當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月10—13日，水利部部長(zhǎng)陳雷出席了在巴拿馬舉行的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)水與衛(wèi)生顧問委員會(huì)第十八次會(huì)議。會(huì)議由顧問委員會(huì)主席、荷蘭王儲(chǔ)威廉-亞歷山大主持，顧問委員會(huì)委員、部分觀察員以及來自聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和有關(guān)國(guó)家政府代表出席了會(huì)議。
本次會(huì)議是聯(lián)合國(guó)里約可持續(xù)發(fā)展大會(huì)召開前夕舉辦的一次重要會(huì)議，會(huì)議回顧總結(jié)了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)水與衛(wèi)生顧問委員會(huì)工作進(jìn)展情況和最新成果，圍繞廢水處理與利用、水利投融資、衛(wèi)生、水與能源和糧食的紐帶關(guān)系、水災(zāi)害、水與衛(wèi)生全球發(fā)展目標(biāo)等議題進(jìn)行了廣泛交流研討。陳雷部長(zhǎng)分別就有關(guān)議題介紹了中國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)，即席回答了與會(huì)代表提出的問題，并就水與衛(wèi)生領(lǐng)域有關(guān)重點(diǎn)問題闡述了看法，提出了建議。
在廢水處理與利用專題會(huì)議上，陳雷介紹了中國(guó)在廢水處理和再生水利用方面所做的工作和取得的成效，他說，中國(guó)政府把廢水處理和回用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要任務(wù)，科學(xué)制定廢水處理與利用相關(guān)規(guī)劃，層層落實(shí)政府減排責(zé)任，全面推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，依法強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管，不斷加大水資源保護(hù)和水污染防治力度，加快廢水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)水務(wù)一體化管理，將城市污水處理回用納入水資源統(tǒng)一配置，對(duì)城市供水、節(jié)水、排水、治污和回用等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，水資源利用效率顯著提高，廢水處理和中水回用取得重大進(jìn)展。與2005年相比，2010年全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量下降12.45%，城市廢水日處理能力達(dá)到1.25億立方米，城市廢水處理率從52%提高到77.5%，城市年污水處理回用量達(dá)到28.3億立方米。陳雷強(qiáng)調(diào)，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，水資源節(jié)約和保護(hù)任務(wù)十分艱巨。中國(guó)政府將進(jìn)一步加大力度，深入推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)廢水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，創(chuàng)新廢水處理及中水回用投融資機(jī)制，制定鼓勵(lì)再生水生產(chǎn)和使用的優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面提高水資源節(jié)約、保護(hù)和循環(huán)利用水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
在水利投融資專題會(huì)議上，陳雷強(qiáng)調(diào)，水利具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和公益性，資金保障是決定水利建設(shè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他說，中國(guó)政府高度重視水利工作，以民生水利項(xiàng)目、水利薄弱環(huán)節(jié)、骨干水利工程、行業(yè)能力建設(shè)等為重點(diǎn)全面加大水利投入力度，明確提出今后10年水利投資總量達(dá)到或超過6360億美元。一是加大預(yù)算內(nèi)財(cái)政投入力度。將水利投資納入中央和地方政府財(cái)政預(yù)算，并隨著GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增長(zhǎng)。二是拓寬公共財(cái)政投資渠道。中央和地方政府分別設(shè)立水利基金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。通過征收水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、河道修建維護(hù)費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅、電費(fèi)附加重大水利建設(shè)基金等多渠道增加水利建設(shè)投資。三是多方增加信貸資金規(guī)模。專門制定了金融支持水利的政策，通過搭建地方水利投融資平臺(tái)、實(shí)行財(cái)政貼息、拓寬水利抵押質(zhì)押物范圍和還款來源等擴(kuò)大水利信貸規(guī)模。四是積極吸引社會(huì)資金投入。實(shí)行用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，通過BOT、TOT、BT等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以獨(dú)資、合資、股份合作制等方式投資興辦水利。五是健全完善政策激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政對(duì)購(gòu)置節(jié)水灌溉設(shè)備、抗旱澆地等給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)貼。六是大力提升利用外資水平。積極利用國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮外資項(xiàng)目的示范效應(yīng)。會(huì)上，陳雷還就水利金融支持和投資風(fēng)險(xiǎn)防范等問題提出了建議，強(qiáng)調(diào)要把握好資金投向，確保資金安全，在加強(qiáng)水利金融支持的同時(shí)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。
在水與衛(wèi)生專題會(huì)議上，陳雷指出，獲得清潔衛(wèi)生的飲用水是人的基本權(quán)利。中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾要在2015年前基本解決飲水安全問題，并為此采取一系列措施，解決了3億多農(nóng)村人口飲水安全問題，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)。陳雷強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作。一要對(duì)照聯(lián)合國(guó)水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)科學(xué)制定相關(guān)規(guī)劃和具體行動(dòng)計(jì)劃。二要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。三要根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)實(shí)際情況制定水與衛(wèi)生政策。四要因地制宜確定工程類型、規(guī)模及布局，優(yōu)先考慮城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)發(fā)展集中供水工程。五要完善供水價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)用水實(shí)行政府補(bǔ)貼。六要建立健全工程管護(hù)機(jī)制，確保工程良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
在水、能源和糧食專題會(huì)議上，陳雷深刻分析了水安全與能源安全、糧食安全的紐帶關(guān)系，全面介紹了中國(guó)水資源綜合管理、水能資源開發(fā)利用以及發(fā)展水利保障糧食安全等方面的做法和成效。他說，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水能資源是清潔可再生能源。中國(guó)政府高度重視水利工作，不斷推動(dòng)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和和科學(xué)管理，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。在水資源綜合管理方面，制定了水資源綜合規(guī)劃，出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，強(qiáng)化涉水事務(wù)一體化管理，大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，積極開展江河湖庫(kù)水系連通，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，形成合理的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用。改革開放30多年來，中國(guó)以年均1%的用水低增長(zhǎng)支撐了年均近10%的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，2010年萬元工業(yè)增加值用水量比2005年下降36.1%，2011年全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.51。在水能資源開發(fā)利用方面，積極推進(jìn)節(jié)能降耗和綠色發(fā)展，制定了促進(jìn)水電發(fā)展的政策措施，水電裝機(jī)位居世界第一，年發(fā)電量6626億千瓦時(shí)，有效改善了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為改善生態(tài)環(huán)境、減緩全球氣候變化作出了貢獻(xiàn)。在水與糧食安全方面，嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源，建設(shè)了較為完善的農(nóng)田灌排工程體系，在連續(xù)30多年保持農(nóng)業(yè)灌溉用水零增長(zhǎng)的情況下，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了78.5%，特別是2004年以來糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，2011年糧食總產(chǎn)達(dá)到5.7億噸。中國(guó)以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的糧食安全，水利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
在水與災(zāi)害專題會(huì)議上，陳雷就今年4月在中國(guó)杭州舉辦的第五屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)有關(guān)情況作了主旨發(fā)言。他說，第五屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)圍繞“與自然風(fēng)險(xiǎn)共存”這一主題，針對(duì)全球氣候變化與涉水災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)以及需要共同采取的對(duì)策措施進(jìn)行了深入討論，達(dá)成了廣泛共識(shí)，取得了豐碩成果。會(huì)議討論中，陳雷還回答了委員們提出的有關(guān)問題，并就中國(guó)在防洪減災(zāi)工作方面的經(jīng)驗(yàn)與委員們進(jìn)行了深入交流。他說中國(guó)政府高度重視水旱災(zāi)害防治工作，堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控，建成了較為完善的水旱災(zāi)害防治與水資源供給保障體系，建立了中央、流域、省、市、縣五級(jí)防汛抗旱組織指揮體系，制定了水法、防洪法、水土保持法等法律以及防汛條例、抗旱條例、水文條例等法規(guī)，組建了專群結(jié)合、軍民聯(lián)動(dòng)的防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，建設(shè)了覆蓋全國(guó)的雨情、水情、旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)以及水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、指揮決策支持系統(tǒng)，全面戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、山洪泥石流災(zāi)害，有效保障了人民群眾生命安全和供用水安全。陳雷表示，由于全球氣候變化影響加劇，局地突發(fā)強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱以及高溫?zé)崂说葮O端天氣事件明顯增多，中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)仍然十分艱巨。中國(guó)將不斷深化與世界各國(guó)的交流與合作，共同分享防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，攜手應(yīng)對(duì)全球面臨的水問題與挑戰(zhàn)，為增進(jìn)全球防災(zāi)減災(zāi)交流與合作作出積極貢獻(xiàn)。
經(jīng)過3天的交流研討，會(huì)議就全球水與衛(wèi)生領(lǐng)域的重大問題達(dá)成廣泛共識(shí)，進(jìn)一步明確了顧問委員會(huì)未來工作重點(diǎn)和行動(dòng)計(jì)劃，制定了顧問委員會(huì)在里約可持續(xù)發(fā)展大會(huì)期間的活動(dòng)方案，初步提出了2015年后水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)建議，并舉行了第三屆拉丁美洲衛(wèi)生大會(huì)啟動(dòng)儀式和新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，中國(guó)在水與衛(wèi)生領(lǐng)域的做法和成效得到了聯(lián)合國(guó)水與衛(wèi)生顧問委員會(huì)及與會(huì)委員的充分肯定，很多委員表示應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)聯(lián)合國(guó)水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
