近日，由陜西彬長煤田水務(wù)有限責(zé)任公司等四家單位出資本金7.44億元的陜西“十二五”十大重點水利工程之一——亭口水庫正式啟動建設(shè)，此舉再次刷新了陜西省社會投資水利建設(shè)的額度。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年陜西省通過財政主導(dǎo)和金融貸款、民間投資，做大水利建設(shè)投融資蛋糕，使得水利投資“雙劍合璧”效應(yīng)凸顯。截至目前，陜西省水利建設(shè)投資已達(dá)到135億元，其中中省投資90億元，全年水利建設(shè)投資有望達(dá)到158億元，將為歷年之最。
整合資源 拓寬財政投資渠道
為破解水利建設(shè)資金瓶頸，陜西省通過加大宣傳力度、強(qiáng)化財政管理、收費(fèi)直接入庫、實行專戶儲存管理、建立激勵機(jī)制等措施，使以水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)和煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收等為主的水利建設(shè)籌資得到充分保障。咸陽市安排渭河綜合治理資金6000萬元、計劃解決城區(qū)供水管網(wǎng)改造資金5000萬元、亭口水庫建設(shè)資金5000萬元。彬縣財政投入水利建設(shè)資金1.2億元。穩(wěn)定、持續(xù)的投入機(jī)制，陜西去年僅省級用于水利建設(shè)投資就達(dá)41億元，比前年多14.3億元。同時，根據(jù)中央一號文件精神，先后進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)讓金等相關(guān)政策的調(diào)研和前期工作，積極完善和落實公共財政投入政策。
“在今年的水利建設(shè)中，僅渭河綜合治理投資就達(dá)20多億元，其中省級投資12億元?！笔∷麖d規(guī)計處處長魏小抗介紹說。在水利項目建設(shè)中，陜西省充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極整合各方資金投入水利建設(shè)。從以工代賑、扶貧開發(fā)等財政資金中整合4.47億元，從小農(nóng)水財政專項、產(chǎn)糧大縣農(nóng)資補(bǔ)貼、省級新增建設(shè)用地出讓金等專項資金中整合2億元。
搭建平臺 金融資金彌補(bǔ)缺口
“雖然去年中省財政加大了投資，但與巨大的水利建設(shè)工作相比，投資仍顯杯水車薪?！笔∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
為彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口，陜西省上下“各顯神通”。去年年初，省水利廳成立了具有獨立法人資格的陜西省水務(wù)集團(tuán)公司，為水利投融資搭建起平臺。在去年4月召開的第十五屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會上，省水務(wù)集團(tuán)就陜西省農(nóng)灌設(shè)施改造、引漢濟(jì)渭工程、東莊水庫建設(shè)和渭河綜合整治重點水利工程建設(shè)項目與國家開發(fā)銀行陜西分行等6家金融機(jī)構(gòu)，簽訂了600億元的金融合作意向。根據(jù)2011年農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項目任務(wù)繁重的情況，省水務(wù)集團(tuán)不斷創(chuàng)新貸款模式，經(jīng)與多家銀行洽談，決定與國家開發(fā)銀行陜西分行合作開展貸款業(yè)務(wù)，有望落實年度貸款資金9.5億元。渭南市政府注冊資金2.6億元，成立了水務(wù)投資建設(shè)總公司，負(fù)責(zé)水利項目建設(shè)投融資事宜，為渭河綜合整治順利實施提供了資金保障。西安市水務(wù)集團(tuán)公司，利用土地質(zhì)押金貸款，保證了李家河水庫建設(shè)資金的足額到達(dá)。
據(jù)了解，截至目前，陜西省已經(jīng)獲得信貸資金23.8億元。通過水務(wù)公司搭建的平臺，既規(guī)避了金融投資風(fēng)險，又解決了民生水利建設(shè)的資金不足，使得水利建設(shè)與金融業(yè)達(dá)到了雙贏。
牽手市場 社會資金青睞水利
在金融貸款有限的情況下，陜西省充分發(fā)揮市場機(jī)制，促使社會資金與水利項目“聯(lián)姻”，取得巨大成效。陜南豐富的水資源，不僅為水電開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了條件，也吸引了眾多民間資金進(jìn)行水電站建設(shè)。經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，2011年民間投資小水電建設(shè)資金達(dá)到4.7億元，占陜西省水電投資的78.3%。
在水庫建設(shè)資金籌措中，咸陽市按照“政府控股、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的原則，組建了陜西彬長煤田水務(wù)有限責(zé)任公司，吸引北京德源投資有限公司、陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司、大唐陜西發(fā)電有限公司等用水企業(yè)參與水庫工程建設(shè)，4家用水企業(yè)作為股東單位均等出資，籌到工程資本金7.44億元，化解了工程建設(shè)的“燃眉之急”。為籌集建設(shè)資金，咸陽市在渭河綜合整治中采用“企業(yè)投資建設(shè)，政府驗收回購”的BT建設(shè)模式，吸引上市公司“安徽水利股份有限公司”融資近6.65億元開展渭河治理。
西安市通過土地儲備平臺，融資6億元開展?jié)h城湖水環(huán)境治理。渭南市政府與煤化工集團(tuán)開展合作，融資4.8億元啟動實施了抽黃供水蒲城煤化工基地支線工程。府谷縣民營企業(yè)興茂集團(tuán)公司自行投資近億元興建武家莊鄉(xiāng)高莊則村供水工程和水土保持綜合治理工程，解決了高莊則農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)和9個行政村11個自然村的人畜飲水和1.8萬畝農(nóng)田的灌溉用水問題。米脂縣黨坪村農(nóng)民自己投資2800多萬元修寬幅梯田、蓄水池、建淤地壩等。
“用好市場的、調(diào)動社會的資金籌措機(jī)制，使得社會游資青睞于水利建設(shè)，是陜西省探索出的一條多元化籌資進(jìn)行水利建設(shè)的新路徑，在陜西省各地發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益?！笔∷麖d廳長王鋒說。
