嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度
有力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
——付建華就煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行情況答記者問(wèn)
日前，國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于2011年煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行情況的通報(bào)》（安監(jiān)總煤行〔2012〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》）。這是深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）重要文件要求的具體措施。為進(jìn)一步了解下發(fā)《通報(bào)》的目的和做好下一步工作的部署，記者采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華。
記者：為什么要對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)？
付建華：一是意義重大。制定出臺(tái)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視和對(duì)煤礦廣大職工生命安全的極大關(guān)懷。能否把這項(xiàng)制度不折不扣地落實(shí)好，直接關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)工作，直接關(guān)系到各級(jí)政府的執(zhí)政能力和政府的公信力。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)貫徹執(zhí)行此項(xiàng)制度作出重要批示指示，要求認(rèn)真加以落實(shí)，以取信于民，提升政府公信力。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，總局出臺(tái)了《規(guī)定》，目的就是嚴(yán)格煤礦企業(yè)安全管理，實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理，防范遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二是職責(zé)所在?？偩帧兑?guī)定》明確要求，各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)制度的日常管理和督促檢查。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)制度執(zhí)行情況納入年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)監(jiān)察情況及時(shí)報(bào)告并通報(bào)有關(guān)地方人民政府。對(duì)發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的煤礦和責(zé)任人，應(yīng)依法予以處罰。
三是社會(huì)關(guān)切。煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行情況一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，每發(fā)生一起事故，有關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真調(diào)查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況，新聞媒體也報(bào)道事故當(dāng)班有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，以事故教訓(xùn)推動(dòng)了此項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。
鑒于上述情況，總局黨組和國(guó)家煤監(jiān)局始終高度重視此項(xiàng)制度執(zhí)行情況，組織安排專(zhuān)題調(diào)研督導(dǎo)，并對(duì)較大以上煤礦事故中無(wú)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的查處情況進(jìn)行匯總分析，確保責(zé)任追究到位，依法處罰到位，督促此項(xiàng)制度深入貫徹落實(shí)。
記者：煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行情況如何？
付建華：此項(xiàng)制度執(zhí)行一年多來(lái)，各地和煤礦企業(yè)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》和總局《規(guī)定》，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井各項(xiàng)制度措施基本健全，監(jiān)督檢查機(jī)制基本建立，并在隱患排查、現(xiàn)場(chǎng)管理和應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用。如2011年11月15日，四川省宜賓市江安縣宜鋒煤業(yè)公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，帶班副礦長(zhǎng)組織10余名人員安全撤離。
可以講，煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度總體執(zhí)行較好，在各類(lèi)煤礦執(zhí)行帶班下井制度中，國(guó)有煤礦好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，正常生產(chǎn)礦井好于基建、整合技改礦井，對(duì)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了積極促進(jìn)作用。
記者：當(dāng)前煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度在執(zhí)行過(guò)程中還存在哪些主要問(wèn)題？
付建華：盡管此項(xiàng)制度總體上看執(zhí)行較好，但從去年組織開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)檢查和對(duì)較大以上煤礦事故中未執(zhí)行帶班下井制度的調(diào)查處理情況來(lái)看，一些煤礦尤其是小煤礦、基建和整合技改礦井仍存在不少問(wèn)題，既有思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，擅離職守甚至弄虛作假的問(wèn)題，也有煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察不到位的問(wèn)題等。如2011年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)不僅沒(méi)有下井，反而制造帶班假象，在社會(huì)上造成惡劣影響。
經(jīng)分析，這些問(wèn)題的主要原因有，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括小煤礦的實(shí)際控制人）對(duì)此項(xiàng)制度的意義和作用認(rèn)識(shí)不到位，把帶班下井工作當(dāng)成了一種負(fù)擔(dān)，致使制度形同虛設(shè)、執(zhí)行不力；一些煤礦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不扎實(shí)，不能與職工同甘共苦、“同上同下”；一些煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)此項(xiàng)制度執(zhí)行情況監(jiān)管監(jiān)察力度不夠，未能有效實(shí)施相應(yīng)行政處罰，且監(jiān)督檢查的覆蓋面也有待擴(kuò)大等。所有這些問(wèn)題都要引起我們的高度重視。
記者：如何確保煤礦企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度？
付建華：煤礦企業(yè)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的責(zé)任主體，此項(xiàng)制度執(zhí)行得好壞重點(diǎn)在企業(yè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，難點(diǎn)在小煤礦。
首先，要督促煤礦企業(yè)樹(shù)立“煤礦領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行帶班下井制度就是工作失職”的理念，將嚴(yán)格貫徹執(zhí)行此項(xiàng)制度作為強(qiáng)化煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切干群關(guān)系的重要舉措，切實(shí)納入安全生產(chǎn)工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，督促礦領(lǐng)導(dǎo)深入井下重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高帶班質(zhì)量和實(shí)效，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)和弄虛作假。
其次，狠抓小煤礦、基建礦井和兼并整合礦井等薄弱環(huán)節(jié)，督促小煤礦做到制度、人員、責(zé)任“三落實(shí)”，基建礦井和兼并整合礦井做到施工、建設(shè)單位“雙帶班”，切實(shí)解決此類(lèi)礦井安全基礎(chǔ)管理薄弱、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、以包代管等突出問(wèn)題。
再其次，有關(guān)部門(mén)要注重總結(jié)正面典型，及時(shí)總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮典型引路作用。對(duì)違反《規(guī)定》的行為，要及時(shí)通報(bào)和依法嚴(yán)懲，以起到警示教育作用。同時(shí)，要注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，為此項(xiàng)制度更好貫徹執(zhí)行營(yíng)造良好的輿論氛圍。
記者：如何從完善制度上更好推進(jìn)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度有效執(zhí)行？
付建華：此項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，各地煤礦企業(yè)建立完善了領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的相關(guān)制度和配套措施，各煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)將此項(xiàng)制度執(zhí)行情況納入日常管理和監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將此項(xiàng)制度執(zhí)行情況列入年度執(zhí)法計(jì)劃，確保了制度的貫徹執(zhí)行。
在此基礎(chǔ)上，我們將建立完善此項(xiàng)制度執(zhí)行情況與事故報(bào)告、搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)發(fā)生事故未執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，并在事故調(diào)查報(bào)告中作出具體說(shuō)明，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)此項(xiàng)制度有效執(zhí)行。同時(shí)，建立完善定期通報(bào)制度，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行此項(xiàng)制度的監(jiān)察情況、較大及以上事故調(diào)查處理中對(duì)未執(zhí)行此項(xiàng)制度有關(guān)責(zé)任人和單位的查處情況，每半年向國(guó)家煤監(jiān)局報(bào)送一次，并報(bào)送地方人民政府；國(guó)家煤監(jiān)局將每年對(duì)全國(guó)煤礦執(zhí)行制度情況進(jìn)行通報(bào)，共同推動(dòng)此項(xiàng)制度的有效執(zhí)行。
