在3月30日召開的山東省扶貧開發(fā)工作會議上，山東省宣布將2500元作為“十二五”期間扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按此新標(biāo)準(zhǔn)，全省對應(yīng)貧困人口有820萬人，人數(shù)較之舊標(biāo)準(zhǔn)增加了近一倍。自2016年起，山東省扶貧標(biāo)準(zhǔn)要提高到4600元。對照目前世界銀行制定的每人每天1.25美元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和小康社會每人每天收入2美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，山東省制定的標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)價折合基本與之接軌，按購買力則要超過。
10年近300萬人實(shí)現(xiàn)脫貧
記者從省扶貧辦獲悉，10年來全省省級以上財政扶貧資金累計達(dá)到8.7億元，全省參與扶貧開發(fā)的各類社會資金48.7億元。通過全面取消農(nóng)業(yè)稅，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，注重科教扶貧實(shí)施“雨露計劃”，實(shí)行對口幫扶重點(diǎn)突破，建立農(nóng)村低保制度，調(diào)高貧困學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)，提高新農(nóng)合籌資水平等，較好實(shí)現(xiàn)了扶貧十年規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)。按照2001年省定貧困標(biāo)準(zhǔn)1000元，全省農(nóng)村絕對貧困人口由2000年的420萬人減少到2010年的128萬人，貧困人口數(shù)占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎赜?.97%下降到1.78%。
10年全省累計為貧困地區(qū)培訓(xùn)農(nóng)民100多萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬多人。34個省扶貧重點(diǎn)縣生產(chǎn)總值年均增長14.8%，比全省平均水平高1.2個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5738元，年均增長11.3%，比全省平均水平高1.1個百分點(diǎn)。全省扶貧開發(fā)扶持的232個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，普遍建立了促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了人均1畝果樹或人均1畝蔬菜。在貧困村建立互助資金組織，對成立互助資金組織的每個貧困村，財政平均補(bǔ)助15萬元。到2010年底，全省共建立互助資金試點(diǎn)村650個，入社農(nóng)戶15萬戶，累計為9.9萬個農(nóng)戶發(fā)放借款4.71億元，戶均實(shí)現(xiàn)增收1247元。
820萬人被納入新扶貧范圍
省扶貧辦主任蔣石寶向記者介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生活成本提高，扶貧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化適時調(diào)整。比如2008年開始山東省執(zhí)行農(nóng)民人均純收入1500元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，較之此前提高了500元。此前中央決定將2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，山東省綜合考慮多種因素，確定了新扶貧標(biāo)準(zhǔn)分兩步走，將2500元作為“十二五”期間扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高1000元，提高67%。2016年起，山東省扶貧標(biāo)準(zhǔn)要提高到4600元，各地可結(jié)合實(shí)際制定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要更高一些。
蔣石寶認(rèn)為，山東省扶貧開發(fā)雖取得長足進(jìn)展，但全省農(nóng)村人口多、發(fā)展不平衡、收入差距拉大等制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)更具長期性、艱巨性、復(fù)雜性。
大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，意味著把更多低收入人口納入扶貧范圍。比如，按照農(nóng)民人均純收入2500元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)測算，山東省貧困人口820萬，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?1.4%。占全國貧困人口的6.4%，其中低于1500元的貧困人口仍有467萬，占山東省貧困人口的57%，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?.5%，總體來講農(nóng)村貧困人口群體依然較大。
貧困地區(qū)自我發(fā)展能力較弱，貧困人口絕大多數(shù)集中在自然條件惡劣地區(qū)，生產(chǎn)生活條件艱苦，扶貧難度較大，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。普遍缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展空間受到很大制約。根據(jù)調(diào)查，全省重點(diǎn)貧困村未通柏油(水泥)公路的行政村還有750個，未通自來水的1406個，未通電的225個，未有通訊訊號的284個，未通互聯(lián)網(wǎng)的1039個，無衛(wèi)生室的1274個，有需要搬遷農(nóng)戶的1037個。城鄉(xiāng)、區(qū)域、農(nóng)戶之間收入差距加大，山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入相比，由2001年的2.53∶1擴(kuò)大到2011年的2.73∶1，地市之間農(nóng)民人均純收入最大差距，由1989元擴(kuò)大到5250元，農(nóng)戶之間收入差距由5.12∶1擴(kuò)大到5.75∶1。
構(gòu)建“專項(xiàng)、行業(yè)、社會”大扶貧格局
山東省將部分山區(qū)、黃河灘區(qū)、鹽堿澇洼區(qū)、庫湖區(qū)和少數(shù)民族相對集中區(qū)作為新時期扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，又從中按照富裕程度、生產(chǎn)生活條件等確定了“十二五”期間重點(diǎn)扶持的200個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3000個貧困村。
根據(jù)新十年扶貧開發(fā)任務(wù)目標(biāo)，省重點(diǎn)扶持貧困村90%以上扶貧對象收入要實(shí)現(xiàn)三年翻番，基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等基本實(shí)現(xiàn)五通(村村通路、通電、通自來水、通廣播電視、通信息)和十有(有旱澇保收田、致富項(xiàng)目、辦公房、衛(wèi)生室服務(wù)、衛(wèi)生保潔制度、學(xué)前教育、文化活動室、健身場所、良好生態(tài)環(huán)境、就業(yè)保障措施)。今年，省級財政專項(xiàng)扶貧資金已由原來的8000萬元增加到2億元，各地要確保各級財政扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金增幅明顯高于上年地方經(jīng)常性財政收入增幅。
山東省要求，加快構(gòu)建“專項(xiàng)、行業(yè)、社會”三位一體大扶貧格局。整村推進(jìn)資金必須用于貧困群體，主要投向與改善貧困戶生產(chǎn)生活條件、增加收入有直接關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼，對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼。推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，擴(kuò)大農(nóng)村扶貧互助資金試點(diǎn)范圍。鼓勵支持貧困地區(qū)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂谩＝M織實(shí)施山區(qū)、灘區(qū)、庫湖區(qū)、澇洼區(qū)綜合開發(fā)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。對大型水庫、主要河流等涉及到貧困區(qū)域要打破行政界限，實(shí)行連片開發(fā)綜合治理。對貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)地、水源涵養(yǎng)地實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。新增建設(shè)用地指標(biāo)，要支持貧困地區(qū)搬遷建房需求，貧困地區(qū)新整理出的土地要優(yōu)先用于扶貧開發(fā)。（記者 張海峰 滕敦齋 李劍橋）
