛下決心，寧愿忍受一段時間的“負增長”，也要摒棄“污染的ＧＤＰ”。
“無論是歷史的教訓(xùn)，還是現(xiàn)實之需，我們都必須改變黑色發(fā)展，尋求改革轉(zhuǎn)型，從‘快字當(dāng)頭’轉(zhuǎn)向‘好字優(yōu)先’?！鄙轿魇∥瘯浽兦逭f。
山西陣痛背后，揭示了一個現(xiàn)實邏輯：矛盾倒逼改革，改革推動發(fā)展，發(fā)展促進穩(wěn)定。
對此，中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全說，正是依靠這一良性循環(huán)鏈，中國不斷創(chuàng)造奇跡。
十年社會改革，“民生優(yōu)先”成為最大亮點。
黨的十六屆四中全會首次提出構(gòu)建和諧社會。此后，以改善民生、分享成果為主線的社會改革和建設(shè)，迅速成為中國的主體性改革。
編織關(guān)乎１３億人的社會保障網(wǎng)，被稱為“世界性難題”。隨著改革提速和投入增加，短短幾年，我國社會保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋面從國有企業(yè)擴大到各類用人單位，從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，從單位擴大到城鄉(xiāng)居民。
群眾既是改革的參與者，又是發(fā)展成果的分享者。十年來，醫(yī)療、住房、教育等民生領(lǐng)域的改革全面推進，不斷刷新歷史紀錄。
十年文化改革，“提升軟實力”成為重要目標。
曾經(jīng)，經(jīng)濟社會快速發(fā)展的中國不得不面對這樣的尷尬：當(dāng)中國企業(yè)不斷向世界５００強挺進時，文化企業(yè)卻拿不出一個名揚世界的品牌代表；當(dāng)外國人利用源自中國的故事拍成電影成功占領(lǐng)中國市場時，中國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)幾可忽略不計……這樣的反差，顯然與大國地位不符。
２００３年以來，中國提出“文化強國”，并第一次以中央全會決定的方式做出部署，文化體制改革邁出歷史性步伐。 “十一五”期間，我國核心文化產(chǎn)品出口總額為５６０．９億元美元，同比增長１００％。
文化產(chǎn)業(yè)十年跨越式發(fā)展，使中國在全球?qū)用嫔蠈崿F(xiàn)了文化實力和經(jīng)濟實力的有機結(jié)合，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展帶動文化發(fā)展，文化發(fā)展促進經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。
這組數(shù)據(jù)的背后隱含了一個國家的十年奇跡：ＧＤＰ年均增長１０．７％，遠高于世界經(jīng)濟年均３．９％的增速；經(jīng)濟總量連續(xù)跨越新臺階，從世界第六位上升到第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由１１３５美元提高到５４３２美元，年均增長１０．１％，邁進“中等收入”國家門檻。
“中國奇跡”背后的秘密是什么？胡錦濤總書記作了精辟闡述：“我國過去３０多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。”
“攻堅克難”背后的思考：科學(xué)發(fā)展對“中國式改革”提出更高要求
成就和變化舉世矚目，矛盾和困難極具挑戰(zhàn)性。
國際金融危機將新生的光伏產(chǎn)業(yè)送入嚴冬，“市場沒有了，市長不見了，唯一能見到的是銀行催債的?！焙Ａ指杏X這一切變化仿佛發(fā)生在一夜之間。
作為溫州民營企業(yè)的標桿性人物，面對突然而至的資金鏈斷裂，被懊惱、自責(zé)、無奈折磨了一夜之后，胡福林選擇關(guān)掉手機、出國。
這一走，網(wǎng)上關(guān)于“眼鏡大王‘跑路’”的新聞鋪天蓋地。“其實，當(dāng)時只是想盡快離開這煩惱之地，順便到國外籌資?！焙Ａ终f。
幾年前，光伏產(chǎn)業(yè)被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，許多地方政府將其當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)一哄而上，溫州也被批準建立國家級激光與光電產(chǎn)業(yè)集群核心園區(qū)。
胡福林回憶：“當(dāng)初，我出去考察投資環(huán)境，不少地方市長親自接待要給我‘零地價’、遷廠補貼等優(yōu)惠政策，銀行也是一撥撥主動上門推貸，頭腦一熱，就投入６億元。原本想進入電力行業(yè)，沒想到我們民營企業(yè)還是進不去?！?/p>
胡福林的經(jīng)歷折射出現(xiàn)階段改革的一系列深層困境：壟斷行業(yè)門檻過高、政府定位不清、民營企業(yè)融資難……
這些問題，常常被喻為改革“難啃的骨頭”，被看成“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須跨越的障礙。
理性看待難題，不能脫離時代背景，不能逾越發(fā)展階段。
——一些難題的產(chǎn)生，正是因為改革還不到位、不徹底。
天剛破曉，北京兒童醫(yī)院門前就有人排隊等待掛號。不一會兒工夫，彎彎曲曲的隊伍排到了３００米開外。一旁做早點的師傅告訴記者，這一幕差不多天天上演，不少從外地帶孩子來看病的家長，為求一號，夜里干脆就睡在醫(yī)院的走廊或地下車庫。
“我的孩子不過是小感冒，去了兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，都說發(fā)燒病例看不了，只能來這里?！北本┑年惻繎驯龤q的女兒無奈地說。
醫(yī)療改革的重要目標之一就是合理配置資源，改變“大醫(yī)院人滿為患、小社區(qū)門可羅雀”的現(xiàn)狀。顯然，要真正實現(xiàn)“小病到社區(qū)、大病到醫(yī)院”的目標，改革的路還很長。
——一些難題的存在，是因為政府轉(zhuǎn)型尚未完成。
近幾年來，隨著政治體制改革有序推進，不少行政審批項目被減了下來；但同時也要看到，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀蝗沃氐肋h，一些政府部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。以行政許可法為例，一些部門不叫“審批制”了，改成“核準制”，其實本質(zhì)沒變。
政府與市場、政府與企業(yè)、政府與公民和社會組織關(guān)系不理順，科學(xué)發(fā)展觀的落實勢必阻力重重。
——一些難題的出現(xiàn)，是因為發(fā)展理念的偏差。
“有些人樂于強化發(fā)展而淡化改革，因為發(fā)展很風(fēng)光而改革往往要冒風(fēng)險；但是，沒有改革，哪來發(fā)展？”高尚全說，發(fā)展經(jīng)濟變成“招商至上”、城市化變成“樓市化”、謀求“土地財政”公然挑戰(zhàn)樓市調(diào)控政策……這都是扭曲的發(fā)展觀。
改革與發(fā)展的互動，常常以多維方式呈現(xiàn)。經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新矛盾新問題必然層出不窮，改革任務(wù)也就愈加艱巨：
大學(xué)生就業(yè)仍舊困難，而“用工荒”年復(fù)一年地上演，甚至愈演愈烈；
２０１１年在全球經(jīng)濟危機影響下，國內(nèi)實體經(jīng)濟舉步維艱，但銀行業(yè)利潤普遍增長２０％以上；
“史上最嚴”的房地產(chǎn)調(diào)整政策實施兩年，某些一線城市仍然屢屢出現(xiàn)新“地王”。
……
這些看似矛盾的事實，都指向一個命題：科學(xué)發(fā)展對“中國式改革”提出了更高要求。
理性面對難題，盲目輕視不可取，消極畏難更不行。
我們必須看到：這些難題的產(chǎn)生有其客觀性、階段性和必然性。
我國所處的社會主義初級階段沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會主要矛盾也沒有變。
“我們創(chuàng)造了多少成就，就要準備承受多少挑戰(zhàn)?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源表示，西方在幾百年中，才解決了七億人口的現(xiàn)代化；中國要用幾十年化解西方幾百年遇到的難題，必然是傳統(tǒng)的痼疾、時代的痛楚疊加交織的過程。
我們必須清楚：在科學(xué)發(fā)展新階段，改革難題始終繞不開躲不過，迎難而上是唯一的選擇。
昔日輝煌并不代表未來成功。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長、前世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫說，中國目前面臨改革與危機賽跑的嚴峻局面，改革可能有“副產(chǎn)品”，但不改革的風(fēng)險更大。改革不只是揚湯止沸，更要釜底抽薪。
我們必須堅信：只要踏踏實實踐行科學(xué)發(fā)展觀，難題必將逐一破解。
“發(fā)展起來以后的問題不比發(fā)展時少?！备母?，既是發(fā)展的動力，也是發(fā)展的題中之意。踏踏實實踐行科學(xué)發(fā)展觀，是戰(zhàn)勝前進道路上一切困難和風(fēng)險的前提。
對于改革遇到的難題，各方眾說紛紜。有爭論，甚至也有質(zhì)疑。“有爭議甚至質(zhì)疑并非壞事，問題一旦被正視并形成共識，就會變成催生變革的強大動力。”高尚全說。
“凝聚共識”背后的期待：把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)
８月的最后一天，胡兵等來一個好消息：國家出臺意見，要求做好進城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作，爭議多年的異地高考改革即將啟動。
１０年前胡兵從安徽來北京經(jīng)營石材生意，兩個孩子也隨同來北京上學(xué)，轉(zhuǎn)眼即將參加高考。
雖然北京的改革方案要到年底才出臺，但胡兵滿懷期待：“在北京打拼十年，年年交稅，孩子應(yīng)該符合在這里參加高考的條件。”
與胡兵的心情形成對比，不少市民開始擔(dān)憂：如果外地來京務(wù)工人員子女都在北京參加高考，會不會影響自己的孩子升學(xué)呢？他們同樣關(guān)注著即將出臺的“北京政策”。
歸根到底，“深水區(qū)”改革是利益博弈。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣分析，與改革初期“單兵突進”的普惠式改革相比，現(xiàn)在改革面臨的阻力要大得多，進行綜合配套改革往往觸及深層利益調(diào)整。
新加坡學(xué)者鄭永年認為，任何改革要想取得成功，第一個前提是取得共識，中國當(dāng)前的改革尤其如此。
在改革開放進行了３０多年之后，“改革共識”再次成為一個重大而緊迫的命題，擺到全黨、全國人民面前。
凝聚共識——創(chuàng)新精神不能缺失。
“２０１３年起，凡擬新提拔為副科級以上干部，一律須先接受審計調(diào)查，并向公眾公開家庭財產(chǎn)等信息；２０１４年起，新招公務(wù)員一律實行聘任制……”最近廣東醞釀的順德區(qū)構(gòu)建小政府大社會綜合改革規(guī)劃，引起社會廣泛關(guān)注。
中國浦東干部學(xué)院科研部主任劉靖北教授認為，順德的改革的思路首先是對領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新精神和勇氣的挑戰(zhàn)和考驗。在新一輪改革中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心改革風(fēng)險大、難度大，在思想上求穩(wěn)怕亂；有些部門擔(dān)心改革會削弱自己手中的權(quán)力，對改革敷衍了事；有些地方擔(dān)心改革會觸動現(xiàn)有的利益格局，怕得罪人，無所作為。
改革疲勞癥、麻痹癥、畏難情緒不根除，向前推進必然步履蹣跚。
“把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)?！薄巴ｎD和倒退沒有出路?！边@是黨中央基于現(xiàn)實的召喚，又何嘗不是歷史的回聲？縱觀古今中外，大國的崛起、強國的衰落，雖然間或有偶然因素的作用，其必然原因正是改革創(chuàng)新精神上的差距。
英國歷史學(xué)家湯因比研究過２０多種在歷史上相繼消亡的文明。結(jié)論無一例外：不是他殺，而是自殺。原因很簡單：它們失去了改革的勇氣和創(chuàng)新的活力，最終被歷史淘汰出局。
中央黨校黨建專家葉篤初說：“一個喪失了反思能力的國家，怎么會有前途呢？一個不能居安思危的時代，怎么會發(fā)展和進步呢？”
凝聚共識——改革動力需要強化。
深化改革，必須調(diào)動和整合全社會支持改革的力量，形成強大合力。這就要求將頂層設(shè)計與發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機結(jié)合起來，將“自上而下”和“自下而上”這兩股改革動力融為一體。
凝聚共識——重點領(lǐng)域亟待突破。
中央黨校教授辛鳴認為，改革攻堅，難在對改革者自身的改革?！案母锉緛硎且∠块T不合理利益，結(jié)果現(xiàn)在有一些立法，往往是以對口部門來牽頭，反而變成了對部門不合理利益的強化與合法化?！?/p>
王小廣認為，現(xiàn)在一些改革久推不動，一個重要原因是只針對“增量改革”對象，而無法觸動既得利益群體。如果回避“存量改革”，不打破原有利益格局，就難以取得重大突破。
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能不能突破，既考驗勇氣，也考驗智慧。
凝聚共識——中國特色必須鮮明。
中國有自己的國情，世界上還沒有一個國家實現(xiàn)過十幾億人的現(xiàn)代化，中國改革絕不意味著簡單地照搬西方體制。
林毅夫舉例說，國際上推行金融體制改革是建立大銀行體系，但對于發(fā)展中國家，９０％的生產(chǎn)活動是中小企業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。如果照搬西方模式進行金融改革，結(jié)果８０％的生產(chǎn)活動可能得不到金融支持。
“中國政治體制改革的方向，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，這是基于中國歷史和國情所作出的歷史性選擇。”辛鳴說。
十年，在歷史長河中不過瞬間，但在一個充滿機遇和挑戰(zhàn)的時代，對于一個奮力追趕現(xiàn)代化的國家，彌足珍貴。
須臾懈怠，可能坐失良機；半點停頓，或?qū)⑶肮ΡM棄。發(fā)展的目標生動而清晰——到２０２０年全面建成小康社會進而到本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。為了我們的目標如期實現(xiàn)，改革必須永不停滯?。ㄓ浾咄艚鸶?、宋振遠、季明、劉敏）
