根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于深化能源體制改革的批示精神，國家能源局組織開展了能源體制改革指導(dǎo)意見的研究起草工作。為了深入聽取地方和企業(yè)意見，進(jìn)一步增強(qiáng)能源體制改革指導(dǎo)意見的針對性和可操作性，12月6日-10日，國家能源局會同有關(guān)單位，由吳吟副局長帶隊(duì)，赴甘肅省和重慶市開展了能源體制改革調(diào)研工作。調(diào)研組召開座談會，聽取了內(nèi)蒙、陜西、甘肅、寧夏、湖北、四川、重慶、貴州等八?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、國有和民營能源企業(yè)的代表以及專家學(xué)者對能源體制改革的意見和建議，并赴有關(guān)企業(yè)實(shí)地調(diào)研。
與會代表普遍認(rèn)為，能源體制改革是促進(jìn)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障，“十二五”期間能源領(lǐng)域體制改革非常必要和緊迫。調(diào)研反映的主要觀點(diǎn)歸納如下：
一是關(guān)于發(fā)展和改革的關(guān)系。改革開放以來，我國能源發(fā)展取得了巨大成就。但受多種因素制約，能源體制機(jī)制與科學(xué)發(fā)展的要求仍有一定的差距。當(dāng)前能源領(lǐng)域改革已進(jìn)入深水區(qū)，存在一些較突出的深層次矛盾和問題，制約能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持以改革為發(fā)展的根本動力，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，以巨大的決心和魄力深化能源體制機(jī)制改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展。
二是關(guān)于政府和市場的關(guān)系。能源體制改革不是簡單地全面走向市場化，在部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控也是改革的一個方面。能源體制改革要正確處理政府管制和市場的關(guān)系，找準(zhǔn)兩種手段的應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用對象和應(yīng)用時(shí)間。科學(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)是能源體制改革的基礎(chǔ)，對于競爭性業(yè)務(wù)，應(yīng)在政府制定科學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下放開市場準(zhǔn)入，對于非競爭性業(yè)務(wù)，政府應(yīng)注重加強(qiáng)成本、價(jià)格和服務(wù)監(jiān)管。
三是關(guān)于中央和地方能源管理權(quán)限。要進(jìn)一步理順能源管理體制，科學(xué)合理劃分中央與地方的能源管理事權(quán)及職責(zé)。中央政府應(yīng)更注重發(fā)揮能源戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓好能源中長期規(guī)劃、供需總量平衡和重大項(xiàng)目布局，加強(qiáng)與日常運(yùn)行調(diào)度的有機(jī)銜接，下放或放開部分項(xiàng)目和價(jià)格審批權(quán)限，減少對微觀事務(wù)的管理，在明晰權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，給地方政府和企業(yè)更多、更靈活的自主權(quán)。
四是關(guān)于壟斷行業(yè)改革。目前能源行業(yè)壟斷問題十分突出，有效競爭不足，是能源領(lǐng)域諸多矛盾和問題的深層次原因，影響能源效率提高和能源安全供應(yīng)保障。應(yīng)取消三大石油公司的專營權(quán)，有序放開油氣批發(fā)、零售等中下游和進(jìn)出口業(yè)務(wù)，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。應(yīng)加快放開電力大用戶雙邊交易，構(gòu)建公開透明的競爭平臺，剝離電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度和交易管理等職能，打破電網(wǎng)企業(yè)單一買、賣壟斷格局。政府應(yīng)加強(qiáng)對油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)的無歧視開放和公平接入的有效監(jiān)管。政府應(yīng)完善國有能源企業(yè)的考評機(jī)制，對于競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)、市場化主體和承擔(dān)社會服務(wù)功能的企業(yè)，設(shè)置不同的考評體系。
五是關(guān)于能源礦權(quán)管理和稅費(fèi)制度。應(yīng)科學(xué)區(qū)分能源資源所有權(quán)與開發(fā)權(quán)及相應(yīng)的權(quán)益，鼓勵地方探索資源開發(fā)權(quán)市場化配置的新模式、新方法，尋求資源初始所有權(quán)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的有效途徑，逐步建立中央與地方、政府與企業(yè)合理分享資源開發(fā)紅利的機(jī)制。應(yīng)全面落實(shí)國家有關(guān)煤炭資源有償使用制度，科學(xué)確定資源稅費(fèi)水平和征收辦法，建立礦業(yè)權(quán)有償取得和資源勘探開發(fā)成本合理分擔(dān)機(jī)制。
六是關(guān)于水能等可再生能源資源管理。目前我國尚缺乏對水能資源的統(tǒng)一管理。可設(shè)定水能資源開發(fā)權(quán)，建立水能資源有償使用、轉(zhuǎn)讓和補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)水能資源地與水能開發(fā)主體的利益關(guān)系。風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源也應(yīng)逐步設(shè)立開發(fā)權(quán)，規(guī)范開發(fā)主體與政府之間的利益關(guān)系。
七是關(guān)于煤炭流通體制改革。近年來，因重點(diǎn)合同煤滋生的煤炭交易和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的尋租空間不斷膨脹，導(dǎo)致電煤不合理加價(jià)問題嚴(yán)重，引發(fā)煤、電輪番漲價(jià)，加快煤炭流通體制改革已是破解煤電矛盾的必然要求。應(yīng)在加強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障能力和運(yùn)輸能力建設(shè)的同時(shí)，清理煤炭運(yùn)輸和流通中各種不合理收費(fèi)，推進(jìn)鐵路運(yùn)力市場化配置，逐步取消重點(diǎn)合同煤和電煤價(jià)格雙軌制，同時(shí)理順電價(jià)形成機(jī)制，建立起能源產(chǎn)品市場定價(jià)和有效傳導(dǎo)機(jī)制。
八是關(guān)于合理選擇改革試點(diǎn)。能源體制改革可選擇具備條件的地區(qū)開展試點(diǎn)工作，為全面深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。可選擇電力相對富余的區(qū)域或省級電網(wǎng)作為電力改革試點(diǎn)，放開大用戶雙邊交易，推進(jìn)獨(dú)立調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)的改革。可選擇煤炭資源豐富省份，建立鐵路運(yùn)力市場配置機(jī)制，取消重點(diǎn)合同煤。可選擇煤炭資源不足的中東部省份放松電價(jià)管制，使電價(jià)合理反映煤炭市場價(jià)格，促進(jìn)能源消費(fèi)總量控制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
九是關(guān)于改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。深化能源體制改革要有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建議國務(wù)院成立能源體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)。要制定清晰的路線圖和時(shí)間表，既要明確遠(yuǎn)期目標(biāo)，更要明確階段性目標(biāo)和近期的工作重點(diǎn)，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)能源體制改革。
