新華社上海１月9日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者 陸文軍、王蔚）提高上網(wǎng)電價(jià)、公布居民階梯電價(jià)試行方案、粵桂開(kāi)展天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)……歲末年初，新一輪能源產(chǎn)品價(jià)格改革方案連續(xù)出臺(tái)。
閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要全面改革資源稅制度”、“要完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系”，這表明我國(guó)能源改革正朝著市場(chǎng)化方向加速推進(jìn)，而尋找公用事業(yè)與市場(chǎng)開(kāi)放的平衡點(diǎn)，將成為改革的關(guān)鍵。
公平性：改革如何突破壟斷
這是我國(guó)資源價(jià)格改革邁出的重要一步。自２０１１年１２月２６日起，我國(guó)在廣東、廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)?？傮w思路是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)。
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)王震說(shuō)，此次天然氣價(jià)格改革最大亮點(diǎn)，是將以成本為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)需求為導(dǎo)向。一直以來(lái)，我國(guó)天然氣價(jià)格偏低放大了不合理需求，甲醇、化肥等化工項(xiàng)目近年來(lái)快速發(fā)展。專(zhuān)家表示，新機(jī)制逐步建立后，將有利于充分利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，一些高耗能低附加值的發(fā)展模式應(yīng)有所調(diào)整。
逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是未來(lái)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。近年來(lái)，根據(jù)這個(gè)改革方向，我國(guó)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了水、電、油、氣等重要資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革。利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)資源合理配置，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格改革今年將開(kāi)始提速，而首要突破的難點(diǎn)，便是打破壟斷。
資源性產(chǎn)品往往具有天然壟斷性，一方面，同一能源產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，有的掙得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，有的卻長(zhǎng)期處于虧損；另一方面，隨著多年來(lái)改革之聲不斷，幾乎伴隨著一路向上的漲價(jià)曲線(xiàn)，讓公眾質(zhì)疑“改革等于漲價(jià)”，尤其是去年在國(guó)際油價(jià)大幅下調(diào)時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)仍是“漲價(jià)容易下跌難”。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)天然氣、電力等行業(yè)形成自然壟斷產(chǎn)業(yè)組織，壟斷行業(yè)的特殊地位，造成了市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領(lǐng)域也構(gòu)成了市場(chǎng)壟斷格局。
“十二五”期間，能源領(lǐng)域的壟斷格局將出現(xiàn)松動(dòng)，部分領(lǐng)域市場(chǎng)化和定價(jià)機(jī)制漸進(jìn)改革將會(huì)成為能源改革的主導(dǎo)思路。在成品油市場(chǎng)中，將會(huì)推動(dòng)成品油下游銷(xiāo)售市場(chǎng)開(kāi)放，在可能的領(lǐng)域加快市場(chǎng)化進(jìn)程。
近期國(guó)家發(fā)改委“壓煤價(jià)提電價(jià)”的改革“組合拳”，就突出了公平性的導(dǎo)向，既抑制了煤炭企業(yè)的漲價(jià)沖動(dòng)，也讓巨額虧損的發(fā)電企業(yè)松了口氣，暫時(shí)緩解了長(zhǎng)期糾結(jié)的煤電矛盾。
一些專(zhuān)家表示，“資源價(jià)格改革，不是一些壟斷企業(yè)牟利的盛宴，要努力做到改革成果由人民共享，這是民眾的呼聲?！?/p>
王震認(rèn)為，未來(lái)能源價(jià)格改革的公平性重點(diǎn)突出兩個(gè)：一是保證充分競(jìng)爭(zhēng)，二是在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)有一個(gè)合理的稅收體系。
更透明：定價(jià)機(jī)制如何理順
２０１１年，我國(guó)能源市場(chǎng)供需頻繁出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，從年初開(kāi)始的“電荒”、“煤荒”到下半年“柴油荒”連續(xù)不斷。在席卷各地的能源“荒”中，問(wèn)題根源直指能源定價(jià)機(jī)制。
“電荒”何來(lái)？專(zhuān)家指出，電煤價(jià)格不斷上漲，電價(jià)卻不能動(dòng)，導(dǎo)致電廠(chǎng)越發(fā)電越虧損。“加快理順煤電價(jià)格關(guān)系，加大電力跨區(qū)輸送建設(shè)力度，是從根本上避免‘電荒’的必經(jīng)之路?！比A東電網(wǎng)高級(jí)工程師楊宗麟認(rèn)為。
“油荒”亦是如此。從去年７月起，國(guó)內(nèi)柴油已經(jīng)供不應(yīng)求，四季度以后，各地都陷入了“柴油供應(yīng)緊張”，全國(guó)“批零倒掛”的局面。而當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)一路下跌超４％，滿(mǎn)足了下調(diào)油價(jià)的條件，國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)進(jìn)一步加劇了“油荒”。
對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說(shuō)，這種怪象說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制不完善，僅與國(guó)際石油市場(chǎng)掛鉤，但不考慮國(guó)內(nèi)供求關(guān)系，導(dǎo)致價(jià)格失真，“柴油荒”的根源仍在價(jià)格機(jī)制。
破解“能源荒”頻發(fā)，也是今年國(guó)內(nèi)能源價(jià)格改革要觸及的“深水區(qū)”。業(yè)界專(zhuān)家看來(lái)，當(dāng)前改革的一個(gè)難點(diǎn)，是政府對(duì)能源企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)沒(méi)有明確概念?；仡檹恼咝缘蛢r(jià)到市場(chǎng)化計(jì)價(jià)的歷程，有的資源類(lèi)價(jià)格改革似乎總也擺脫不了“一改革就漲價(jià)”的怪圈。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，“成本不透明和成本結(jié)構(gòu)不完整是能源行業(yè)可持續(xù)的主要障礙?！蹦茉炊▋r(jià)要允許能源企業(yè)回收成本和一定的利潤(rùn)，但也要求政府對(duì)能源企業(yè)的成本和利潤(rùn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，政府依據(jù)能源的消費(fèi)類(lèi)別進(jìn)行成本評(píng)估，計(jì)算出各種消費(fèi)群體的成本，確認(rèn)補(bǔ)貼群體，量化能源補(bǔ)貼。
能源改革無(wú)論以什么方式進(jìn)行，核清能源企業(yè)的運(yùn)行成本是第一步，這對(duì)理順定價(jià)機(jī)制至關(guān)重要。上海復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為，改革目的不是漲價(jià)，更不能借改革之名亂漲價(jià)，能源市場(chǎng)化改革目的是抑制壟斷，壟斷企業(yè)的利潤(rùn)以及經(jīng)營(yíng)信息要進(jìn)一步公開(kāi)；同時(shí)應(yīng)該引入民營(yíng)資本參與競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橐朊駹I(yíng)資本其實(shí)就是利潤(rùn)公開(kāi)化的過(guò)程。
公益性：在市場(chǎng)與民生間找平衡點(diǎn)
國(guó)家發(fā)改委去年１１月底宣布，將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照用戶(hù)消費(fèi)電量不同實(shí)行不同電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)隨用電量增加而呈階梯式逐級(jí)遞增，同時(shí)政府將對(duì)低收入家庭補(bǔ)貼。據(jù)測(cè)算，這一方案使全國(guó)８０％家庭電費(fèi)支出不增加，僅５％耗電最多的家庭才明顯增加。
這一改革舉措既保障了基本民生，又體現(xiàn)了節(jié)能減排，抑制對(duì)于寶貴能源浪費(fèi)的初衷。當(dāng)前能源價(jià)格改革的一大難點(diǎn)，就是在市場(chǎng)化與保民生之間找到平衡點(diǎn)。一方面，當(dāng)前我國(guó)消耗的主要能源仍以化石類(lèi)為主，屬于不可再生，而且隨著資源越來(lái)越緊張，價(jià)格上漲是大趨勢(shì)；但另一方面，能源又是基本民生保障。如何穩(wěn)妥操作？
在記者參加的一次居民燃?xì)庹{(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，有專(zhuān)家指出：燃?xì)獾纫恍┗灸茉聪妮^多的反而是低收入群體，雖說(shuō)能源價(jià)格杠桿有利于抑制浪費(fèi)，但也可能因此傷及低收入群體的民生保障，所以能源漲價(jià)不能一刀切，“對(duì)百姓日常生活必需品，定價(jià)就必須考慮他們的承受能力，要穩(wěn)妥推進(jìn)?！?/p>
“能源價(jià)格改革勢(shì)在必行，但最讓人擔(dān)心的就是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化之后逐步脫離政府監(jiān)管?！眳橇ΣㄕJ(rèn)為，資源品價(jià)格改革過(guò)程中，必須統(tǒng)籌公益性和市場(chǎng)化的關(guān)系，如果公益性被市場(chǎng)化湮沒(méi)，使低收入者利益受損，與改革初衷是違背的。
專(zhuān)家表示，就目前國(guó)內(nèi)一些能源價(jià)格改革舉措來(lái)看，體現(xiàn)公益性的方式主要有兩種，一是將民用和非居民價(jià)格分開(kāi)，非居民價(jià)格上漲體現(xiàn)市場(chǎng)化，而居民價(jià)格穩(wěn)步調(diào)整來(lái)保民生；二是制定階梯價(jià)格，即保障基本民生，又抑制浪費(fèi)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民用能源制定階梯價(jià)格勢(shì)在必行，也具有操作性。
