黑龍江省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，正值經(jīng)濟(jì)社會(huì)好發(fā)展、快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，正處于加快推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的重要階段，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)于進(jìn)一步凝聚力量、創(chuàng)新發(fā)展、振興龍江具有十分重要的意義。按照中央換屆工作要求，省委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、指導(dǎo)把關(guān)重大問題，各級(jí)黨委和組織部門履職盡責(zé)、落實(shí)有力，統(tǒng)籌推進(jìn)全省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。從2011年7月開始，到2012年1月，全省12個(gè)省轄市、132個(gè)縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)和894個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府順利完成了換屆選舉任務(wù)，換屆人選全部高票或滿票當(dāng)選，上級(jí)黨委人事安排大格局得到圓滿實(shí)現(xiàn)。從2011年組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果看，四項(xiàng)滿意度主要指標(biāo)在上年基礎(chǔ)上又有新的提高，連續(xù)四年保持在全國第一檔次。全省12個(gè)省轄市換屆風(fēng)氣測評(píng)平均滿意率達(dá)99.67%。
開展深度調(diào)研 制定符合實(shí)際的換屆政策
省委常委會(huì)先后三次召開會(huì)議專題研究，省委書記吉炳軒同志分別深入大慶、齊齊哈爾市進(jìn)行調(diào)研，親自主持召開座談會(huì)聽取市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志的意見建議，對(duì)換屆政策有關(guān)問題提出明確要求，為制定全省換屆政策奠定了良好思想基礎(chǔ)。省委常委、組織部長徐澤洲同志帶隊(duì)赴第一批換屆的江蘇等省市進(jìn)行考察，為省委制定換屆政策提供了重要參考。省委組織部部務(wù)會(huì)成員帶隊(duì)組成四個(gè)調(diào)研組，分赴市縣開展換屆調(diào)研，廣泛征求意見建議。在此基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《中共黑龍江省委關(guān)于市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的意見》等文件，為換屆工作順利進(jìn)行提供了政策保障。本著規(guī)范設(shè)置、增強(qiáng)功能的原則，規(guī)范了省轄市黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，統(tǒng)一了大小縣黨委常委職數(shù)，精簡了市轄區(qū)常委職數(shù)，適當(dāng)增加了縣（市）政府班子和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子職數(shù)。合理調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子提名年齡界線，使黨政班子與人大、政協(xié)班子年齡有機(jī)銜接。以選準(zhǔn)黨政正職、配強(qiáng)重要崗位干部為重點(diǎn)，注重關(guān)鍵崗位選配與整體布局相銜接，選好一把手與配好一班人相統(tǒng)一，切實(shí)提高班子整體功能。在全省范圍內(nèi)擇優(yōu)選拔配備年輕干部、女干部和非中共黨員干部，全面達(dá)到了中央要求的配備政策目標(biāo)。換屆后，市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子形成了以50歲左右干部為主體的梯次配備，平均年齡48.1歲；縣（市、區(qū)）黨政班子形成了以45歲至50歲干部為主體的梯次配備，平均年齡43.8歲。
規(guī)范操作程序 保證換屆工作健康有序
堅(jiān)持把規(guī)范程序、完善機(jī)制、嚴(yán)格操作作為抓好換屆工作的措施和保障，有序推進(jìn)全省換屆工作。在總體安排上，堅(jiān)持人事安排自上而下、換屆選舉自下而上，解決因上級(jí)換屆導(dǎo)致下級(jí)班子成員頻繁變動(dòng)問題。進(jìn)一步規(guī)范市縣鄉(xiāng)黨委、人大、政府、政協(xié)換屆的程序安排，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級(jí)換屆時(shí)間有機(jī)銜接。在換屆考察上，明確了考察組和市（地）委各自承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、干部選拔標(biāo)準(zhǔn)及班子配備要求，規(guī)范了會(huì)議推薦、個(gè)別談話、溝通醞釀的范圍和程序，確定了實(shí)績分析、民意調(diào)查的內(nèi)容和方式，增加了干部德的反向測評(píng)、二次會(huì)議推薦環(huán)節(jié)經(jīng)歷業(yè)績述職和署名推薦等措施辦法。組建了高素質(zhì)的換屆考察組，制定了工作流程。在黨政正職提前到位的基礎(chǔ)上，將市（地）重要崗位干部、異地交流干部和公檢法“三長”、本地提職和內(nèi)部平職轉(zhuǎn)任干部分三批調(diào)整配備到位，實(shí)現(xiàn)了新老班子的平穩(wěn)交替。換屆期間，共交流配備廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部99名，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員919名。
堅(jiān)持正確導(dǎo)向 圍繞科學(xué)發(fā)展選好干部配強(qiáng)班子
著眼于激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展第一線考察班子、識(shí)別干部，樹立正確的選人用人導(dǎo)向。重品行，重點(diǎn)從全局性工作、精神狀態(tài)、關(guān)鍵時(shí)刻和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的表現(xiàn)等6個(gè)方面考察干部的德。重實(shí)績，把換屆考察情況與日常考核、年度考核、任職考核情況結(jié)合起來分析，客觀全面地評(píng)價(jià)干部。重公認(rèn)，通過進(jìn)服務(wù)單位、訪服務(wù)對(duì)象，掌握考察對(duì)象在干部群眾中的接受和認(rèn)可程度，全省共有13956人參加了民意調(diào)查。重基層，既注重選拔有基層經(jīng)歷的干部，又注重從基層選拔干部，市（地）領(lǐng)導(dǎo)班子新提拔人選中，有縣（市、區(qū)）黨政班子工作經(jīng)歷的50人，占58.1%；縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的971人，占31.8%；市（地）黨政正職中，有縣（市、區(qū)）黨政正職工作經(jīng)歷的8人，占30.7%；縣（市、區(qū)）黨政正職中，有縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子工作經(jīng)歷的226人，占85.6%。這次換屆，共有40名縣（市、區(qū)）黨政正職得到了提拔重用。
推進(jìn)改革創(chuàng)新 提升選人用人公信度
堅(jiān)持民主公開競爭擇優(yōu)方針，改革創(chuàng)新干部選配方式，提升選人用人公信度。統(tǒng)籌全省干部資源擴(kuò)大選人視野。在全省范圍內(nèi)，采取組織推薦和綜合素質(zhì)能力考核、實(shí)地調(diào)研考核、結(jié)構(gòu)化面談考核等立體式考察方法，擇優(yōu)選拔了41名45歲以下縣委書記后備人選；統(tǒng)籌省直、高校、企事業(yè)單位干部資源，擇優(yōu)選派了7名年輕干部擔(dān)任縣（區(qū)）長；統(tǒng)籌選拔了20名熟悉工業(yè)、外經(jīng)外貿(mào)、城建的副市長后備人選和50名市（地）公檢法“三長”后備人選，為選優(yōu)配強(qiáng)市級(jí)政府班子、公檢法“三長”提前做了干部儲(chǔ)備。多維度推薦測評(píng)準(zhǔn)確使用干部，在全額定向推薦、面上個(gè)別談話推薦和二次會(huì)議推薦的基礎(chǔ)上，增設(shè)了對(duì)班子成員“提名建議情況測評(píng)”。在二次會(huì)議推薦中，增設(shè)了“經(jīng)歷業(yè)績述職”、“經(jīng)歷業(yè)績述職評(píng)價(jià)”和“署名推薦”三個(gè)環(huán)節(jié)。這些創(chuàng)新做法，從制度機(jī)制上遏制了拉票賄選、說情跑要，保證了風(fēng)清氣正，提高了選人用人公信度。
充分發(fā)揚(yáng)民主 擴(kuò)大干部群眾有序政治參與
始終把發(fā)揚(yáng)民主貫穿換屆工作全過程，努力拓寬體現(xiàn)黨員群眾意愿的民主渠道，使換屆成為統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、凝心聚力的過程。普遍將在“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)作為必備條件，注重從建設(shè)一線推選代表。根據(jù)黨員隊(duì)伍變化改善代表結(jié)構(gòu)，市縣鄉(xiāng)一線代表比例分別提高到35%、45%、55%。加大優(yōu)秀工人和農(nóng)民黨員推選力度。堅(jiān)持注重基層，一批優(yōu)秀支部書記特別是村支書當(dāng)選為代表。認(rèn)真落實(shí)代表產(chǎn)生程序要求，差額選舉代表的比例在以往基礎(chǔ)上提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，普遍高于23%。堅(jiān)持書記親自抓，集體研究討論，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展思路，黨代會(huì)工作報(bào)告充分反映了群眾意愿。開展了運(yùn)用干部人事制度改革成果擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主試點(diǎn)，拓寬選人用人視野，完善擇優(yōu)選拔機(jī)制，并為探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)常任制奠定了基礎(chǔ)；開展了公推直選試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索了黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)管理的具體機(jī)制；開展了黨代會(huì)直接差額選舉委員試點(diǎn)，為完善黨內(nèi)選舉辦法提供了實(shí)踐參考。
嚴(yán)明紀(jì)律要求 營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境
堅(jiān)持把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律作為一場硬仗來打，用每個(gè)環(huán)節(jié)的紀(jì)律嚴(yán)明，保證整個(gè)換屆風(fēng)清氣正。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，營造聲勢浩大的宣傳氛圍。全省各地共舉辦專題培訓(xùn)班917次，培訓(xùn)干部14600多人。突出對(duì)民主推薦、考察、公示、選舉等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；突出對(duì)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子成員、擬提拔人選等重點(diǎn)人群的監(jiān)督，制定“雙5不許”剛性約束，簽署回執(zhí)，存檔備查；突出對(duì)離任檢查、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)51名市縣黨委書記進(jìn)行了離任檢查，對(duì)57起干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了受理審核，209名考察對(duì)象報(bào)告了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。加大整治力度，形成嚴(yán)守紀(jì)律的高壓態(tài)勢。組建7個(gè)換屆風(fēng)氣督查組，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)開展持續(xù)巡回督導(dǎo)。圍繞“5個(gè)嚴(yán)禁”，實(shí)行“四個(gè)嚴(yán)肅查處”，充分發(fā)揮案件查辦的警示和震懾作用。在中央換屆風(fēng)氣督導(dǎo)測評(píng)中，黑龍江省換屆紀(jì)律知曉率為99.9%，高出全國平均值0.25個(gè)百分點(diǎn)，換屆風(fēng)氣、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作、治理拉票效果三項(xiàng)滿意度分別為99.82分、99.82分、99.8分，分別高出全國2.16分、2.18分和2.44分。中央換屆風(fēng)氣督導(dǎo)組通過明查暗訪和督導(dǎo)后認(rèn)為，黑龍江省整個(gè)換屆“風(fēng)清氣正，平穩(wěn)有序，是黑龍江省換屆史上最好的一次。”
總結(jié)全省換屆工作，得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)：一是省委高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃，地方黨委和考察組認(rèn)真負(fù)責(zé)、組織周密，保證換屆工作始終在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下順利推進(jìn)；二是制定符合龍江實(shí)際的換屆政策，做到落實(shí)中央政策要求、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子長遠(yuǎn)建設(shè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合；三是統(tǒng)籌全省優(yōu)秀干部資源，拓寬干部選拔渠道，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能增強(qiáng)；四是制定規(guī)范嚴(yán)格的換屆工作機(jī)制和流程，協(xié)調(diào)動(dòng)作，保證換屆工作健康有序；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大民主、開放換屆，堅(jiān)持選拔調(diào)配干部與解決班子建設(shè)和干部隊(duì)伍存在問題相結(jié)合，提高選人用人公信度；六是堅(jiān)持把嚴(yán)肅紀(jì)律和過細(xì)的思想政治工作貫穿始終，形成良好的風(fēng)氣導(dǎo)向。換屆后，省委將突出抓好新任職干部特別是重點(diǎn)崗位干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，打造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為推動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。（記者 常春暉）
