回應(yīng)民生關(guān)切 尋求利益平衡——居民階梯電價(jià)聽證會(huì)述評(píng)
推行居民階梯電價(jià)制度，是我國價(jià)格領(lǐng)域的一次重大體制機(jī)制創(chuàng)新，也是今年《政府工作報(bào)告》中明確的一項(xiàng)重要價(jià)格改革任務(wù)。居民電價(jià)調(diào)整關(guān)系群眾切身利益，根據(jù)《價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格聽證辦法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行價(jià)格聽證程序。5月上旬以來，全國已有29個(gè)省份先后召開聽證會(huì)，近千名聽證參加人直接參與聽證，社會(huì)各方面廣泛關(guān)注。
從聽證會(huì)情況看，絕大多數(shù)聽證參加人贊同推行居民階梯電價(jià)制度，但對(duì)各地電價(jià)聽證方案提出了一些意見，主要集中在幾個(gè)方面：一是認(rèn)為第一檔電量設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是建議充分考慮家庭人口因素；三是建議適當(dāng)考慮季節(jié)性因素；四是認(rèn)為電量標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異較大，東部沿海地區(qū)較高，中西部地區(qū)較低。此外，還涉及到電費(fèi)結(jié)算周期、合表用戶提價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、低保戶和五保戶免費(fèi)電量的政策落實(shí)、電力企業(yè)成本管理等方面的內(nèi)容。
各地聽證會(huì)結(jié)束后，有關(guān)部門在認(rèn)真研究聽證參加人所提出的意見和建議、充分聽取民意、修改和完善實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，就聽證參加人和群眾反映集中的問題做出了回應(yīng)。對(duì)于第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，各地普遍表示將在聽證方案基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)，目前第一檔電量覆蓋率已超過80%；階梯電價(jià)制度試行一段時(shí)間后，可以根據(jù)用電增長情況適時(shí)調(diào)高電量標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)“一戶多口”、“幾代同堂”等家庭人口差異問題，各地表示將進(jìn)一步細(xì)化方案，通過分表計(jì)量、增加第一檔電量等方式酌情解決。關(guān)于免費(fèi)電量操作問題，有些地方已經(jīng)明確要按照盡可能方便老百姓的原則，通過“先征后返”或“即收即退”等方式確保低收入群體免費(fèi)電量發(fā)放到位；通過設(shè)置不同季節(jié)電量標(biāo)準(zhǔn)等辦法解決季節(jié)差異問題。不同地區(qū)電量標(biāo)準(zhǔn)有所差異，主要是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力差異較大，按照80%居民基本不受影響的原則設(shè)定第一檔電量，客觀上已反映了東西部地區(qū)間的差異，隨著中西部地區(qū)的不斷發(fā)展，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡，未來這個(gè)差距將逐步縮小。
我國階梯電價(jià)政策形成歷時(shí)4年，2008年開始研究，2010年形成了初步指導(dǎo)意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求社會(huì)各方意見，共收到13484人的21794條建議。根據(jù)各方面反饋的意見，有關(guān)部門對(duì)方案做了重大修改，擴(kuò)大了第一檔電量覆蓋范圍，專門為低收入群體設(shè)置了免費(fèi)用電量等。今年5月以來各地又就實(shí)施方案召開聽證會(huì)，進(jìn)一步聽取社會(huì)意見、完善方案。隨著聽證程序結(jié)束，居民階梯電價(jià)制度將正式進(jìn)入實(shí)施階段。
綜觀這次試行居民階梯電價(jià)的決策和聽證過程，我們看到了政府回應(yīng)民生關(guān)切，尋求利益平衡的價(jià)格決策導(dǎo)向。能源資源短缺、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和居民消費(fèi)能力差異較大，可能還將長期困擾我國整個(gè)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾交織錯(cuò)綜復(fù)雜，利益訴求多元化。如何平衡好各方面的利益關(guān)系，使改革發(fā)展成果惠及廣大的城鄉(xiāng)居民，是推進(jìn)價(jià)格改革必須破解的難題。這次試行居民階梯電價(jià)的決策過程，遵循公平公正公開的原則，充分了調(diào)動(dòng)人民群眾參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策過程的積極性，使各方面能夠充分表達(dá)不同的利益訴求。政策制定的過程敢于面對(duì)質(zhì)疑，樂于接受監(jiān)督，勇于聽取各種批評(píng)和不同意見，從而在最大程度上維護(hù)了價(jià)格決策的公開性、透明度。決策程序的公開、透明，廣大人民群眾的積極參與和監(jiān)督，是平衡好各方面利益關(guān)系，維護(hù)群眾知情權(quán)，從而提高政策執(zhí)行力的有效途徑。我們相信，隨著我國民主法治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府價(jià)格政策將更多地回應(yīng)民生關(guān)切，平衡好各方面的利益關(guān)系。唯其如此，才能切實(shí)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和公平正義。
