全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展
—在全國水資源工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2012年5月7日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見精神，總結(jié)交流近年來水資源工作成效和經(jīng)驗(yàn)，分析水資源工作形勢，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水資源工作任務(wù)，在新的起點(diǎn)上努力開創(chuàng)水資源工作新局面。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議高度重視，回良玉副總理作出重要批示，充分肯定了近年來水資源工作取得的顯著成效，對落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，努力走出一條中國特色水資源管理道路?；亓加窀笨偫淼闹匾?，具有十分重要的指導(dǎo)意義，是對我們的極大鼓勵(lì)和鞭策，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
這次會議得到水利部老領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢正英同志，水利部原部長、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員汪恕誠同志，水利部原部長楊振懷同志專程蒞臨會議指導(dǎo)。剛才，錢正英副主席發(fā)表了“從水量管理到水質(zhì)和水量管理”的重要講話，深入分析了水質(zhì)污染產(chǎn)生的主要根源，深刻闡述了防治水污染的重大戰(zhàn)略意義，明確提出了水污染防治的思路和技術(shù)路線，對做好新形勢下水資源工作寄予了殷切期望。楊振懷老部長作了“改革創(chuàng)新，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理”的重要講話，系統(tǒng)梳理了水法等法律法規(guī)賦予水利部門的水資源管理職責(zé)，深刻分析了水資源工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求，強(qiáng)調(diào)要深化改革，勇于創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)治水，依法管水。一會兒，汪恕誠部長還要作重要講話。對三位老領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，我們要深刻理解、全面把握并結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，解決好水資源問題是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。近年來，特別是2009年全國水資源工作會議以來，各級水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于水資源工作的重大決策部署，按照部黨組統(tǒng)一安排，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動水資源管理工作不斷取得新突破。一是水資源規(guī)劃體系不斷完善。國務(wù)院批復(fù)了全國水資源綜合規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃和全國地面沉降防治規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全部完成技術(shù)審查，全國水中長期供求規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作全面啟動，全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。二是水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度深入推進(jìn)。骨干水資源配置工程建設(shè)加快實(shí)施，全國年供水能力超過7000億立方米。主要跨省江河流域水量分配方案制訂工作全面啟動。水資源調(diào)度工作進(jìn)一步加強(qiáng)，黃河連續(xù)12年不斷流，組織實(shí)施河北山西向北京調(diào)水、三峽水庫向中下游補(bǔ)水、珠江枯水期水量調(diào)度、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀，以及黑河、塔里木河、太湖、向海濕地等生態(tài)補(bǔ)水，保障了重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的供水安全和生態(tài)安全。三是節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效。節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面完成，2010年萬元工業(yè)增加值用水量（以2005年不變價(jià)計(jì)）減少到108立方米，比2005年下降36.1%，城市污水處理回用量達(dá)28.3億立方米，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.50，2011年進(jìn)一步提高到0.51，水資源利用效率和效益顯著提高。四是水資源保護(hù)工作取得新突破。啟動全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理，啟動全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，地下水保護(hù)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)。五是水資源管理法制建設(shè)不斷強(qiáng)化。我國首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，地方出臺配套水資源法規(guī)和政策性文件107件。出臺了中央分成水資源費(fèi)使用管理辦法，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理。嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，組織開展全國高耗水服務(wù)業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對315個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作出不予受理或不予審批的決定。六是水資源管理基礎(chǔ)與能力建設(shè)得到加強(qiáng)。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目全面啟動，編制完成國家、流域和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市項(xiàng)目實(shí)施方案。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國76%的縣級以上行政區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。這些重要進(jìn)展，為保障全國糧食產(chǎn)量“八連增”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，也為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。借此機(jī)會，我代表水利部向長期關(guān)心、重視、支持水資源工作的各有關(guān)部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向長期奮戰(zhàn)在水資源管理一線的廣大干部職工致以誠摯的問候和崇高的敬意！
盡管水資源工作取得了顯著成效，但要看到，我國水情復(fù)雜，水資源問題由來已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢依然嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題依然突出。2011年中央1號文件和中央水利工作會議，明確提出要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把建設(shè)節(jié)水型社會作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。中央農(nóng)村工作會議將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度與實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提升到相同高度，再次對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出明確要求。今年1月，國務(wù)院出臺了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出系統(tǒng)安排。這一系列政策舉措出臺之密、措施之實(shí)、力度之大前所未有。我們要充分認(rèn)識實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要意義，切實(shí)把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來。
第一，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是水資源短缺的國家，發(fā)展需求與水資源條件之間的矛盾十分突出。目前我國用水總量已經(jīng)突破6000億立方米，占水資源可開發(fā)利用量的74%，但全國缺水量仍達(dá)500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，人口仍呈增長趨勢，糧食主產(chǎn)區(qū)、城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源基地等用水增長較快，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水長期并存，加之受全球氣候變化影響，水資源問題更加突出。解決水資源短缺矛盾，節(jié)水是根本性出路。只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步加大水資源節(jié)約保護(hù)力度，加快推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)，才能破解水資源的瓶頸制約，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
第二，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在相當(dāng)程度上決定了資源利用方式，資源利用方式反過來也深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。長期以來，我國用水方式粗放，用水浪費(fèi)、排放超標(biāo)、開發(fā)過度在一些區(qū)域和行業(yè)相當(dāng)突出，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式付出的水資源和水環(huán)境代價(jià)過高，單位GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量高于發(fā)達(dá)國家水平和世界平均水平，部分流域水資源開發(fā)利用已接近或超過水資源承載能力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變用水方式。只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，利用水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能更好地推動整個(gè)社會形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
第三，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民以食為天，食以水為先。我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“八連增”，農(nóng)田水利是重要基礎(chǔ)，水資源保障是關(guān)鍵。但要看到，連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，保障糧食安全的水利基礎(chǔ)亟待鞏固。我國人均耕地面積和耕地畝均水資源量只有世界平均水平的40%和50%，人增地減水缺的矛盾十分突出，全國每年農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，近 1億畝灌溉面積因缺水不能得到有效灌溉，加之一些地方農(nóng)業(yè)用水粗放，用水短缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象并存，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長期存在。保障國家糧食安全，關(guān)鍵在水，最根本的出路在于節(jié)水。必須在大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，建設(shè)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第四，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。長期以來，由于一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長，對水資源和水環(huán)境缺乏有效保護(hù)，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。一些地區(qū)大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體，導(dǎo)致全國水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。一些地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境用水被大量擠占，造成河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化。一些地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重問題。這種狀況如果不盡快加以改變，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與自然難以和諧，子孫后代可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。必須實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求
國務(wù)院《意見》對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出了全面部署和具體安排，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國水資源工作的綱領(lǐng)性文件，我們一定要深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面貫徹、抓好落實(shí)。
第一，準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想?！兑庖姟诽岢隽藢?shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想，核心是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管“四項(xiàng)措施”，嚴(yán)格用水總量、用水效率、入河湖排污總量“三項(xiàng)控制”，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。這一指導(dǎo)思想，全面貫穿了科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，集中體現(xiàn)了最嚴(yán)格水資源管理制度的科學(xué)內(nèi)涵，明確了嚴(yán)格水資源管理的重要抓手和著力點(diǎn)，為我們實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度指明了方向。
第二，準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基本原則。《意見》提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，揭示了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基本規(guī)律，必須貫穿到水資源工作的各領(lǐng)域和全過程。一要堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二要堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的核心理念；三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)在要求；四要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的根本保障；五要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的有效途徑。
第三，準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要目標(biāo)。《意見》確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”以及階段性控制目標(biāo)，這是向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾，也是今后水資源工作需要不懈努力的奮斗目標(biāo)。在水資源開發(fā)利用控制方面，《意見》按照保障合理用水需求、適度從緊控制的原則，在強(qiáng)化節(jié)水的前提下，提出到2030年全國用水高峰時(shí)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，這是未來20年我國水資源開發(fā)利用的剛性約束；在用水效率控制方面，《意見》按照高效用水、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則，提出到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，這是實(shí)現(xiàn)2030年全國用水總量控制目標(biāo)對用水效率提出的基本要求；在水功能區(qū)限制納污方面，《意見》提出到2030年全國主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，這是實(shí)現(xiàn)入河污染物減排的基本目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》還進(jìn)一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。這些目標(biāo)相互有機(jī)聯(lián)系、近期長遠(yuǎn)統(tǒng)籌、需要可能兼顧，既充分體現(xiàn)了約束性，又充分考慮了可行性，通過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
第四，準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大舉措?！兑庖姟穱@加強(qiáng)“三條紅線”管理和推動“四項(xiàng)制度”實(shí)施，進(jìn)一步明確和細(xì)化了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要任務(wù)和重大舉措。一是加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格控制用水總量，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。二是加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，通過全面節(jié)水、定額管理、理順?biāo)畠r(jià)和節(jié)水技術(shù)改造，遏制用水浪費(fèi)，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。三是加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，控制入河湖排污總量，改善水環(huán)境質(zhì)量。四是落實(shí)嚴(yán)格水資源管理的保障措施，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，健全水資源計(jì)量和監(jiān)控體系，完善水資源管理體制和投入機(jī)制，健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制，推動最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。同時(shí)，為充分發(fā)揮紅線的約束作用，《意見》明確了取水許可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采、節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等一系列剛性要求，對規(guī)范水資源開發(fā)利用、懲治違規(guī)取水用水排水行為等作出了很多禁止性規(guī)定，極大地提高了最嚴(yán)格水資源管理制度的約束力、執(zhí)行力和威懾力。
三、突出抓好落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重點(diǎn)任務(wù)
制度的生命力在于實(shí)施。當(dāng)前，最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，當(dāng)務(wù)之急是要真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，在強(qiáng)化制度執(zhí)行上下功夫、在嚴(yán)格紅線約束上動真格，在促進(jìn)水資源可持續(xù)利用上見成效。
第一，抓緊分解“三條紅線”控制指標(biāo)。當(dāng)前，水利部正在組織開展“三條紅線”各項(xiàng)指標(biāo)的分解確認(rèn)工作，這是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的根本前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各流域機(jī)構(gòu)和各地水利部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，主動當(dāng)好政府參謀，積極做好配合工作，盡快完成分省指標(biāo)的確認(rèn)，并逐級分解到市、縣兩級，確保年內(nèi)建立起覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的紅線控制指標(biāo)體系。要根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》，從行政層面確定各省、自治區(qū)、直轄市的用水總量，繼續(xù)做好先期啟動的25條重要江河流域水量分配工作，進(jìn)一步科學(xué)論證技術(shù)方案，切實(shí)規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)商程序，抓緊開展方案審查和協(xié)調(diào)報(bào)批，盡快啟動第二批重要江河流域水量分配工作，力爭用5年時(shí)間基本完成全國主要跨省江河水量分配工作。要加快完善用水定額指標(biāo)體系，加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂完善區(qū)域用水定額標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高用水定額的先進(jìn)性、約束性和實(shí)用性。要按照《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》和各省區(qū)水功能區(qū)劃，抓緊對水功能區(qū)水域納污能力進(jìn)行復(fù)核，提出各流域區(qū)域水功能區(qū)限制排污總量意見，制定2015年和2020年重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量方案，為實(shí)施污染物減排、強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。
第二，著力強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。要按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，抓緊制訂完善主要江河水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，全面實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度，為保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全奠定科學(xué)扎實(shí)的基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強(qiáng)黃河、黑河、塔里木河等重點(diǎn)河流水量統(tǒng)一調(diào)度，認(rèn)真組織開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、引察濟(jì)向等水量應(yīng)急調(diào)度工作，確保重要城市、重點(diǎn)地區(qū)供水安全與生態(tài)安全。要著力加強(qiáng)水利工程聯(lián)合調(diào)度，特別是以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度，抓緊研究編制南水北調(diào)東中線水量調(diào)度方案，合理確定不同水利工程蓄、放、提過程，最大程度發(fā)揮水利工程的綜合調(diào)配作用，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置。
第三，全面加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力，切實(shí)加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批，加快開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格控制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項(xiàng)目，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。要實(shí)行地下水取用水總量和水位雙控制度，盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍，抓緊編制實(shí)施南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
第四，全面加快節(jié)水防污型社會建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施全國“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，全面加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活各領(lǐng)域節(jié)水力度，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。要強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。要抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水效率標(biāo)識管理，建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。要大力推行清潔生產(chǎn)，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備及產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造升級和更新?lián)Q代。要把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置，大力推進(jìn)污水處理和中水回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化與直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。要建立健全鼓勵(lì)節(jié)水的政策措施，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、價(jià)格杠桿等多種手段，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，形成良好的節(jié)水社會風(fēng)尚。要加快建立和完善國家水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵(lì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源。
第五，加快江河湖庫水系連通工程建設(shè)。要統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，綜合采取調(diào)水引流、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，科學(xué)合理建設(shè)河湖水系連通工程，加快構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系。要加快大中型水庫和西南重點(diǎn)水源工程建設(shè)，積極推進(jìn)滇中調(diào)水、引漢濟(jì)渭等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，因地制宜建設(shè)城市應(yīng)急備用水源，提高區(qū)域水資源調(diào)控和供水保障能力。要加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，加快南水北調(diào)西線工程前期工作，抓緊研究健全后續(xù)管理體制機(jī)制，確保工程如期通水并持續(xù)發(fā)揮效益，進(jìn)一步優(yōu)化我國水資源宏觀戰(zhàn)略配置格局。
第六，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。要全面落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口的監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，實(shí)施入河湖排污總量的動態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步強(qiáng)化水質(zhì)管理。建立取水許可和排污口設(shè)置管理聯(lián)動機(jī)制，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，要限制審批新增取水和入河湖排污口。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的重要水功能區(qū)，要研究采取排污口整治、底泥清淤、生態(tài)調(diào)水、水系整治、生態(tài)修復(fù)等措施，實(shí)施綜合治理。要加快完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，深入開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源地應(yīng)急管理。要切實(shí)加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，開展水生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，定期組織開展全國重要河湖健康評估。
第七，大力推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程。要抓緊完成全國水中長期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向和剛性約束作用。要著力抓好節(jié)約用水、地下水管理、水資源論證、水功能區(qū)監(jiān)督管理等方面立法工作，為嚴(yán)格水資源管理提供法律保障。要按照國務(wù)院《意見》要求，盡快細(xì)化實(shí)化水資源論證、用水總量控制、計(jì)劃用水、水資源調(diào)度、取水許可區(qū)域限批、節(jié)水“三同時(shí)”、水功能區(qū)監(jiān)督管理等制度，明確管理程序和要求，確保水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依。要會同有關(guān)部門盡快制定出臺最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反水資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法，建立水資源領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題行政問責(zé)制度。
第八，強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力和科技支撐。要抓緊完善水資源監(jiān)測、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，完善取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，提升應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，加快推進(jìn)水資源管理信息化。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好國家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)，力爭三年基本建成，實(shí)現(xiàn)主要控制指標(biāo)可監(jiān)測、可評價(jià)、可考核。要圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，深入開展全球氣候變化背景下我國水資源演變趨勢、水資源作為要素參與國家宏觀調(diào)控方式方法、流域生態(tài)需水和河湖健康評估方法等重大問題研究，加強(qiáng)水資源實(shí)時(shí)調(diào)度、各行業(yè)節(jié)水減污與非常規(guī)水源利用、二元水循環(huán)動態(tài)監(jiān)測、取用水信息獲取等關(guān)鍵技術(shù)或工藝設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，全面提高水資源管理的科技水平。
第九，不斷創(chuàng)新水資源管理體制和機(jī)制。要繼續(xù)深化水務(wù)管理體制改革，避免片面追求形式，更加注重改革實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。要繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，進(jìn)一步明確流域與區(qū)域管理事權(quán)劃分，強(qiáng)化流域水資源宏觀調(diào)控與監(jiān)督方面的職能，積極搭建流域水事協(xié)商與協(xié)調(diào)平臺，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。要抓住國家深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的機(jī)遇，加快推進(jìn)水價(jià)改革，完善水價(jià)形成機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)。
四、切實(shí)加強(qiáng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程和十分重要的社會管理工作，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。必須以創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵、突破難點(diǎn)，強(qiáng)化措施、加大力度，確保中央的決策部署不折不扣落到實(shí)處。
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各級水利部門要切實(shí)提高對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重要性的認(rèn)識，把水資源管理工作擺上更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，及時(shí)研究和解決管理工作中的重大問題，抓好工作部署，強(qiáng)化督促檢查。要把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為流域管理機(jī)構(gòu)和各級水行政主管部門工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容，把任務(wù)和責(zé)任分解到單位、實(shí)化到部門、細(xì)化到崗位，建立健全目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制，做到各項(xiàng)工作有布置、有檢查、有評估、有獎懲。
第二，拓寬投資渠道，強(qiáng)化資金保障。積極爭取各級政府支持，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國家水資源費(fèi)使用管理規(guī)定，合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)征收、使用和管理，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理工作，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留或挪作他用。積極引入市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類社會資金參與節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等。
第三，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。地方各級水利部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，勇于承擔(dān)重任，切實(shí)發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)職能；要樹立全局一盤棋觀念，主動做好與各有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成治水興水合力。水利部各司局要健全和完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對地方水資源管理工作的指導(dǎo)。各流域機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行溝通、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)和管理職能。部各有關(guān)直屬單位要配齊配足技術(shù)力量，為水資源管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
第四，加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分利用各種媒介平臺和各種新興傳播手段，加大國情水情宣傳，切實(shí)增強(qiáng)全民水憂患意識、水危機(jī)意識、水安全意識和節(jié)約保護(hù)意識；深入解讀中央關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的決策部署，追蹤報(bào)道各地最新工作動態(tài)，及時(shí)介紹各地典型經(jīng)驗(yàn)，形成輿論強(qiáng)勢，提升宣傳效果，贏得社會各界的理解和支持，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度營造良好的輿論氛圍。
第五，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級水行政部門要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)基層水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的水資源管理工作隊(duì)伍，全面提高依法行政和依法管水的能力和水平。廣大水資源管理工作者要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，認(rèn)真履職負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)重任，敢于真抓嚴(yán)管，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代和人民的業(yè)績。
同志們，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)子孫后代福祉。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水資源管理工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
