關(guān)于加強西部地區(qū)環(huán)境影響評價工作的通知
環(huán)發(fā)[2011]150號
重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，切實做好西部地區(qū)的環(huán)境影響評價工作，保護和改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提出以下意見。
一、充分認識做好西部地區(qū)環(huán)境影響評價工作的重要意義
（一）深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。未來十年，西部地區(qū)將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中居優(yōu)先地位。同時，西部地區(qū)也是我國重要的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)滯后，開發(fā)與保護矛盾突出，在新的發(fā)展時期，環(huán)境影響評價工作面臨著良好的發(fā)展機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。進一步做好西部地區(qū)的環(huán)境影響評價工作，是順利實施西部大開發(fā)第二個十年戰(zhàn)略和實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
（二）各級環(huán)境保護部門要進一步解放思想，加強領(lǐng)導，強化組織管理，增強服務(wù)意識，提高環(huán)境影響評價審批質(zhì)量和管理水平，切實把西部地區(qū)環(huán)境影響評價各項工作和要求落到實處。始終把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、保障生態(tài)環(huán)境安全、維護群眾環(huán)境權(quán)益作為環(huán)境影響評價工作的出發(fā)點和落腳點。支持改善民生、資源節(jié)約、環(huán)境友好的項目建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建和諧社會。
（三）做好西部地區(qū)的環(huán)境影響評價工作，要堅持“以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展；預防為主，防控結(jié)合；解放思想，差別管理”的原則，更加注重戰(zhàn)略環(huán)境評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價參與綜合決策的作用，著力推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；更加注重實施符合區(qū)域發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦特征和行業(yè)特點的環(huán)境準入政策，著力支持資源優(yōu)勢盡快向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；更加注重建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，著力提升環(huán)境保護“三同時”的制度效力；更加注重環(huán)境影響評價技術(shù)和管理人員培訓，著力強化環(huán)境影響評價機構(gòu)和隊伍建設(shè)。
二、突出西部地區(qū)環(huán)境影響評價工作的重點
（四）發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)境影響評價的源頭防控作用。優(yōu)先開展天山北坡、蘭州-西寧、黔中、滇中等地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價，重點做好西部地區(qū)能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。抓好金沙江上游、瀾滄江流域、黃河上游等重點流域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。強化能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)及其他高污染、高耗能、高環(huán)境風險行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。推動將生物多樣性和生物安全納入戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。
（五）發(fā)揮建設(shè)項目環(huán)境影響評價優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。落實差別化產(chǎn)業(yè)政策支持下的環(huán)境準入要求，支持改善民生的建設(shè)項目和有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目。
——煤炭、石油天然氣和有色金屬等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，邊開發(fā)邊恢復”的原則，強化生態(tài)恢復措施，嚴格尾礦庫環(huán)境風險管理，落實礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。開采高含硫煤炭資源須明確煤炭資源利用中的脫硫、固硫或硫磺回收措施。
——水電開發(fā)應(yīng)堅持“生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌考慮，適度開發(fā)，確保底線”的原則，強化水電項目施工期環(huán)境管理和運營期生態(tài)調(diào)度。受理審批水電建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件應(yīng)有流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價審查意見支持。對開發(fā)歷史較早，未開展水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價的流域，受理審批水電建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件應(yīng)有流域水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價研究成果支持。
——火電開發(fā)應(yīng)堅持“上大壓小，適量替代”的原則，鼓勵冷熱電多聯(lián)產(chǎn)、坑口電廠和與風能、太陽能等清潔能源配套的調(diào)峰燃煤電廠建設(shè)，支持使用城市中水和空氣冷卻機組。
——煤化工行業(yè)應(yīng)堅持“優(yōu)化布局，以水定產(chǎn)，適度發(fā)展”的原則，支持煤炭資源富集、水資源供應(yīng)有保障地區(qū)的煤化工試點項目。
——有色、冶金、建材行業(yè)應(yīng)堅持“資源節(jié)約，環(huán)境友好”的原則，支持資源綜合利用建設(shè)項目和電力、資源供應(yīng)有保障地區(qū)為滿足當?shù)厥袌鲂枨蟮慕ㄔO(shè)項目。
三、對部分建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批予以傾斜
（六）委托部分審批權(quán)限?！董h(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2009年本）》中，除核與輻射、絕密工程等特殊性質(zhì)外編制環(huán)境影響報告表、登記表的建設(shè)項目；國家規(guī)劃礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價經(jīng)我部審查后，礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)500萬噸以下規(guī)模的煤炭開發(fā)項目；城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價經(jīng)我部審查后，規(guī)劃內(nèi)的城市快速軌道交通項目；社會事業(yè)類和新建汽車整車建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，委托西部地區(qū)省級環(huán)境保護部門審批。
（七）下放部分審批權(quán)限。《環(huán)境保護部委托省級環(huán)境保護部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2009年本）》中涉及跨?。▍^(qū)、市）的建設(shè)項目（不含電網(wǎng)工程），其環(huán)境影響評價文件由建設(shè)項目涉及的省級環(huán)境保護部門協(xié)商一致后聯(lián)合審批。
（八）統(tǒng)籌污染物排放總量控制指標。對確有環(huán)境容量的重點發(fā)展區(qū)域，在完成本省（區(qū)、市）總量控制目標的前提下，可適當調(diào)劑主要污染物排放總量控制指標。對資源富集地區(qū)的資源就地轉(zhuǎn)化項目、西電東送等服務(wù)于全國的基礎(chǔ)能源建設(shè)項目和清潔能源基地建設(shè)項目，在滿足環(huán)境功能區(qū)要求和總量控制目標的前提下，可通過排污交易給予支持。
四、強化建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理
（九）加強環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查。各級環(huán)境保護部門應(yīng)強化“三同時”管理隊伍和能力建設(shè)，切實加強轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”的監(jiān)督管理，監(jiān)督建設(shè)項目在設(shè)計和施工過程中嚴格落實環(huán)境保護措施和投資，確保與主體工程配套的環(huán)境保護設(shè)施和措施得到有效落實。
（十）強化建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理。鼓勵和支持西部地區(qū)根據(jù)管理需求開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，培育環(huán)境監(jiān)理隊伍，推薦環(huán)境監(jiān)理工作開展較好的省份作為環(huán)境監(jiān)理試點省。對涉及國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、世界遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電、公路、鐵路、石油采運等工程，以及污染較重或環(huán)境風險較高的石化化工、鋼鐵、有色等建設(shè)項目，應(yīng)強化環(huán)境監(jiān)理工作。
（十一）嚴把試生產(chǎn)和環(huán)境保護驗收關(guān)。將“三同時”監(jiān)督檢查報告和環(huán)境監(jiān)理報告作為批準試生產(chǎn)和環(huán)境保護驗收的重要依據(jù)。應(yīng)對需進行試生產(chǎn)建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施和措施進行現(xiàn)場檢查，未按要求建成環(huán)境保護設(shè)施和落實措施的，不得同意試生產(chǎn)。對分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或使用的建設(shè)項目，應(yīng)分期、分階段開展環(huán)境保護驗收。水電、水利樞紐等項目應(yīng)在初期蓄水之前，完成蓄水階段環(huán)境保護驗收。礦產(chǎn)資源開發(fā)項目應(yīng)在開采前申請階段環(huán)境保護驗收。根據(jù)行業(yè)特點確定分期或分階段驗收項目的環(huán)境監(jiān)測或調(diào)查重點，確保環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同步建成運行。
五、完善支持西部地區(qū)環(huán)境影響評價工作的政策措施
（十二）提高審批效率。積極推動和提早介入規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，及時審查規(guī)劃環(huán)境影響評價文件。把水利、交通和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批放在優(yōu)先位置，加速推進民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價審查要求、有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目的環(huán)境影響評價文件，及時受理，加快評估，合理簡化審批程序，切實提高環(huán)境影響評價審批效率。
（十三）扶持環(huán)境影響評價機構(gòu)發(fā)展。優(yōu)先批準西部地區(qū)滿足資質(zhì)條件要求的環(huán)境影響評價機構(gòu)。對沒有環(huán)境影響評價機構(gòu)的地區(qū)（州、盟），適當降低申請環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工程師數(shù)量等方面的準入條件。集中開展西部地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價崗位證書人員培訓和環(huán)境影響評價工程師繼續(xù)教育等專題培訓，提高環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)人員水平。
（十四）做好委托審批的監(jiān)督管理。各省級環(huán)境保護部門應(yīng)做好委托建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批和竣工環(huán)境保護驗收工作，相關(guān)審批文件應(yīng)抄報我部。凡在環(huán)境影響評價審批和建設(shè)項目環(huán)境管理中違法、違規(guī)，造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者嚴重損害群眾健康的環(huán)境問題，將責令其予以糾正，并視情況對委托審批權(quán)限予以收回。
二○一一年十二月二十九日
