績效管理助力提升行政效能
——監(jiān)察部有關負責人就2011年績效管理監(jiān)察工作答記者問
新華社北京3月1日電（記者周英峰）2011年初，國務院批準成立由監(jiān)察部牽頭的政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，負責指導和推動政府績效管理工作。一年來，監(jiān)察部會同有關部門認真履行職責，積極穩(wěn)妥地推進政府績效管理和監(jiān)察等工作，取得了初步成效。監(jiān)察部有關負責人日前就2011年績效管理監(jiān)察工作接受了記者采訪。
問：我們注意到，推行政府績效管理是監(jiān)察部牽頭的一項新工作。為什么要開展這項工作？
答：當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，各級政府面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務十分繁重，人民群眾對政府依法行政、高效行政的期待和要求越來越高。如何運用有限的行政資源，正確履行憲法和法律賦予的職責，不斷提高行政效能，是各級政府都要認真對待并切實解決好的重要課題。推行政府績效管理制度，有利于進一步改善行政管理，提高政府正確履職的能力和水平；有利于進一步轉變政府職能和機關作風，為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的服務；有利于進一步加強對行政權力的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。為此，在總結一些地區(qū)和部門實踐經驗的基礎上，中央作出了推行政府績效管理制度的決策。2008年底，國務院明確由監(jiān)察部牽頭負責這項工作。2010年7月，經中央編委批準，中央紀委監(jiān)察部增設了績效管理監(jiān)察室，負責具體組織協(xié)調政府績效管理工作，政府績效管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。
問：2011年在政府績效管理方面做了哪些工作？
答：2011年是中央部署推行政府績效管理的第一年，我們主要做了以下工作。
一是加強頂層設計，建立健全政府績效管理領導體制和工作機制。2011年3月，經國務院批準，建立了由監(jiān)察部牽頭，中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部（國家公務員局）、審計署、國家統(tǒng)計局、國務院法制辦為成員單位的政府績效管理工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。聯(lián)席會議辦公室設在監(jiān)察部，承擔具體工作。聯(lián)席會議第一次會議對成員單位的職責進行了明確分工，對2011年工作任務進行了研究部署。監(jiān)察部認真履行牽頭部門職責，推動各地區(qū)各部門建立績效管理工作體制機制，統(tǒng)籌做好績效管理與其他考核考評工作的銜接與整合。
二是加強實踐探索，部署開展政府績效管理試點工作。我國推行績效管理尚無固定模式可循，需要在實踐探索中不斷總結經驗，逐步完善提高。2011年6月，經報國務院同意，選擇北京、吉林、福建、廣西、四川、新疆、杭州、深圳等8個地區(qū)和國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、質檢總局等6個部門，部署開展了政府績效管理試點。半年多來，各試點單位健全領導體制和工作機制，制定完善績效考評指標體系和評估機制，促進了機關效能建設和作風建設，有力推動了各項工作任務的落實。目前，各試點單位正在組織開展年度績效考核和試點工作中期評估。與此同時，監(jiān)察部積極推動各地區(qū)各部門結合實際探索開展績效管理，截至2011年底，全國有23個?。▍^(qū)、市）開展了政府績效管理工作，取得了較好的實際效果。如，北京、廣西等地通過績效管理提高政府執(zhí)行力；浙江、福建、安徽等地以績效管理為抓手優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境；杭州、南京等地組織群眾評議評價政府績效等。
三是圍繞主題主線，推動建立科學完善的績效考評體系和辦法。建立科學合理、客觀公正、有效管用、導向正確的考評體系和辦法是績效管理的關鍵。監(jiān)察部和聯(lián)席會議各成員單位積極推動有關地區(qū)和部門完善考評體系、改進考評辦法、增強考評實效。各地區(qū)和有關部門緊密結合實際，把中央的決策部署和政策要求細化、實化、量化為具體的管理指標，使職責任務更加明確，工作重點更加突出，過程控制更加有效，導向和激勵約束作用更加明顯。如，江蘇、廣東等地在經濟結構調整、科技創(chuàng)新等指標設計上賦予更多權重，引導各地加快轉變經濟發(fā)展方式；湖南、廣西等地設置“為民辦實事”指標，引導各級各部門著力保障和改善民生；國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部進一步完善節(jié)能減排績效考評指標體系和考核辦法，引導和督促各地區(qū)各部門及中央企業(yè)更加注重發(fā)展質量和效益，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護。
四是深入學習調研，加強對績效管理的理論研究和干部培訓。我們專門組織力量赴20多個地區(qū)和部門進行實地調研，多次召開專家座談會和理論研討會，與有關科研機構合作開展績效管理專題研究，提高績效管理前瞻性和針對性。考慮到政府績效管理工作起步較晚、基礎薄弱、發(fā)展不平衡，我們對各地績效管理工作骨干進行集中培訓，為全面推行政府績效管理奠定扎實基礎。
問：對于群眾反映的一些地區(qū)和部門存在的行政效能低下問題，采取了哪些解決措施？
答：提高行政效能、建設人民滿意政府，歷來是監(jiān)察機關履行職責、服務政府建設的一個重要目標和抓手。著重從三個方面加大了工作力度。
一是加強行政投訴中心建設，及時受理群眾投訴。截至2011年底，全國有20個?。▍^(qū)、市）的監(jiān)察機關建立了行政投訴中心或行政效能投訴中心，部分地區(qū)逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的行政效能投訴網(wǎng)絡，暢通了行政效能投訴渠道。
二是加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，強化對行政權力運行的動態(tài)監(jiān)控。不少地區(qū)和部門建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政權力運行過程進行實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估和風險防控，提升了政務服務質量和效率。目前，全國已有25個?。▍^(qū)、市）建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，57%的市（地、州）、45%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了省內電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)；公安部、國土資源部等23個部門已經建成或正在建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。
三是加強監(jiān)督檢查，加大問責力度。對行政不作為、亂作為、慢作為等行為以及作風飄浮、推諉扯皮、效率低下等問題，加強日常監(jiān)督檢查，及時予以糾正整改；對影響惡劣或造成嚴重后果的，按照對黨政領導干部實行問責的有關規(guī)定，嚴肅追究有關人員責任，推動機關作風轉變和效能提高。
問：2012年，將采取哪些措施進一步推進政府績效管理工作？
答：根據(jù)十七屆中央紀委第七次全會和國務院廉政工作會議的部署和要求，2012年將進一步加大政府績效管理工作力度，加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新，不斷提升政府管理和服務水平。
一是繼續(xù)深入推進績效管理試點，推動試點單位探索形成比較規(guī)范、科學有效、符合各自實際的績效管理模式，及時總結推廣試點經驗。
二是支持和協(xié)調有關部門，開展對重大公共政策、政府投資項目、財政資金和專項工作的績效評估，探索實現(xiàn)績效管理常態(tài)化、制度化的有效途徑。
三是研究制定推行政府績效管理的指導性意見，提出績效考評指標體系的基本框架，指導推動各地區(qū)各部門績效管理工作。
四是加強績效管理監(jiān)察，完善效能投訴中心建設，規(guī)范電子監(jiān)察系統(tǒng)，加大效能問責力度，推動政府及其工作人員切實提高工作效率、提升服務水平，有效維護群眾合法權益。
