為了助推“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”,2012年7月,重慶市人大就《重慶市農(nóng)村扶貧條例》進行了執(zhí)法檢查。9月25日,此次執(zhí)法檢查報告提交市三屆人大常委會第三十六次會議審議。
報告顯示,自該條例2008年實施以來,截至2011年底,全市共有53萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。計劃到2017年,重慶市剩余的202萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)基本脫貧。
53萬人口脫貧 716個貧困村銷號
審議中,常委會組成人員普遍認為,自《重慶市農(nóng)村扶貧條例》實施以來,重慶市扶貧工作依法開展,取得了明顯成效。
截至2011年底,全市共有53萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧致富,716個貧困村順利實現(xiàn)脫貧銷號,農(nóng)民貧困程度得到一定緩解。
據(jù)統(tǒng)計,2011年市級以上財政扶貧資金達到14.2億元,其中中央專項財政扶貧資金10億元,市級財政扶貧資金4.2億元,分別比上年增長22%、45%。
重慶市還逐步完善了資金項目監(jiān)督機制,市政府先后制定了《重慶市財政扶貧資金管理實施辦法》、《重慶市財政扶貧資金使用和項目實施程序規(guī)定》等文件,推行競爭立項、公示公告、項目負責(zé)制、村級義務(wù)監(jiān)督員管理和責(zé)任追究制,有力地促進了扶貧開發(fā)政策的落實,規(guī)范了扶貧資金項目的管理。
在救濟扶貧保障上,截至2011年,全市共確認農(nóng)村低保對象101.34萬人,低保標準由2010年的1612元提高到1862元,較好地保障了農(nóng)村貧困人口的基本生活。
此外,自2010年啟動貧困村整村脫貧工程以來,全市2000個貧困村中,有716個達到脫貧標準,實現(xiàn)脫貧銷號,還有450個貧困村將在2012年底進行脫貧驗收。
為了扶持貧困地區(qū)壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),市政府安排扶貧項目貸款貼息1.17億元,支持貧困地區(qū)發(fā)展龍頭企業(yè),目前累計達到763家。
202萬人尚需扶貧脫貧
市人大執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),重慶市實施《重慶市農(nóng)村扶貧條例》還存在一定的問題。例如,檢查中發(fā)現(xiàn),有些市級涉農(nóng)部門的干部對《條例》的規(guī)定不了解,對本單位、本部門的扶貧脫貧開發(fā)職責(zé)不清楚等。
常委會組成人員認為,扶貧是一項長期艱巨的工作,需要腳踏實地、循序漸進,不能只圖表面熱鬧,需進一步提高對扶貧工作的認識。特別是新的國家扶貧標準實施后,重慶市需要扶貧的低收入群體數(shù)量還有202萬人。
此外,扶貧工作需要調(diào)動貧困群眾的積極性,鼓勵其投工、投勞發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。同時,需積極動員社會力量籌集扶貧資金。
繼續(xù)貫徹條例 堅持依法治貧
今年,重慶市在總結(jié)前期扶貧開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合國家編制片區(qū)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容,制定了《重慶市2011-2020年扶貧開發(fā)規(guī)劃和武陵山、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃》,提出到2020年,貧困地區(qū)穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平,武陵山、秦巴山連片貧困地區(qū)建成全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范區(qū)。
同時,規(guī)劃注重了與全市“十二五”規(guī)劃及農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、教育等行業(yè)規(guī)劃的銜接,為重慶市新階段扶貧開發(fā)明確了主攻方向。 現(xiàn)有的202萬農(nóng)村貧困人口,計劃于2017年基本脫貧,在西部率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。
為此,常委會組成人員建議,要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳《重慶市農(nóng)村扶貧條例》,不斷提高干群依法治貧的思想認識。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展、富民興渝的總要求,不斷完善工作機制,認真落實扶貧工作黨政“一把手”負責(zé)制,不斷加大財政、金融扶貧的力度,搞好扶貧開發(fā)資源的整合,動員全社會力量參與扶貧,充分發(fā)揮貧困農(nóng)民的主體作用,并主動參與國際扶貧交流與合作。
同時,堅持扶貧開發(fā)方向,不斷夯實農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。常委會組成人員建議將扶貧資源集中投向重點貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶,實現(xiàn)精準扶持,特別是瞄準以武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)為重點的扶貧主戰(zhàn)場,加大資金、項目、人才的投入力度,扎實推進連片貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)進程。準確界定救助式與開發(fā)式的扶貧對象,對所有調(diào)整、增加的扶貧對象進行嚴格的評議、識別和審查,把“五保戶”從幫扶對象中識別出來,實行民政救濟,貧困戶進行“造血性”開發(fā)幫扶。