為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）和中央水利工作會議精神，堅持金融服務實體經濟的原則，引導金融資源更多投向農田水利和水利基礎設施等經濟瓶頸領域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步改進和加強水利改革發(fā)展的金融服務，近日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、水利部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯合發(fā)布了《關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見》（銀發(fā)[2012]51號），以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，事關農業(yè)農村發(fā)展，事關經濟社會發(fā)展全局，事關糧食、生態(tài)和國家安全。金融部門要積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎建設的重點任務，加大金融產品和服務模式創(chuàng)新，合理調配金融資源，優(yōu)化信貸結構，全面改進和加強水利改革發(fā)展的金融支持和服務。
《意見》提出，要大力創(chuàng)新符合水利項目屬性、模式和融資特點的金融產品和服務方式，進一步加大對水利建設的金融支持。各級地方政府要按照國發(fā)[2010]19號文要求，積極通過注入資本、財政補助以及重組增加水電站、城市供水等部分優(yōu)質資產的方式，支持有實力的水利融資平臺公司整改為一般公司類法人，對于經整改后符合條件的水利融資平臺公司，銀行業(yè)金融機構應積極予以支持。
《意見》指出，要積極引入多元化投融資主體，創(chuàng)新項目融資方式，引導金融資源支持水利建設。積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，通過有資質的水利項目建設方作為貸款主體，引導更多信貸資源支持水利建設。合理開發(fā)水能資源、旅游資源、生態(tài)資源、土地資源等各種資源，組建股份制水利企業(yè)。加快小型農田水利工程與城鄉(xiāng)互助型農業(yè)、訂單農業(yè)等新型農業(yè)生產方式的結合，以農民專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等作為小型農田水利承貸主體，加大對農田水利基本建設的金融支持。
《意見》要求，各涉農金融機構要在風險可控的前提下，全面加強和提升對水利改革發(fā)展的信貸支持和服務。積極發(fā)揮政策性金融機構作用，加大對戰(zhàn)略性、基礎性、公益性水利建設項目的支持力度，支持大型商業(yè)銀行在財務可持續(xù)的前提下，改進對水利改革發(fā)展的金融支持，引導地方法人金融機構創(chuàng)新體制機制、結合現有優(yōu)惠政策，加大水利信貸投入。
《意見》表示，要積極拓展多元化投融資渠道支持水利改革發(fā)展。支持符合法定條件的水利企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，支持已上市水利企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行上市公司債等方式再融資。積極探索建立風險補償專項基金，完善融資擔保風險補償機制，加大融資擔保對水利建設的支持力度。引導民間資本投入水利建設，探索通過業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。積極穩(wěn)妥探索水利建設貸款等涉農貸款資產證券化試點。
《意見》指出，要積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，建立金融支持水利改革發(fā)展的風險分散和政策保障機制。進一步拓寬水利建設項目的抵（質）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電、供排水資產等作為還款來源和合法抵押擔保物；允許水利建設貸款以項目自身收益、借款人其他經營性收入作為還款來源；經地方人民政府同意，地方水資源費、地方水利建設基金、土地出讓收益中計提的用于農田水利建設的資金也可以作為還款來源。
《意見》強調，要嚴格加強水利建設項目和資金的監(jiān)督管理。及時編制各級水利重點工程綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，定期公布水利建設重點項目范圍，盡快制定和完善水利項目信貸資金管理制度，強化對項目運營管理的監(jiān)督管理，為銀行業(yè)金融機構加大支持力度創(chuàng)造條件。對政府水利投融資企業(yè)利用借貸資金進行定性和定量的綜合績效考核評價，建立水利項目借貸資金使用績效評價制度。嚴格政府水利投融資企業(yè)的年度審計制度，切實防范政府債務風險。
