國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于
認真貫徹執(zhí)行《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》的通知
安監(jiān)總煤行〔2010〕167號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局制定并發(fā)布了《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第33號，以下簡稱《規(guī)定》)，自2010年10月7日起施行。為切實做好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識出臺《規(guī)定》的重要意義，進一步強化煤礦生產(chǎn)過程管理的領導責任
出臺《規(guī)定》是落實國務院《通知》精神，建立健全煤礦領導帶班下井制度的具體措施，是強化煤礦生產(chǎn)過程管理領導責任的有效手段，是夯實安全生產(chǎn)基層基礎、提升安全管理水平的有力舉措。煤礦領導是煤礦安全生產(chǎn)管理的組織實施者，是落實各項安全管理措施的直接領導者。強調煤礦主要負責人和領導班子成員輪流帶班下井，經(jīng)常深入井下，了解掌握井下實際情況和生產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患，是強化安全生產(chǎn)過程管理領導責任的必然要求。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要充分認識《規(guī)定》對于加強煤礦安全生產(chǎn)工作、促進現(xiàn)場管理、有效防范和遏制重特大事故的重大意義，進一步發(fā)揚求真務實、真抓實干的工作作風，經(jīng)常深入煤礦生產(chǎn)一線了解實情、排查險情、增進感情，確保《規(guī)定》提出的各項要求不折不扣地貫徹執(zhí)行，努力推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、加大學習宣傳力度，準確把握《規(guī)定》的基本內容和具體要求，切實增強貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的主動性
《規(guī)定》將煤礦領導帶班下井制度納入國家安全生產(chǎn)重要法規(guī)規(guī)章，使這項制度具有強制性?！兑?guī)定》對煤礦領導帶班下井的職責和監(jiān)督事項等基本問題作出了科學回答，對帶班下井及安全監(jiān)督檢查的對象范圍、目標任務、責任劃分及考核獎懲等均作了明確要求，具有很強的針對性和可操作性。《規(guī)定》更加突出了制度建設，明確了煤礦領導干部帶班下井考核制度、備案制度、交接班制度、檔案管理制度以及主要內容；更加突出了監(jiān)督檢查，明確了監(jiān)督檢查的重點內容、方式方法、時間頻次等，并積極鼓勵社會和輿論監(jiān)督；更加突出了責任追究，明確了制度不落實時的經(jīng)濟和行政處罰，并依法進行責任追究。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要認真組織學習，各單位主要負責同志和班子成員要率先學習好、貫徹好《規(guī)定》的基本內容和具體要求，增強貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性；要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度，注重宣傳效果，將《規(guī)定》的各項要求傳達貫徹到各地區(qū)、各有關部門和所有煤礦企業(yè)及職工，切實增強貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的主動性。
三、制定相關配套制度，創(chuàng)新機制，嚴格考核，確?！兑?guī)定》各項要求執(zhí)行到位
煤礦企業(yè)是落實煤礦領導帶班下井制度的責任主體，《規(guī)定》的執(zhí)行關鍵在企業(yè)。一是煤礦企業(yè)集團要抓緊制定貫徹《規(guī)定》的管理辦法，明確責任、強化考核、嚴格獎懲，使這項制度得到科學運行和有效執(zhí)行。同時，包括中央企業(yè)在內的煤礦企業(yè)集團總部主要負責人、分管負責人和部門負責人等領導干部要堅持深入煤礦井下一線，及時了解掌握煤礦安全生產(chǎn)情況，盡快解決安全生產(chǎn)過程中的實際問題。二是各煤礦要抓緊研究制定落實《規(guī)定》的具體辦法，進一步明確煤礦領導帶班下井的具體內容和要求，細化責任、落實考核、兌現(xiàn)獎懲。尤其是小煤礦要迅速落實和執(zhí)行主要負責人和礦領導班子成員帶班下井制度，切實解決目前小煤礦安全基礎薄弱、現(xiàn)場管理混亂、以包代管等突出問題。
地方各級煤炭行業(yè)管理部門是落實煤礦領導帶班下井制度的主管部門，要抓緊會同煤礦安全監(jiān)管部門制定落實《規(guī)定》的監(jiān)督檢查辦法，把煤礦領導帶班下井制度的建立和執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督檢查的一項重要內容。一是把握重點，解決國有煤礦企業(yè)領導干部帶班下井沒有完全做到與工人“同時下井，同時升井”的突出問題。二是找準難點，按照《規(guī)定》要求抓緊研究提出轄區(qū)內小煤礦落實礦級領導帶班下井制度的具體管理辦法和相關要求，確保《規(guī)定》在轄區(qū)內小煤礦中的有效落實。三是抓住關鍵，建立健全各類煤礦領導帶班下井監(jiān)督管理與考核考評機制，將煤礦領導帶班下井情況作為安全生產(chǎn)業(yè)績考核的重要內容，嚴格考核獎懲，確?！兑?guī)定》各項要求執(zhí)行到位。
四、加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，切實提高《規(guī)定》的執(zhí)行力
地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要加強對煤礦企業(yè)落實和執(zhí)行《規(guī)定》情況的日常監(jiān)督檢查，每季度至少對轄區(qū)內煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況進行一次監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反《規(guī)定》的行為，堅決防止弄虛作假，依法嚴厲查處以“礦長助理”、“帶班礦長”等名義替代礦級領導帶班下井的違規(guī)行為。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構要切實強化安全監(jiān)察執(zhí)法，把督促企業(yè)嚴格執(zhí)行領導干部帶班下井制度作為履行煤礦安全國家監(jiān)察的一項重要任務，納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內容和年度監(jiān)察計劃，每年至少進行兩次專項監(jiān)察或者重點監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定建立健全領導帶班下井制度的煤礦，給予警告，并依法對煤礦及其主要負責人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰；煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級領導輪流帶班下井制度的，要責令改正，領導班子成員未按規(guī)定帶班下井的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分；發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，要依法從重追究煤礦企業(yè)主要負責人的責任。
地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵箱，受理有關舉報并認真調查核實；經(jīng)查證屬實的，必須依法從重處罰，切實維護《規(guī)定》的權威性，確?！兑?guī)定》的各項要求得到有效執(zhí)行。
請各產(chǎn)煤?。ㄊ?、區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理部門結合實際，抓緊研究制定《規(guī)定》實施細則，并與2010年10月底報國家煤礦安監(jiān)局。國務院安委會辦公室將于10月中下旬，組織對貫徹執(zhí)行《規(guī)定》情況進行督查。
聯(lián)系人及電話：王素鋒、肖同社，010-64464017,64464294
電子信箱:hgs@chinasafety.gov.cn
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年十月九日
