9月9日，中國(guó)人民銀行黨委委員、副行長(zhǎng)潘功勝出席了“中國(guó)信用評(píng)級(jí)行業(yè)二十年回顧與展望” 研討會(huì)并致辭。
潘功勝首先肯定了20余年來(lái)我國(guó)信用評(píng)級(jí)業(yè)的發(fā)展成果。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，我國(guó)信用評(píng)級(jí)行業(yè)的評(píng)級(jí)技術(shù)不斷提高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和盈利能力迅速增長(zhǎng)，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。到2012年6月底，納入人民銀行信用評(píng)級(jí)統(tǒng)計(jì)的法人機(jī)構(gòu)共78家，專(zhuān)業(yè)評(píng)級(jí)人員2400多人。2005年到2011年，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)28%，其中，2011年信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入11.6億元，同比增長(zhǎng)43%。信用評(píng)級(jí)產(chǎn)品涉及借款企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小貸公司主體評(píng)級(jí)和債券評(píng)級(jí)等十余個(gè)品種。
潘功勝指出，近十年來(lái)，人民銀行采取了一系列有效措施促進(jìn)信用評(píng)級(jí)業(yè)的發(fā)展。2006年，制定了我國(guó)第一個(gè)規(guī)范信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)行為的文件——《中國(guó)人民銀行信用評(píng)級(jí)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，第一個(gè)信用評(píng)級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《信貸市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)規(guī)范》，成為建立信用評(píng)級(jí)質(zhì)量保證體系的重要基礎(chǔ)和管理信用評(píng)級(jí)行業(yè)的重要工具。2011年，人民銀行依托企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，組織開(kāi)發(fā)完成了信用評(píng)級(jí)違約率系統(tǒng)。這些措施為評(píng)級(jí)業(yè)的規(guī)范管理和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
潘功勝認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球在反思危機(jī)根源，探討經(jīng)濟(jì)金融改革方向的同時(shí)，信用評(píng)級(jí)業(yè)也成為普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。國(guó)際信用評(píng)級(jí)體系暴露出許多問(wèn)題：一是評(píng)級(jí)業(yè)可能在整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)過(guò)程中起到順周期的作用，加劇宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)；二是評(píng)級(jí)行業(yè)壟斷程度較高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性；三是評(píng)級(jí)過(guò)程透明度較低，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，內(nèi)部業(yè)務(wù)之間存在利益沖突；四是部分投資者和監(jiān)管者過(guò)度依賴(lài)外部評(píng)級(jí)；五是對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位等等。
他表示，對(duì)于評(píng)級(jí)行業(yè)未來(lái)的改革和發(fā)展，逐步形成了一些建設(shè)性的研究成果和政策建議：一是要減少對(duì)外部信用評(píng)級(jí)的依賴(lài)性。投資者應(yīng)當(dāng)正確使用評(píng)級(jí)結(jié)果，信用評(píng)級(jí)只是解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的一種手段和參考，不能作為一種承諾或擔(dān)保；二是要避免評(píng)級(jí)的利益沖突。要進(jìn)一步完善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則和問(wèn)責(zé)制度，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)存在的收費(fèi)模式、利益沖突、內(nèi)部控制、透明度等問(wèn)題，必須從制度和規(guī)則上予以解決；三是要完善評(píng)級(jí)業(yè)的監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)要在健全制度和規(guī)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理、增強(qiáng)透明度、防止利益沖突。
潘功勝?gòu)?qiáng)調(diào)，我國(guó)信用評(píng)級(jí)業(yè)雖然有了很大的進(jìn)步，但是仍然不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的需要，特別是與國(guó)際知名評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)相比，在評(píng)級(jí)技術(shù)和內(nèi)部治理上還存在差距，社會(huì)公信力還有待進(jìn)一步提高。要支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，吸收國(guó)際評(píng)級(jí)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)外部競(jìng)爭(zhēng)能力。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)要練好內(nèi)功，提高自己的技術(shù)水平和管理水平，同時(shí)，要遵守市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)紀(jì)律。監(jiān)管部門(mén)要培育市場(chǎng)，完善制度，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。社會(huì)各界也要對(duì)信用評(píng)級(jí)行業(yè)的發(fā)展給予足夠重視，充分發(fā)揮信用評(píng)級(jí)在防范信用風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)信用秩序、降低社會(huì)信息成本和引導(dǎo)社會(huì)資源合理流動(dòng)等方面的作用。
來(lái)自國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和信用評(píng)級(jí)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者參加了本次研討會(huì)，并就研究評(píng)級(jí)行業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、探討加快我國(guó)評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展思路等問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。
