食品藥品監(jiān)管局發(fā)布
關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃
餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》和《教育部等十五部門關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則〉等五個(gè)配套文件的通知》要求，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門切實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃（以下稱營養(yǎng)改善計(jì)劃）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，確保廣大學(xué)生飲食安全，近日，國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
《指導(dǎo)意見》指出，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)重大民生工程，對(duì)提高廣大農(nóng)村學(xué)生的身體素質(zhì)具有重要意義。全面做好營養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作是實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、分級(jí)管理、以縣為主”的原則，認(rèn)真履行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)，確保廣大學(xué)生飲食安全。
《指導(dǎo)意見》要求，有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要與教育行政部門密切配合，抓緊對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校食堂食品安全狀況開展全面排查，摸清底數(shù)，并建立監(jiān)管信用檔案。要會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，制定供餐企業(yè)、托餐家庭等不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，嚴(yán)把營養(yǎng)改善計(jì)劃的供餐準(zhǔn)入關(guān)。在確定供餐模式上，要嚴(yán)格遵循安全第一的原則，將食品安全保障能力作為首要條件，堅(jiān)持以學(xué)校食堂供餐為主，校外餐飲服務(wù)單位供餐模式為輔，嚴(yán)格限制家庭托餐準(zhǔn)入。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，按照職責(zé)分工，與學(xué)校食堂、供餐企業(yè)和托餐家庭簽訂餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任書，進(jìn)一步明確主體責(zé)任。要緊密結(jié)合餐飲服務(wù)食品安全工作重點(diǎn)，加大對(duì)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校食堂、供餐企業(yè)和托餐家庭監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)學(xué)校食堂和供餐企業(yè)的監(jiān)督量化等級(jí)的評(píng)定工作頻次，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查結(jié)果報(bào)告、通報(bào)制度和公示制度。
《指導(dǎo)意見》明確，有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要與教育行政部門共同做好實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管部門督查指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)；建立營養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任追究制度。
關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃
餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見
國食藥監(jiān)食[2012]160號(hào)
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號(hào)）和《教育部等十五部門關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則〉等五個(gè)配套文件的通知》（教財(cái)〔2012〕2號(hào)）要求，指導(dǎo)各地切實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃（以下稱營養(yǎng)改善計(jì)劃）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，確保廣大學(xué)生飲食安全，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、高度重視實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作
實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)重大民生工程，對(duì)提高廣大農(nóng)村學(xué)生的身體素質(zhì)具有重要意義。全面做好營養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作是實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的重中之重。營養(yǎng)改善計(jì)劃涉及22個(gè)?。▍^(qū)、市）、688個(gè)縣、82000多所農(nóng)村義務(wù)制學(xué)校。這些學(xué)校的食堂往往基礎(chǔ)薄弱，設(shè)備設(shè)施簡陋，從業(yè)人員素質(zhì)較低，食品安全隱患較多。有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，把營養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期的工作重點(diǎn)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、分級(jí)管理、以縣為主”的原則，認(rèn)真履行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)，由主要領(lǐng)導(dǎo)抓總負(fù)責(zé)，抓緊制定實(shí)施方案，及時(shí)動(dòng)員部署，采取更加有效的措施，將餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任落實(shí)到位，確保廣大學(xué)生飲食安全。
二、全面摸底排查學(xué)校食堂食品安全隱患
有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要與教育行政部門密切配合，抓緊對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校食堂食品安全狀況開展全面排查，摸清底數(shù)，并建立監(jiān)管信用檔案。對(duì)未辦理餐飲服務(wù)許可的學(xué)校食堂，要責(zé)令立即停止供餐，督促其盡快辦理；對(duì)達(dá)不到要求的學(xué)校食堂，要責(zé)令其立即整改；對(duì)新建、改建的食堂，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)，使新建、改建食堂符合餐飲服務(wù)許可要求。食品藥品監(jiān)管部門要及時(shí)將排查情況上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門。
三、嚴(yán)格確定供餐模式準(zhǔn)入條件
有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，依據(jù)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》等餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定供餐企業(yè)、托餐家庭等不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，嚴(yán)把營養(yǎng)改善計(jì)劃的供餐準(zhǔn)入關(guān)。在確定供餐模式上，要嚴(yán)格遵循安全第一的原則，將食品安全保障能力作為首要條件，堅(jiān)持以學(xué)校食堂供餐為主，校外餐飲服務(wù)單位供餐模式為輔，嚴(yán)格限制家庭托餐準(zhǔn)入。建議各地加快學(xué)校食堂建設(shè)與改造，逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐。學(xué)校食堂依法取得餐飲服務(wù)許可的，方可為學(xué)生供餐；為學(xué)校供餐的校外餐飲服務(wù)單位，必須依法取得餐飲服務(wù)許可，嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，并經(jīng)相關(guān)部門審核后，方可為學(xué)生供餐；托餐家庭應(yīng)當(dāng)具備保障餐飲服務(wù)食品安全的基本條件，符合托餐家庭準(zhǔn)入要求并經(jīng)相關(guān)部門審核。
四、強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查
有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，按照職責(zé)分工，與學(xué)校食堂、供餐企業(yè)和托餐家庭簽訂餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任書，進(jìn)一步明確主體責(zé)任。緊密結(jié)合餐飲服務(wù)食品安全工作重點(diǎn)，對(duì)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校食堂、供餐企業(yè)和托餐家庭開展監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，重點(diǎn)檢查餐飲服務(wù)許可、管理制度落實(shí)、從業(yè)人員健康檢查與培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備配置、原料采購、加工制作、餐用具清洗消毒和分餐配送等重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食堂的監(jiān)管，落實(shí)以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校食堂食品安全責(zé)任制。凡是未辦理餐飲服務(wù)許可的食堂，一律立即停止供餐；凡是餐飲服務(wù)食品安全管理制度不落實(shí)的，一律責(zé)令限期整改；凡是存在違法違規(guī)行為的，一律從嚴(yán)從重懲處；凡是存在較大安全隱患，可能導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的，建議地方政府取消其供餐資格。
有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要加大對(duì)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食堂、供餐企業(yè)和托餐家庭的監(jiān)督檢查和監(jiān)督量化等級(jí)的評(píng)定工作頻次，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查結(jié)果報(bào)告、通報(bào)制度和公示制度，及時(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果上報(bào)當(dāng)?shù)卣?，通?bào)教育行政部門，如實(shí)報(bào)告、通報(bào)存在的問題，并提出解決建議。督促學(xué)校充分利用農(nóng)村中小學(xué)校舍改造的契機(jī)，加大農(nóng)村學(xué)校食堂食品安全保障設(shè)施設(shè)備投入，切實(shí)改善學(xué)校食堂的供餐條件，達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
五、全面開展餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)培訓(xùn)
有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于印發(fā)全國餐飲服務(wù)食品安全宣傳教育綱要(2011—2015)的通知》(國食藥監(jiān)食〔2010〕477號(hào))、《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員培訓(xùn)管理辦法的通知》(國食藥監(jiān)食〔2011〕211號(hào))的要求，與教育行政部門共同做好實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全培訓(xùn)工作。要抓緊制定培訓(xùn)方案，對(duì)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的中小學(xué)校長、食堂負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員以及供餐企業(yè)、托餐家庭相關(guān)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)餐飲服務(wù)食品安全和實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的有關(guān)規(guī)章制度，以及食物中毒防控等食品安全科普知識(shí)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員食品安全意識(shí)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保營養(yǎng)改善計(jì)劃順利實(shí)施。
六、加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管部門督查指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)
有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要按照劃片包干、責(zé)任到人的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的縣級(jí)監(jiān)管部門實(shí)施督查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳推廣。要將實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作納入績效考核內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)管部門餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的考核與評(píng)價(jià)。建立營養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任追究制度，對(duì)疏于監(jiān)管，導(dǎo)致重大食品安全事故，或發(fā)生食品安全事故后遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)造成嚴(yán)重不良后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任人責(zé)任。
國家食品藥品監(jiān)督管理局
二○一二年六月二十一日
