隨著各地聽證會的相繼落幕，居民階梯電價改革已從方案制定階段轉(zhuǎn)入組織實施階段。這既意味著居民階梯電價制度與我們的日常生活漸行漸近，也標志著在涉及民生的價格改革領(lǐng)域，“建機制、保基本、促公平”這一新的價格改革理念基本成型。
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源緊缺以及由能源大量消耗引發(fā)的環(huán)境問題，對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約日益增強。因此，抑制不合理需求、促進節(jié)能減排和環(huán)境保護，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用勢在必行。在電力價格領(lǐng)域，2004年以來通過一套“組合拳”，對高耗能行業(yè)實施差別電價，對安裝脫硫脫硝裝置的火電企業(yè)實行脫硫脫銷加價，完善可再生能源電價政策，多次調(diào)高非居民用電銷售價格，平均每千瓦時累計提高約0.17元，年均提高幅度約3.7%，為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，促進節(jié)能減排和環(huán)境保護，發(fā)揮了重要作用。
能源是現(xiàn)代社會日常生活的重要組成部分，特別是電力，從飲食起居到視聽交流，已經(jīng)深入到居民生產(chǎn)生活的方方面面，與此同時，居民生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善，往往伴隨著電力需求的不斷增長。如何在促進節(jié)能減排、環(huán)境保護的同時，兼顧群眾日常生活的基本需求，在理順價格關(guān)系、提高經(jīng)濟效率的同時，促進社會公平正義，真正讓廣大城鄉(xiāng)居民分享改革發(fā)展成果，是價格改革迫切需要解決好的問題。經(jīng)過歷時4年的研究論證和反復征求意見，居民階梯電價制度日漸完善，“建機制、保基本、促公平”這一價格改革新理念得到了較好體現(xiàn)，也為今后水、天然氣等其他資源性產(chǎn)品價格改革積累了寶貴經(jīng)驗。
“建機制”，就是建立了一種可以長期堅持、不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的價格制度。階梯電價制度是價格領(lǐng)域的一項重大機制創(chuàng)新，既適應(yīng)了促進節(jié)能減排、環(huán)境保護的形勢要求，又兼顧了群眾日常生活的基本需求。與以往電價調(diào)整按電量平均加價不同，階梯電價制度用覆蓋率的方法確定各地分檔電量。第一檔覆蓋80%的城鄉(xiāng)居民用戶的基本需求；第二檔覆蓋到95%的城鄉(xiāng)居民用電；第三檔針對“用電大戶”實行高價政策。這樣設(shè)計，主要是基于我國現(xiàn)在用電量最多的5%的高收入家庭消費了24%的電量這一實際情況，體現(xiàn)了“多用電者多付費”的核心理念。
“?；尽?，就是區(qū)分居民用電需求中的基本和非基本部分，對居民基本用電需求優(yōu)先保障，實行較低電價，并在一定時期內(nèi)保持價格相對穩(wěn)定；對非基本用電需求發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，實行較高價格，以充分反映市場供求情況和資源稀缺程度。
“促公平”，就是在調(diào)整居民電價水平的同時，通過對非基本用電需求實行較高電價，同一省份不區(qū)分農(nóng)村、城市劃分電量需求分檔，對困難群體給予一定免費用電量等方式，實現(xiàn)了“富人補貼窮人，城市反哺農(nóng)村”，既保障基本需求，又抑制過度消費，特別是保障困難群眾基本生活的目的，體現(xiàn)了公平正義的原則。
上世紀70年代石油危機后，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及等國家以及我國的香港、臺灣地區(qū)，都出臺并實施了居民階梯電價制度，取得了較好的效果。
從近期各地聽證會反映的情況看，絕大多數(shù)聽證參加人對階梯電價制度是贊同的，提出的意見大多是針對基本電量設(shè)置、計量周期等具體操作問題，對“建機制、保基本、促公平”的制度核心理念是支持的。一個好的制度從提出、探索、建立到完善需要一個過程，不可能一蹴而就，需要在實施中不斷完善。通過建立階梯電價制度的探索，我們可以期待在資源環(huán)境價格改革領(lǐng)域更多地推行類似的制度，以更好地發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)收入分配的功能，促進社會公平正義。
