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監(jiān)察部:發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察職能 嚴(yán)查違紀(jì)違法案件
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年04月09日 15時(shí)37分   來源:監(jiān)察部網(wǎng)站

    黨的十七大以來,在中央紀(jì)委監(jiān)察部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把查辦案件作為執(zhí)法監(jiān)察的重要任務(wù)和推動(dòng)工作的重要手段,嚴(yán)肅查辦侵害群眾利益和失職瀆職等案件,為保證政令暢通、促進(jìn)依法行政作出了積極貢獻(xiàn)。

    發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),突出辦案重點(diǎn)

    各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察緊貼黨委政府中心工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的優(yōu)勢(shì),嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、水利等領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為,切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。

    嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域案件。截至2011年底,全國共受理工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題舉報(bào)43293件,立案23076件,查實(shí)20838件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15778人,其中,廳局級(jí)干部89人、縣處級(jí)干部1507人,移送司法機(jī)關(guān)處理8132人。

    嚴(yán)肅查辦生產(chǎn)安全事故案件。黨的十七大以來,監(jiān)察部直接參與調(diào)查處理了33起特別重大事故,已結(jié)案29起,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分819人,移送司法機(jī)關(guān)處理531人;2011年,遼寧、黑龍江、四川、貴州、云南等省查處6起瞞報(bào)事故案件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分91人,移送司法機(jī)關(guān)處理74人。

    嚴(yán)肅查辦違反國土資源管理法律法規(guī)案件。2011年,全國共糾正土地違法違規(guī)問題2.3萬個(gè),立案1.17萬件,結(jié)案1.05萬件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4166人。依據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果,給予73名地方政府和國土資源部門負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)處分。監(jiān)察部督辦25起征地拆遷案件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分45人,組織處理13人,移送司法機(jī)關(guān)處理83人;跟蹤督辦國土資源部掛牌督辦的11起國土資源違法違規(guī)案件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分68人。

    嚴(yán)肅查辦違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件。2011年,監(jiān)察部督辦云南省曲靖市非法轉(zhuǎn)移傾倒鉻渣重大環(huán)境污染事件,浙江、廣東省3起血鉛超標(biāo)事件,江蘇省溧水縣環(huán)境污染事件,湖南省壺瓶山自然保護(hù)區(qū)違法建設(shè)水電站等問題,已給予黨紀(jì)政紀(jì)處分41人,移送司法機(jī)關(guān)處理5人。

    嚴(yán)肅查辦違反水利管理法律法規(guī)案件。2011年,全國共糾正水利系統(tǒng)違法違規(guī)問題5949個(gè),立案376件,結(jié)案314件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分156人。監(jiān)察部、水利部對(duì)江西省景德鎮(zhèn)市城市防洪工程違規(guī)建設(shè)問題進(jìn)行調(diào)查,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11人。

    講究辦案方法,努力提高辦案質(zhì)量

    在查辦案件中,注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察主動(dòng)性特點(diǎn),拓寬案源渠道,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),嚴(yán)格責(zé)任追究,增強(qiáng)辦案成效。

    通過開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察挖掘案件線索。在注重從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索的同時(shí),結(jié)合開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項(xiàng)治理、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理等工作,認(rèn)真排查違規(guī)問題背后的案件線索,拓展了辦案范圍。比如,在工程治理重點(diǎn)領(lǐng)域集中檢查中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的國土、水利領(lǐng)域的29個(gè)違規(guī)問題背后的5條案件線索進(jìn)行了核查處理,已對(duì)23名責(zé)任人員進(jìn)行了責(zé)任追究。

    密切辦案中的協(xié)作配合。對(duì)外,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門與相關(guān)職能部門的合作,與發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門開展聯(lián)合辦案;對(duì)內(nèi),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察室與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)單位的協(xié)作,積極配合案管室、信訪室、案件檢查室、審理室做好案件統(tǒng)計(jì)管理、信訪件督辦、案件線索移交、移送審理等工作。同時(shí),加大上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)辦案件力度,比如,在調(diào)查“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故時(shí),監(jiān)察部抽調(diào)了四省市執(zhí)法監(jiān)察干部參加調(diào)查取證工作,充實(shí)了辦案力量。

    找準(zhǔn)定位、秉公執(zhí)紀(jì)。在與有關(guān)部門聯(lián)合辦案中,既有效發(fā)揮職能部門專業(yè)優(yōu)勢(shì),又準(zhǔn)確把握對(duì)執(zhí)法部門再監(jiān)督的作用,堅(jiān)持原則、敢于碰硬,排除部門保護(hù)主義干擾,嚴(yán)肅查處有關(guān)部門及其工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的問題。比如,在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責(zé)任追究中,在督促國土資源部門查清土地違規(guī)事實(shí)、準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上,監(jiān)察機(jī)關(guān)再研究提出責(zé)任追究意見,對(duì)一些地方責(zé)任人員處理不到位的,特別是對(duì)國土資源部門履職不到位的,按照有關(guān)規(guī)定增加了處分人員,加重了處分力度。

    堅(jiān)持依紀(jì)依法。始終堅(jiān)持依紀(jì)依法安全文明辦案的原則,進(jìn)一步規(guī)范辦案工作程序,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約,嚴(yán)肅辦案紀(jì)律,確保每一起案件經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。完善了工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、土地管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域查辦案件方面的處分規(guī)定和工作制度,嚴(yán)格做好立案審批、案件審核、移送審理和處理意見報(bào)批等工作,建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察查辦案件情況統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)查辦案件廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,實(shí)行調(diào)查處理特別重大生產(chǎn)安全事故成立臨時(shí)黨組織制度,嚴(yán)格工作要求,嚴(yán)肅調(diào)查紀(jì)律,不斷提高辦案質(zhì)量。

    嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持具體問題具體分析,嚴(yán)格區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限,黨政問責(zé)、紀(jì)律處分和刑事責(zé)任的界限,綜合運(yùn)用多種責(zé)任追究手段,督促責(zé)任追究落實(shí)到位,堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。比如,在上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故、大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)公司“7·16”輸油管道特別重大爆炸事故的處理中,政策把握比較得當(dāng),取得了良好的效果。發(fā)揮重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究部際聯(lián)席會(huì)議的作用,會(huì)同有關(guān)部門開展了重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究落實(shí)情況專項(xiàng)檢查,對(duì)2009年底前下發(fā)結(jié)案或處分通知的重特大事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了一批責(zé)任追究方面失之于寬、失之于軟的問題,保證了黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處罰落實(shí)到位。

    注重深挖細(xì)查,嚴(yán)厲查處事故背后腐敗問題

    在調(diào)查處理重特大生產(chǎn)安全事故過程中,既嚴(yán)肅查處造成事故發(fā)生的失職瀆職行為,又把排查腐敗案件線索作為事故查處的重要內(nèi)容,從嚴(yán)懲處事故背后的腐敗問題。

    保持懲治腐敗強(qiáng)勁勢(shì)頭。近5年來監(jiān)察部參加的33起特別重大事故調(diào)查處理中,挖出了13起事故背后存在的腐敗問題,72名國家工作人員受到查處,其中65人被移送司法機(jī)關(guān)處理。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦的6起瞞報(bào)事故案件中,也挖出了背后的腐敗問題,如查出貴州省某縣縣委書記涉嫌入股煤礦、收受賄賂的問題。

    圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找案源。圍繞投資入股、安全生產(chǎn)證照審批、日常監(jiān)管等腐敗行為易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面排查腐敗問題線索。在調(diào)查河北省某縣一煤礦特別重大炸藥燃燒瞞報(bào)事故中,在引起事故和瞞報(bào)問題發(fā)生的多個(gè)環(huán)節(jié)中都發(fā)現(xiàn)了腐敗問題線索,查出了多名監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人及工作人員違規(guī)投資入股煤礦的問題,當(dāng)?shù)攸h委政府、安監(jiān)、煤監(jiān)、國土、公安、供電部門部分負(fù)責(zé)人及工作人員收受賄賂放松監(jiān)管的問題。

    加強(qiáng)案例分析,發(fā)揮查辦案件治本功能

    注意加強(qiáng)對(duì)典型案件的剖析,警示教育干部,完善規(guī)章制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理,鞏固和拓展了辦案成果。

    提出改進(jìn)工作建議。黨的十七大以來,監(jiān)察部辦結(jié)的29起特別重大生產(chǎn)安全事故,都做到了在事故查處報(bào)告中提出防范措施或進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的建議。比如,針對(duì)上?!?1·15”火災(zāi)事故原因,建議有關(guān)部門抓緊完善建筑節(jié)能材料防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在體現(xiàn)節(jié)能要求的同時(shí),兼顧防火標(biāo)準(zhǔn)。

    利用案例資源開展警示教育。中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開兩次查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件新聞發(fā)布會(huì),向社會(huì)公布了40起典型案件;在深入分析工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上,以中紀(jì)辦通報(bào)形式印發(fā)《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作查辦案件情況的通報(bào)》,編輯出版《領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)領(lǐng)域50個(gè)典型案例剖析》。

    通過查辦案件推動(dòng)有關(guān)部門改革體制。在2011年6月至7月開展的工程治理重點(diǎn)領(lǐng)域集中檢查中,就發(fā)現(xiàn)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中存在領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手干預(yù)、違規(guī)評(píng)標(biāo)等問題,撰寫了專題報(bào)告,中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示,推動(dòng)鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制實(shí)現(xiàn)重大改革。鐵道部于2011年底已將部管項(xiàng)目全部進(jìn)入北京市工程交易中心進(jìn)行招標(biāo),18個(gè)鐵路局管理的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目也將按照屬地或授權(quán)原則,進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)或招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行交易。

    及時(shí)將案件治本成果上升為規(guī)章制度。通過對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域典型案例的分析,摸清了案件多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),掌握了一些違紀(jì)違法案件的作案手段,在此基礎(chǔ)上,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施?!稐l例》細(xì)化了圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)等行為的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn),可操作性強(qiáng),填補(bǔ)了有關(guān)法律法規(guī)的空白。(中央紀(jì)委監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室)

 
 
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