教育，一頭牽著國(guó)運(yùn)，一頭連著民生，背負(fù)著民族振興的希望，擔(dān)當(dāng)著社會(huì)進(jìn)步的重任，寄托著億萬(wàn)家庭的期盼。
一年之計(jì)在于春，十年大計(jì)重開(kāi)局。兩年前，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺(tái)，繪就了一幅振奮人心的宏偉藍(lán)圖。兩年來(lái)，這張藍(lán)圖正在穩(wěn)步擁抱現(xiàn)實(shí)，辦學(xué)體制、教育管理體制等各項(xiàng)改革大力推進(jìn)，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)取得積極成效，綱要的實(shí)施開(kāi)局精彩，邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
辦學(xué)體制改革激發(fā)新的生機(jī)活力
辦學(xué)體制改革是一項(xiàng)深遠(yuǎn)的改革工程，似一盤(pán)錯(cuò)綜復(fù)雜的棋局，須統(tǒng)籌兼顧、精細(xì)落子。
兩年來(lái)，改革有條不紊地全面推進(jìn)，“頂層設(shè)計(jì)”與鼓勵(lì)試點(diǎn)結(jié)合，深入調(diào)研與加強(qiáng)推廣結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破結(jié)合……公辦學(xué)校的辦學(xué)活力和辦學(xué)水平進(jìn)一步提升，民辦教育的發(fā)展環(huán)境和支持政策進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出加速改革、加快推進(jìn)和科學(xué)有序的良好局面。
“擇校熱”困擾著家長(zhǎng)和孩子，要想根治必須改革辦學(xué)體制，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。兩年來(lái)，各地通過(guò)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、組建教育共同體、委托管理等形式，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，有力提升了薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
育人質(zhì)量高低是檢驗(yàn)高等教育改革成敗的試金石。產(chǎn)學(xué)研合作、協(xié)同創(chuàng)新、合作辦學(xué)……多種形式的辦學(xué)體制改革為高等教育注入新的生機(jī)。193所高校實(shí)施卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，高校與部門(mén)、科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；國(guó)家精品開(kāi)放課程陸續(xù)亮相，43門(mén)視頻公開(kāi)課已經(jīng)上網(wǎng)；國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源引入國(guó)內(nèi)，上海紐約大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)精彩亮相；“孔子”走向世界，358所孔子學(xué)院和500個(gè)孔子課堂落戶(hù)105個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
“身份是民辦，待遇是公辦”。兩年來(lái)，民辦學(xué)校的教師、學(xué)生真切感覺(jué)到，自己和公辦學(xué)校的距離越來(lái)越近了。22個(gè)?。▍^(qū)、市）頒布了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的地方性法規(guī)或意見(jiàn)。在廣東，教師在民辦學(xué)校和公辦學(xué)校之間流動(dòng)，教齡和工齡可以合并計(jì)算。
管理體制改革推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展
“政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”，教育規(guī)劃綱要為新時(shí)期教育管理體制改革指明了方向。兩年來(lái)，各級(jí)政府改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合利用立法、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)等，提升了公共教育的服務(wù)水平。
教育部推動(dòng)下放和取消了13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，修訂相關(guān)規(guī)定，除國(guó)家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)外，允許高校依照專(zhuān)業(yè)目錄自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)，還放權(quán)58所研究生院自行審核博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。上海下放權(quán)力，對(duì)學(xué)校能夠依法依規(guī)自主決定的事項(xiàng)，不再進(jìn)行審、驗(yàn)、備；濰坊率先把教師職稱(chēng)評(píng)聘權(quán)下放到學(xué)校；廣東精簡(jiǎn)教育審批項(xiàng)目達(dá)到50%以上……簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變了政府職能，激發(fā)了辦學(xué)活力。
省部共建機(jī)制便于發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性。目前，教育部已與27個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，與13省共建24所直屬高校，與34個(gè)部門(mén)共建52所直屬高校。
現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)相對(duì)滯后，制約著我們向世界一流大學(xué)和高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐。兩年來(lái)，浙江省和北京大學(xué)等26所高校作為試點(diǎn)單位，進(jìn)行了積極探索。
大學(xué)章程是大學(xué)的“憲法”，吉林大學(xué)積極“立憲”，以學(xué)校章程為“基本法”的學(xué)校制度體系不斷完善。中國(guó)政法大學(xué)建立起一個(gè)大學(xué)章程、各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)配套制度和相應(yīng)實(shí)施細(xì)則組成的完善章程體系。
在東北師范大學(xué)，凡涉及學(xué)術(shù)的相關(guān)問(wèn)題均由學(xué)術(shù)委員會(huì)做出決策，校黨委書(shū)記和校長(zhǎng)均不參加學(xué)術(shù)委員會(huì)；天津大學(xué)等高校也建立了類(lèi)似的制度。學(xué)術(shù)權(quán)的強(qiáng)化，對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督，彰顯了我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的新氣象。
教育投入機(jī)制改革促進(jìn)公平正義
4%，是2012年教育領(lǐng)域的熱詞。2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP總值的4％并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的重大決策，是全國(guó)人民的共同期盼。
據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，為實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，2012年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)2.2萬(wàn)億元左右，比2009年增加1萬(wàn)億元左右，可謂時(shí)間緊，任務(wù)重！
對(duì)此，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)通知，督促各地全面落實(shí)國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策措施。中央財(cái)政設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)異的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)沒(méi)有全面落實(shí)國(guó)務(wù)院政策的地方，教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在院校設(shè)置、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)和辦學(xué)規(guī)模等方面予以嚴(yán)格調(diào)控……在如此短的時(shí)間內(nèi)，如此密集出臺(tái)政策措施，前所未有。這些政策和措施，健全了落實(shí)4％目標(biāo)的政策框架。
如何分配使用好新增教育經(jīng)費(fèi)？各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)圍繞“促進(jìn)公平”和“提高質(zhì)量”這兩大重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向特殊困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高水平教師隊(duì)伍傾斜。
“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是我國(guó)政府的鄭重承諾。到2011年，我國(guó)初步建立起從學(xué)前教育到高等教育的較為完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。2011年，累計(jì)資助學(xué)生7873.92萬(wàn)人次，全年資助金額986.19億元，比上年增長(zhǎng)15.94%。
人才培養(yǎng)體制改革致力強(qiáng)本固基
教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施兩年來(lái)，教育系統(tǒng)不斷深化人才培養(yǎng)體制改革，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。
“新課程標(biāo)準(zhǔn)以學(xué)生能力為重，德育為先，在一定程度上減輕了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)?！币晃焕蠋熯@樣評(píng)價(jià)“新課標(biāo)”。兩年來(lái)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不斷更新觀念，課程容量和難度得到控制，教材“繁、難、偏、舊”的問(wèn)題基本克服。到2012年，全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)審查通過(guò)了275種中小學(xué)教材。
在職業(yè)教育中，技能型人才培養(yǎng)越來(lái)越吃香，中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到了84%。目前，我國(guó)已建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，技術(shù)工人由2005年的8700萬(wàn)人增加到2010年的1.1億人，高技能人才由2005年的1860萬(wàn)人增加到2010年的2880萬(wàn)人。
百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。從2010年起，教育部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村“種子”教師。目前，首屆10597名免費(fèi)師范生全部落實(shí)到中小學(xué)任教，90%以上到中西部任教，39%到農(nóng)村學(xué)校任教。師范生免費(fèi)教育示范效應(yīng)初顯。
舉改革之“綱”，求發(fā)展之“要”，綱要將教育這個(gè)百年大計(jì)變得觸手可及。初戰(zhàn)告捷！我們欣喜地看到，通過(guò)頭兩年的實(shí)施，綱要正在將國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略一步步變成百姓渴望的現(xiàn)實(shí)……
落實(shí)綱要，前景可期。
落實(shí)綱要，任重道遠(yuǎn)！
