新華社濟(jì)南１１月１８日電（記者鄭曉奕、杜宇、袁軍寶）“柴油荒”，持續(xù)兩月尚未緩解；“電荒”，由于煤價(jià)繼續(xù)走高、發(fā)電企業(yè)虧損又暗藏隱憂；“氣荒”，因冬日用氣高峰臨近、供需矛盾加大已現(xiàn)苗頭，這一切預(yù)示著今冬似將再陷能源短缺困局。
新華社記者近日在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，煤電油氣年復(fù)一年頻現(xiàn)恐“荒”，折射出原有高耗能發(fā)展方式不可持續(xù)，凸顯能源改革三大路徑：走低碳發(fā)展之路，理順價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建多元運(yùn)輸格局。
加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)是“十二五”時(shí)期一項(xiàng)重要任務(wù)。中央“十二五”規(guī)劃建議已指明方向，明確提出“構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”“理順煤、電、油、氣、水、礦等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系”。
拉閘限電之痛：警示須走低碳發(fā)展之路
行進(jìn)在重慶、河北等地，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象，高速路上只要看到大貨車排長(zhǎng)龍就知道附近一定有加油站，而且是加不到柴油的加油站。
唐山一家貨運(yùn)公司老板杜占海告訴記者：“加不到油！公司運(yùn)營(yíng)的十幾輛貨車現(xiàn)在都不敢派出去拉貨，生意已受影響。”
“柴油荒”的出現(xiàn)，多數(shù)人習(xí)慣從供給方面來分析，認(rèn)為是由于近期國(guó)際油價(jià)波動(dòng)使市場(chǎng)調(diào)價(jià)預(yù)期對(duì)油價(jià)形成看漲，國(guó)內(nèi)柴油出現(xiàn)“批零倒掛”現(xiàn)象，造成加油站經(jīng)營(yíng)虧損，經(jīng)營(yíng)者以停供、限供來避免零售繼續(xù)虧損。
然而，記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于一些地方為完成節(jié)能減排指標(biāo)，強(qiáng)制拉閘限電，帶來的非正常需求也是導(dǎo)致“柴油荒”的重要原因。
據(jù)了解，為完成“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％的節(jié)能減排目標(biāo)，部分壓力較大的省份在大限來臨前的最后幾個(gè)月采取了拉閘限電措施，直接拉動(dòng)了當(dāng)?shù)夭裼托枨蟮纳仙?。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，意外限電對(duì)全國(guó)柴油需求的貢獻(xiàn)月均在１０萬噸左右。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，各地強(qiáng)制拉閘限電，致使企業(yè)使用自備柴油發(fā)電，是造成柴油需求非正常性突增的重要原因。
中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，南方已有２０００多家民營(yíng)加油站因缺油停業(yè)，主要集中在廣東、江蘇、浙江等地。林柏強(qiáng)說：“這與我們觀察到的三省中小企業(yè)眾多、大量使用自備柴油發(fā)電的情況相吻合?！?/p>
林柏強(qiáng)認(rèn)為，拉閘限電和“柴油荒”的警示信號(hào)足夠強(qiáng)烈。他說：“下一個(gè)五年再也不能走高耗能的粗放發(fā)展之路，必須調(diào)結(jié)構(gòu)，必須走低碳發(fā)展之路，才不會(huì)再現(xiàn)拉閘限電之痛?！?/p>
河北興隆縣常務(wù)副縣長(zhǎng)祁海東告訴記者，借節(jié)能減排之機(jī)，縣里主動(dòng)關(guān)停了一批明年才需淘汰的４００立方米以下的鋼鐵高爐，轉(zhuǎn)而發(fā)展低能耗、規(guī)?；牡V產(chǎn)業(yè)。他說：“雖然縣里財(cái)政收入減少了，但短期陣痛換來的是持久發(fā)展。”
煤電“頂?！敝В壕卷毨眄槂r(jià)格機(jī)制
山東，華電國(guó)際十里泉電廠露天儲(chǔ)存的煤堆越變?cè)叫??！半娒阂恢芤粋€(gè)價(jià)，不敢多囤煤，越發(fā)電越虧損。”廠燃料公司經(jīng)理鄒為和告訴記者。
據(jù)鄒為和介紹，煤價(jià)占到發(fā)電成本的７０％，標(biāo)煤７１５元一噸是該廠盈虧平衡點(diǎn)，但１０月底已漲到８１０元一噸而且還在上漲，預(yù)計(jì)四季度電廠虧損將更嚴(yán)重。
隨著冬季儲(chǔ)煤高峰到來，煤價(jià)繼續(xù)走高。近日秦皇島港公布的各煤種參考報(bào)價(jià)已達(dá)去年冬天最高水平，其中17日５５００大卡發(fā)熱量動(dòng)力煤價(jià)格已漲至每噸795至805元，較去年同期上漲二成多。
在煤價(jià)一路上漲形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)火電廠虧損面正在不斷擴(kuò)大。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)近期發(fā)布報(bào)告稱，截至９月，已有１０省火電企業(yè)出現(xiàn)全面虧損，一些電廠已無錢買煤，可能導(dǎo)致缺煤停機(jī)，無法保證冬季熱電供應(yīng)。
雖經(jīng)多年破解，但目前我國(guó)“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾依然突出。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜說：“煤價(jià)持續(xù)上漲和電價(jià)調(diào)整滯后，是造成火電企業(yè)剛性成本增加、虧損嚴(yán)重的根本原因?！?/p>
為理順煤電價(jià)格形成機(jī)制，我國(guó)自２００４年開始實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)以緩解電廠困境，不過，受種種因素制約，這一機(jī)制執(zhí)行得并不成功，至今只聯(lián)動(dòng)了４次。
我國(guó)是一個(gè)“富煤、少油、缺氣”的資源大國(guó)，除了天然氣總體供不應(yīng)求外，煤炭、柴油和電力裝機(jī)在總量上并不短缺，短缺往往發(fā)生在局部地區(qū)或特殊階段，主要原因還是由于價(jià)格形成機(jī)制沒有理順。
但理順價(jià)格形成機(jī)制，并不意味著一味漲價(jià)。林伯強(qiáng)認(rèn)為，要推動(dòng)形成符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的能源價(jià)格機(jī)制，以引導(dǎo)更為節(jié)能的能源消費(fèi)行為，如資源稅改革、居民階梯電價(jià)，都是推動(dòng)理順能源價(jià)格機(jī)制的“小步走”嘗試。
“南煤北運(yùn)”之變：警示多元運(yùn)輸成當(dāng)務(wù)之急
在廣西北部灣的防城港，煤運(yùn)碼頭上船來車往，一派繁忙。一個(gè)“南煤北運(yùn)”的中轉(zhuǎn)港和貿(mào)易集散中心正在北部灣崛起。
廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葉時(shí)湘告訴記者，“預(yù)計(jì)全年煤炭中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)將突破１０００萬噸，比去年增長(zhǎng)一倍以上?！?/p>
北部灣港口利用西接貴州，南近越南、印尼、澳大利亞等煤炭資源豐富地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，將這些地區(qū)的煤炭資源集結(jié)到港口堆場(chǎng)，再根據(jù)不同需求進(jìn)行配煤，直接搭建了煤炭的貿(mào)易、信息和金融平臺(tái)，珠三角乃至長(zhǎng)三角客戶紛至沓來，就連日本的電廠也遠(yuǎn)道趕來洽談配煤業(yè)務(wù)。
過去，由于南方煤炭資源匱乏，煤炭一味依靠北方產(chǎn)煤大省運(yùn)來，淡季時(shí)市場(chǎng)沒有需求，旺季時(shí)運(yùn)輸瓶頸突出。北部灣港“南煤北運(yùn)”的新現(xiàn)象，改變了單一的“北煤南運(yùn)”格局，一定程度上保障了南方煤炭市場(chǎng)需求，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格。
２００９年冬，在嚴(yán)寒和干旱天氣影響下，煤炭資源短缺、運(yùn)力受限的華中和華南地區(qū)經(jīng)歷了“煤荒”和“電荒”，突顯了我國(guó)能源外送過于依賴輸送煤炭和鐵路運(yùn)輸?shù)谋锥?。今夏京藏高速大堵車也折射了我?guó)以公路長(zhǎng)途運(yùn)煤的弊病。構(gòu)建輸煤輸電并舉、鐵路海路公路聯(lián)運(yùn)的綜合運(yùn)輸體系已成當(dāng)務(wù)之急。
國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪日前表示，國(guó)家電網(wǎng)在“十二五”期間將通過大力建設(shè)電網(wǎng)線路來加大輸電比重，在煤炭大省多建電力外送通道，實(shí)現(xiàn)“煤從空中走”，緩解煤炭外運(yùn)壓力，爭(zhēng)取到２０２０年將輸電比例由目前的不足５％提高到２０％以上。
