為了紀(jì)念中國(guó)農(nóng)業(yè)入世10周年，由農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦作序、副部長(zhǎng)牛盾主編的《入世十年農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展實(shí)踐與探索》于近日出版。該書共八章，57萬(wàn)字。
第一章 入世以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)發(fā)展
入世10年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放程度不斷提高，進(jìn)出口貿(mào)易迅速發(fā)展，技術(shù)品種引進(jìn)和外資進(jìn)入步伐加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展整體保持良好勢(shì)頭是多因素綜合作用的結(jié)果，既有開放帶來(lái)的資源配置效率提高等因素，也得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)需求快速增加的宏觀環(huán)境，更得益于國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、大幅增加農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持等政策保障。
入世推動(dòng)了市場(chǎng)取向的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快了農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展，對(duì)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、減緩農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。但進(jìn)口的過(guò)快增長(zhǎng)和外資對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的過(guò)度進(jìn)入，給我國(guó)小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
入世10年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是：必須以理論創(chuàng)新帶動(dòng)政策創(chuàng)新，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，用開放的辦法解決開放中出現(xiàn)的問題；必須緊緊圍繞兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，用世界的眼光全球的視角統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展；必須充分利用WTO規(guī)則，在開放中切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的合理保護(hù)。
第二章 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策選擇
我國(guó)是13億人口大國(guó)，人均農(nóng)業(yè)資源不足。我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品供給必須立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)基本自給，同時(shí)必須堅(jiān)持對(duì)外開放，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征顯著，勞動(dòng)力作為重要的生產(chǎn)要素難以在國(guó)際間自由流動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不能單純地基于比較優(yōu)勢(shì)原則，必須充分考慮糧食安全、農(nóng)民生計(jì)和農(nóng)村就業(yè)等非貿(mào)易關(guān)注。
由小規(guī)模生產(chǎn)特性決定，我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)相比存在著難以改變的競(jìng)爭(zhēng)力差距，必須在開放和推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的支持和合理保護(hù)，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全；必須強(qiáng)化兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源統(tǒng)籌，確保我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品基本供給保障能力不會(huì)削弱；必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)在多邊和雙邊談判中重視和加強(qiáng)對(duì)有限政策空間的保護(hù)。
在我國(guó)大幅開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的高保護(hù)依然存在，必須加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)力度，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)品牌展會(huì)的集聚和整合作用，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，推進(jìn)公平貿(mào)易。
第三章 WTO農(nóng)業(yè)談判
立足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展實(shí)際，積極參與WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判，努力爭(zhēng)取有利于我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的“游戲規(guī)則”，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易，關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益。
我國(guó)在入世過(guò)程中做出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)烏拉圭回合要求的農(nóng)業(yè)承諾，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開放的成員，由于農(nóng)業(yè)關(guān)系保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，我國(guó)進(jìn)一步減讓承諾的余地非常有限。
WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判應(yīng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，消除各方特別是發(fā)達(dá)成員的貿(mào)易壁壘，減少扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)支持，提高發(fā)展中成員的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易；應(yīng)充分考慮發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和需要，通過(guò)設(shè)定特殊產(chǎn)品和建立特殊保障機(jī)制，切實(shí)解決發(fā)展中成員的發(fā)展關(guān)注，保證談判結(jié)果在體現(xiàn)各方利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總體平衡。新一輪談判還應(yīng)充分考慮新加入成員為多邊貿(mào)易體制所做的貢獻(xiàn)，對(duì)新成員提供充分有效的靈活性待遇。
第四章 自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)業(yè)談判
隨著經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，多邊和雙邊貿(mào)易自由化進(jìn)程明顯加快，在WTO多哈回合進(jìn)展緩慢的情況下，自貿(mào)區(qū)建設(shè)受到了更加特別的關(guān)注。我國(guó)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面也取得了很大成果，先后與東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，正在開展與澳大利亞、冰島、海灣國(guó)家、韓國(guó)、挪威及瑞士的自貿(mào)區(qū)談判，已完成或正在進(jìn)行與印度、韓國(guó)及日韓兩國(guó)的可行性研究。
無(wú)論是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論從出口利益考量還是從進(jìn)口利益考量，農(nóng)業(yè)都具有十分特殊的重要性和敏感性。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，各國(guó)在充分考量農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相互情況的基礎(chǔ)上給予農(nóng)業(yè)不同程度的靈活性待遇，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品實(shí)施完全例外、暫時(shí)擱置、部分削減等特殊處理方式。
自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，考慮地緣政治和外交需要是必然的，但就本質(zhì)而言，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一種經(jīng)濟(jì)合作方式，經(jīng)濟(jì)上的互利互惠互補(bǔ)是其最核心的特征。我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施必須堅(jiān)持利益平衡的原則，必須在深入分析各自競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)上處理好敏感產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)的攻防利益，必須與轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式、實(shí)施品牌戰(zhàn)略和出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略相結(jié)合。
第五章 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全與健康發(fā)展
產(chǎn)業(yè)安全概念與市場(chǎng)開放密切相關(guān)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全不僅關(guān)系數(shù)億農(nóng)民就業(yè)增收，而且關(guān)系糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力的保障。開放條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全必須統(tǒng)籌考慮糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、農(nóng)民有效就業(yè)和增收能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
入世以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)總體保持了較高的產(chǎn)業(yè)安全水平，特別是糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)安全水平得到了有效保障。但部分競(jìng)爭(zhēng)力弱、開放度相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)，包括大豆和油籽、大麥、細(xì)羊毛，其產(chǎn)業(yè)安全受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，大豆和植物油自給水平大幅下降，農(nóng)民收益減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力。棉花、乳制品產(chǎn)業(yè)安全也受到明顯影響。產(chǎn)業(yè)損害主要表現(xiàn)：生產(chǎn)受到過(guò)度擠壓、價(jià)格受到過(guò)度抑制、中小企業(yè)被過(guò)度擠出、產(chǎn)業(yè)控制力和定價(jià)話語(yǔ)權(quán)受到明顯削弱。
在開放的形勢(shì)下確保我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須從保護(hù)、調(diào)控、監(jiān)管、救濟(jì)、促進(jìn)五個(gè)方面著手，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入與支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策銜接與宏觀調(diào)控，健全對(duì)外資的監(jiān)管，有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償?shù)仁侄尉S護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益。
第六章 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)趨勢(shì)研究
近年來(lái)，由于人口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、全球氣候變暖、生物質(zhì)能源快速發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品資本化，全球糧食供需呈趨緊態(tài)勢(shì)，糧食庫(kù)存下降，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)走高，區(qū)域間和地區(qū)間不平衡加劇，全球饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良人口有所增加。就全球耕地和水資源而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍有一定潛力，但能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力取決于政策、投入、科技和穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期等多種因素。2008年糧食危機(jī)和2010年下半年以來(lái)糧食價(jià)格再次快速上漲，一定程度預(yù)著示全球?qū)⑦M(jìn)入高糧價(jià)、高波動(dòng)時(shí)代。
與人口增長(zhǎng)和飲食改善對(duì)需求影響的可預(yù)見性和穩(wěn)定性不同，液態(tài)生物質(zhì)能源、氣候變化、金融投機(jī)資本第三大非傳統(tǒng)因素對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響具有很大的不確定性，將加劇世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性。
生物質(zhì)能源的發(fā)展一方面大幅度增加了對(duì)玉米、油籽和甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品的需求，另一方面使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與生物能源價(jià)格互動(dòng)更加密切。目前液態(tài)生物質(zhì)能源在全球總能耗中所占比重微乎其微，但所消耗的農(nóng)產(chǎn)品占比顯著，其對(duì)保障能源安全作用有限，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響巨大。生物質(zhì)能源使美國(guó)對(duì)全球糧食市場(chǎng)的掌控力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
第七章 國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施比較
不同國(guó)家、不同發(fā)展階段的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系各不相同，出臺(tái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施也因此各不相同。但是，其中又有一些共性的經(jīng)驗(yàn)值得參考與借鑒。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)入工業(yè)化中期以后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是各國(guó)的普遍做法。即使在貿(mào)易自由化不斷加快的今天，市場(chǎng)開放與產(chǎn)業(yè)保護(hù)并不是非此即彼的排斥關(guān)系，恰恰相反，越是開放越需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)保護(hù)。
在WTO規(guī)則下，不同發(fā)展水平的成員都十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)，綜合應(yīng)用國(guó)內(nèi)支持、關(guān)稅保護(hù)、出口競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)性壁壘等措施，以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。各國(guó)均將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)作為農(nóng)業(yè)政策基礎(chǔ)，十分注重以立法形式建立長(zhǎng)效機(jī)制，注重根據(jù)發(fā)展階段和農(nóng)產(chǎn)品供需狀況適時(shí)調(diào)整政策目標(biāo)，注重國(guó)內(nèi)支持與邊境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，注重生產(chǎn)性支持與收入性支持、即效支持政策與長(zhǎng)效支持政策的有機(jī)結(jié)合，在有效使用黃箱政策的同時(shí)強(qiáng)化增加綠箱補(bǔ)貼，突出重點(diǎn)支持產(chǎn)品，注重保留政策空間和使用技術(shù)性壁壘手段。建立和強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)政策框架體系，須在支持、保護(hù)、調(diào)控、促進(jìn)四方面著力，形成總量增長(zhǎng)、重點(diǎn)突出、體系健全、措施有力的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。
第八章 農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)
在開放市場(chǎng)條件下，開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)是政府履行公共服務(wù)職能的重要方面。世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)、開拓國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建立了相應(yīng)的法律制度，采取了切實(shí)有效措施和行動(dòng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作處于起步階段，體系不健全、手段不充分，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及配套法規(guī)。應(yīng)針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口小規(guī)模、小批量、多品種特點(diǎn)，從市場(chǎng)、企業(yè)、產(chǎn)品三個(gè)層面，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外營(yíng)銷促銷公共服務(wù)。
我國(guó)在蔬菜、水果、茶葉、小雜糧豆、水產(chǎn)品等勞動(dòng)集約型產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品出口備受質(zhì)量安全問題、行業(yè)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)外貿(mào)易壁壘等諸多因素困擾，應(yīng)著眼重點(diǎn)環(huán)節(jié)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。
農(nóng)業(yè)會(huì)展作為最直接和有效的貿(mào)易和交流平臺(tái)，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展方面具有獨(dú)特的地位和作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)會(huì)展行業(yè)管理，提升會(huì)展運(yùn)營(yíng)水平，是從企業(yè)和市場(chǎng)層面促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的有效措施和重要渠道。
