8月3日，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心（ATPC）和國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心（ICTSD）共同舉辦的“中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策與可持續(xù)發(fā)展”國際研討會在北京召開。來自美國、歐盟、菲律賓等國家和地區(qū)的專家，以及中國財政部、商務部、農(nóng)業(yè)部相關司局及行業(yè)協(xié)會、我常駐WTO使團及歐盟使團、駐華使館及國際機構的有關代表，中國農(nóng)大、中國農(nóng)科院、中國社科院及外經(jīng)貿(mào)大學和香港樂施會等相關領域的學者參加了會議。本次會議是在當前國際社會（包括WTO）對中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策高度關注、熱議甚至質疑的背景下召開的，旨在促進國際社會更好理解中國農(nóng)業(yè)支持政策，推動國際農(nóng)業(yè)支持政策領域的合作與交流。會議設定了“中國農(nóng)業(yè)支持政策與可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的全球趨勢、農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策和環(huán)境目標、農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策和社會目標”等四個主題。
農(nóng)業(yè)部國際合作司王鷹司長在開幕式中指出，中國目前處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初級階段，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的重要任務，這就要求政府夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)支持力度。在談到中國農(nóng)業(yè)支持政策時，王鷹司長強調中國始終將保障國家糧食安全、農(nóng)民生計等可持續(xù)發(fā)展目標作為農(nóng)業(yè)支持政策的核心；目前中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策體系已初步形成；中國作為一個負責的大國，其農(nóng)業(yè)支持措施始終在WTO的體系和框架下實施的，而且支持水平未超過入世承諾。王鷹司長還強調，利用農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策促進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，應把握好以下幾個方面：統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)對外開放與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策與國內(nèi)支持政策；統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利用國外資源和市場。
ICTSD總裁梅林德奧提茲先生在開幕式講話中強調了農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策在應對可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)中發(fā)揮了重要的作用。各國國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策與國際規(guī)則在應對人口增長、氣候變化、水土資源緊張等全球性挑戰(zhàn)中需要相互協(xié)調配合，不同形式的國際合作和多邊協(xié)調顯得日益重要。近年來中國經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟轉型升級，城鎮(zhèn)化進程加快，國內(nèi)政策的調整，特別是包括資源管理、糧食安全、農(nóng)民生計等社會目標在內(nèi)的中國農(nóng)業(yè)政策，對于世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易的影響是不言而喻的。在多哈回合陷入僵局的情況下，類似的政策對話、研究，對于了解分析當今農(nóng)業(yè)貿(mào)易面臨的新問題，并通過國際合作與協(xié)調來共同面對和解決，都具有十分重要的意義。
貿(mào)促中心倪洪興主任就中國國內(nèi)支持政策與可持續(xù)發(fā)展課題研究成果做介紹。（一）中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的本質特征（即中國農(nóng)業(yè)主體是生計型農(nóng)業(yè)，以糧食安全為核心的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)承擔著大量社會功能）決定了中國農(nóng)業(yè)支持具有生計型、補償性和非貿(mào)易扭曲的特性。中國農(nóng)業(yè)支持的目標對象是目前6.7億生計型農(nóng)業(yè)人口，而不是商業(yè)化的農(nóng)場主；許多政策目標主要是增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生計，且目前人均補貼水平還很低；中國農(nóng)業(yè)支持主要針對大宗農(nóng)產(chǎn)品，目的是確保糧食安全和生計安全。中國兩元經(jīng)濟結構特征顯著，農(nóng)業(yè)承擔著大量的社會環(huán)境功能，中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)支持是對農(nóng)業(yè)在二元結構下和特定階段中為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程所作貢獻和所犧牲效率的彌補。（二）中國農(nóng)業(yè)支持政策主要是綠箱政策和微量許可政策，對貿(mào)易沒有或只有輕微扭曲作用；政策支持對象是生計型農(nóng)民，按WTO6.2條款界定，中國的許多黃箱政策也不具扭曲作用。中國農(nóng)業(yè)支持政策重點是大宗農(nóng)產(chǎn)品，而不是中國具有出口競爭力的蔬菜水果等產(chǎn)品，其目的并非促進出口。（三）中國“財政支農(nóng)”政策涵蓋的范圍非常廣泛，包含了不同功能的政策，而且許多政策和項目具有多種功能。把“三農(nóng)”支持政策等同于WTO范疇的農(nóng)業(yè)支持政策，將大大高估中國的農(nóng)業(yè)支持水平。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國用于“三農(nóng)”的財政支出不斷增長，但相對于中國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、收入水平、農(nóng)業(yè)多功能性和社會貢獻以及消除二元結構的需要來說，目前中國對“三農(nóng)”的支持水平仍然很低。不斷加強和完善國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持，不僅對確保開放條件下中國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展至關重要，而且對確保世界糧食安全十分重要。
研討會上，國內(nèi)外專家學者就相關領域主題進行了深入討論，共同交流了國際農(nóng)業(yè)支持的做法和經(jīng)驗，并在一定程度上針對近期圍繞中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策調整出現(xiàn)的一些疑問和誤解進行了解答和澄清。中外代表積極參與討論，就更好地發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方面的作用提出了許多建設性意見。
