把握規(guī)律科學(xué)決策做好核與輻射安全監(jiān)管工作
在第四次全國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作會(huì)議上的講話
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢
(2011年12月26日)
第四次全國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作會(huì)議是一次很重要的會(huì)議。這是在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議勝利閉幕之后，召開的第一個(gè)環(huán)保專業(yè)領(lǐng)域的工作會(huì)議，充分說(shuō)明了核與輻射安全監(jiān)管工作的重要性，展現(xiàn)了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)全力保障核與輻射安全的堅(jiān)定決心。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)環(huán)境保護(hù)“兩會(huì)”精神
國(guó)務(wù)院剛剛召開第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，充分肯定“十一五”環(huán)境保護(hù)工作取得的顯著成績(jī)，深刻闡述了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性緊迫性，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。會(huì)前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，明確了“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)閉幕后，我們緊接著召開全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)環(huán)保大會(huì)原則上5年一次，全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議是年度工作會(huì)議，一般在每年的年初召開。這兩個(gè)會(huì)議在時(shí)間上銜接得天衣無(wú)縫，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)史上是不多見的，我們可把這兩個(gè)會(huì)議稱作全國(guó)環(huán)保的“兩會(huì)”。
李克強(qiáng)副總理的重要講話、《意見》和《規(guī)劃》為全面推進(jìn)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展指明了努力方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，描繪了美好前景。明年是第七次環(huán)保大會(huì)精神的貫徹落實(shí)年。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握和貫徹落實(shí)好環(huán)保“兩會(huì)”精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)。環(huán)?！皟蓵?huì)”精神非常豐富，集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
第一，創(chuàng)新發(fā)展了全面推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的戰(zhàn)略思想。李克強(qiáng)副總理在講話中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。這是對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的深刻闡述，是做好環(huán)保工作必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的“度”，始終是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一大難題。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。如果只搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不保護(hù)環(huán)境，很簡(jiǎn)單，想怎么發(fā)展就怎么發(fā)展；如果只保護(hù)環(huán)境，不搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也簡(jiǎn)單，想怎樣保護(hù)就怎樣保護(hù)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，我們既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境。一方面，我們是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不足的問(wèn)題仍然十分突出，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)絕不能動(dòng)搖。另一方面，我國(guó)發(fā)展也存在轉(zhuǎn)型不夠的問(wèn)題，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出。這就要求我們必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定人們的生活狀況，環(huán)境保護(hù)決定人們的生存條件。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高生活水平，保護(hù)環(huán)境是為了提高生活質(zhì)量。在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，我們必須大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的多贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。
第二，科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)期環(huán)保工作的基本定位。李克強(qiáng)副總理的重要講話，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步明確了環(huán)保工作的基本定位，這就是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他指出，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力量，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎；通過(guò)推進(jìn)環(huán)保，可以培育新的增長(zhǎng)領(lǐng)域、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。他強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)化和保障作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面；環(huán)保部門要增強(qiáng)宏觀意識(shí)，立足服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生改善的需要，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮重要作用。李克強(qiáng)副總理的重要講話，賦予了環(huán)境保護(hù)事業(yè)新的時(shí)代使命、新的拓展領(lǐng)域和新的工作內(nèi)涵。環(huán)保部門要不負(fù)重托、不辱使命，做以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的參與者、推動(dòng)者，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。
第三，正式確立了探索環(huán)保新道路的歷史地位。當(dāng)前，我們面臨新的時(shí)期、新的形勢(shì)和新的任務(wù)，探索環(huán)保新道路是實(shí)踐在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展戰(zhàn)略思想的根本路徑，這就是環(huán)保新道路的歷史地位。探索環(huán)保新道路源于環(huán)保系統(tǒng)30多年的生動(dòng)實(shí)踐，自環(huán)保機(jī)構(gòu)成立之日起，就開始了不懈努力。環(huán)保系統(tǒng)離退休老同志都是探索環(huán)保新道路的先行者，在職的廣大干部職工都是探索環(huán)保新道路的實(shí)踐者。2008年，環(huán)保系統(tǒng)在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中形成共識(shí)。同時(shí)，中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究又對(duì)其進(jìn)行了理論上的闡釋、提煉和歸納。今年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見》第十二條明確提出，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。國(guó)務(wù)院發(fā)布的環(huán)?！笆濉币?guī)劃，也是繼續(xù)探索環(huán)保新道路的規(guī)劃。李克強(qiáng)副總理在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上對(duì)探索環(huán)保新道路再次予以強(qiáng)調(diào)和闡述。
隨著實(shí)踐的不斷深入，積極探索環(huán)保新道路已不僅是環(huán)保系統(tǒng)的普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，而且已經(jīng)上升為國(guó)家意志和人民意志。在今年10月25日召開的全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，環(huán)保部作關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，“十一五”時(shí)期，國(guó)家將主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)是重大民生問(wèn)題、積極探索環(huán)境保護(hù)新道路等戰(zhàn)略思想。受到人大常委會(huì)的一致認(rèn)可。各地環(huán)保部門要緊密結(jié)合實(shí)際，以更加昂揚(yáng)的斗志，在探索環(huán)保新道路的偉大征程中闊步前進(jìn)，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。
第四，著重把握環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)?！兑庖姟泛汀兑?guī)劃》已對(duì)“十二五”環(huán)保工作的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施進(jìn)行全面部署。我們要按照要求，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)，其中有兩個(gè)重點(diǎn)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。一是環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)的永恒主題，也是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。李克強(qiáng)副總理指出，基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)的目的就是要實(shí)現(xiàn)水清天藍(lán)地干凈，環(huán)保成效的關(guān)鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。解決突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，要善于“接地氣”。人民群眾是攻堅(jiān)克難的生力軍，充分了解人民群眾的新期待和訴求，廣泛調(diào)動(dòng)群眾的力量，做到群防群控，環(huán)境保護(hù)事業(yè)必將無(wú)往而不勝。我們一定要牢固樹立環(huán)保為民的理念，努力不欠新賬，盡量多還舊賬，加大水、空氣等污染的治理力度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，滿足人民群眾的迫切愿望，讓廣大人民群眾呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品。二是節(jié)能減排是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。節(jié)能減排是推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的根本措施?！笆濉蔽廴緶p排指標(biāo)由兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)延伸到交通和農(nóng)村，完成減排任務(wù)的難度和壓力更大，也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。我們要迎難而上，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，繼續(xù)強(qiáng)化三大減排措施，向結(jié)構(gòu)減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益，堅(jiān)決完成主要污染物總量減排任務(wù)。
第五，發(fā)揚(yáng)光大作為環(huán)保人核心價(jià)值取向的中國(guó)環(huán)保精神。中國(guó)環(huán)保精神就是新時(shí)期環(huán)保人的核心價(jià)值取向。在積極應(yīng)對(duì)松花江水污染等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置中，在汶川地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)中，在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的環(huán)境質(zhì)量保障工作中，我們凝煉出“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新，不畏艱難、無(wú)私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國(guó)環(huán)保精神，為推動(dòng)“十一五”環(huán)保工作發(fā)展提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)作風(fēng)保證。第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)表彰了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)110個(gè)先進(jìn)集體和56名先進(jìn)個(gè)人，他們的感人事跡，集中展現(xiàn)了中國(guó)環(huán)保精神。隨著學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會(huì)精神的深入，32字環(huán)保精神得到進(jìn)一步升華，已成為全體環(huán)保人的核心價(jià)值取向和自覺(jué)精神追求。中國(guó)環(huán)保精神是我們弘揚(yáng)環(huán)境文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明的重要立足點(diǎn)，也是全體環(huán)保人共同守望的精神家園。為進(jìn)一步宣傳環(huán)保精神，第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)期間，我部與解放軍環(huán)保綠化委聯(lián)合舉辦“環(huán)保惠民·綠色跨越”大型中國(guó)環(huán)保主題文藝晚會(huì)。晚會(huì)既有鮮明的時(shí)代特色，又有濃郁的生活情景，既有聲光電的融合，又有輕歌曼舞的美妙，是環(huán)境保護(hù)軍民融合的力作。李克強(qiáng)副總理、劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人專程觀看晚會(huì)，對(duì)演出予以充分肯定，對(duì)晚會(huì)集中詮釋的當(dāng)代環(huán)保人探索前行、優(yōu)化發(fā)展、心系民生、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌給予高度評(píng)價(jià)。我們要將環(huán)保精神熔鑄在環(huán)保系統(tǒng)積極探索環(huán)保新道路的進(jìn)程中，勇于開拓，敢于創(chuàng)新，奮發(fā)有為，創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績(jī)。
二、深刻認(rèn)識(shí)核與輻射安全監(jiān)管工作的重要意義
李克強(qiáng)副總理在第七次環(huán)保大會(huì)上專門強(qiáng)調(diào)了核安全問(wèn)題。他指出，一樁大的核事故，不僅會(huì)帶來(lái)難以估量的損失，甚至?xí)У粽麄€(gè)核事業(yè)。今年3月發(fā)生的日本福島核事故，對(duì)我們是一個(gè)警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放松警惕，堅(jiān)持安全至上，組織力量對(duì)我國(guó)核電進(jìn)行全方位評(píng)估和論證，抓緊編制核安全規(guī)劃，確保核電安全萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)放射源管理，避免發(fā)生公共事件、禍及人民群眾。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)做好核與輻射安全工作的重大意義。
第一，確保核與輻射安全，是維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的重要保障。人類利用核能不過(guò)短短幾十年，在悠久的歷史長(zhǎng)河中不過(guò)匆匆一瞬。但就在這幾十年里，已經(jīng)留下了十分深刻的教訓(xùn)。1986年發(fā)生的切爾諾貝利核事故，給前蘇聯(lián)帶來(lái)沉重災(zāi)難；2011年發(fā)生的福島核事故，對(duì)日本政局產(chǎn)生較大影響。迄今僅有的兩起7級(jí)核事故，都引發(fā)了世界大國(guó)的政治風(fēng)波。前車之覆，后車之鑒，不能不引起高度警惕。核事故之所以能夠引起如此強(qiáng)烈的政局動(dòng)蕩，主要在于核與輻射安全體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)器的掌控能力，牽動(dòng)了公眾對(duì)國(guó)家安全的信心。盡管我國(guó)的體制具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但同樣難以承受核與輻射安全事故帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊。尤其當(dāng)前，我國(guó)正處于加速轉(zhuǎn)型的歷史階段，更需要杜絕一切可能的安全隱患，在穩(wěn)定中謀求發(fā)展。
第二，確保核與輻射安全，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力支撐。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程，穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)必不可少，同時(shí)又面臨著發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要出發(fā)點(diǎn)。核能作為目前唯一可大規(guī)模發(fā)展的替代能源，對(duì)于確保我國(guó)能源供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化都具有十分重要的意義。但任何技術(shù)的開發(fā)和利用，都不能明顯增加公眾的風(fēng)險(xiǎn)，核能與核技術(shù)的開發(fā)利用也必須以安全為基礎(chǔ)和前提。這就要求我們不斷加強(qiáng)監(jiān)管，并妥善處理處置放射性廢物，促進(jìn)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康發(fā)展，既為當(dāng)前和未來(lái)的能源供應(yīng)增添保障，又使得生態(tài)環(huán)境安全免受放射性的危害。
第三，確保核與輻射安全，是保障和改善民生的必然要求。近年來(lái)，人民群眾對(duì)核安全問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，對(duì)輻射環(huán)境質(zhì)量也越來(lái)越關(guān)心?？傮w而言，群眾對(duì)我國(guó)核與輻射安全狀況是放心的，對(duì)我們核與輻射安全監(jiān)管工作是滿意的。但必須看到，一起核事故就可能導(dǎo)致數(shù)百平方公里土地變成荒墳；一罐放射性廢物的泄漏可能污染一條江河，斷絕無(wú)數(shù)人的水源；一枚放射源的丟失可能引起若干人員遭受輻照傷害甚至死亡。如果缺乏有效的監(jiān)管，這些威脅群眾健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)，就有可能變成現(xiàn)實(shí)的危害。2009年7月，河南杞縣發(fā)生鈷－60放射源卡源事件，導(dǎo)致許多群眾拖家?guī)Э谕獬霰茈y。福島核事故不僅引發(fā)日本民眾的極大恐慌，甚至導(dǎo)致我國(guó)一些地方出現(xiàn)了“搶鹽風(fēng)潮”。這些就是例證。如果不能切實(shí)維護(hù)核與輻射安全，進(jìn)而使廣大群眾的健康受到威脅，我們將無(wú)法向人民交代。
第四，確保核與輻射安全，是樹立良好國(guó)際形象的有效舉措。核能與核技術(shù)利用作為人類文明進(jìn)步的優(yōu)秀成果，成為少數(shù)有核國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分，成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)博弈的焦點(diǎn)之一。對(duì)內(nèi)提升核與輻射安全水平，對(duì)外積極穩(wěn)妥參與國(guó)際合作，既有助于提升有核國(guó)家的形象，也牽扯到一些核心利益。正因?yàn)槿绱耍u核事故發(fā)生后，日本政府曾在國(guó)際舞臺(tái)的多個(gè)場(chǎng)合頻繁道歉，反映了該國(guó)尋求諒解的迫切愿望。我國(guó)是核能與核技術(shù)利用大國(guó)，總機(jī)組數(shù)量和總裝機(jī)容量均為世界第四，在建機(jī)組數(shù)量則是世界第一。我國(guó)核與輻射安全水平的高低，關(guān)系我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)的發(fā)展空間，關(guān)系國(guó)家形象及在國(guó)際事務(wù)中的影響力和公信力。
三、核與輻射安全監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展
黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視核與輻射安全，中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次作出批示，也多次叮囑我，一定要做好核與輻射安全監(jiān)管工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和支持下，廣大核與輻射安全監(jiān)管工作者不辭勞苦、不計(jì)得失、不負(fù)重托、不辱使命，向黨和人民交出了滿意答卷。
一是核設(shè)施安全得到有效保障。我們始終將保障運(yùn)行核電廠安全作為監(jiān)管的重中之重和首要任務(wù)。正在運(yùn)行的15臺(tái)核電機(jī)組保持良好安全記錄，在建的26臺(tái)核電機(jī)組建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)，各研究堆總體情況良好，未發(fā)生過(guò)重大運(yùn)行事件。
二是輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好水平。環(huán)境電離輻射水平基本保持穩(wěn)定，環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目、電磁輻射設(shè)施周圍輻射水平未見明顯變化。日本福島核電站事故以來(lái)，我國(guó)輻射環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)值一直處于本底水平。
三是監(jiān)管投入和能力建設(shè)力度不斷加大。中央財(cái)政投入逐年增加，近三年來(lái)總投入近3.6億元，重點(diǎn)支持建立全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，健全核與輻射事故應(yīng)急組織體系，提高監(jiān)測(cè)與應(yīng)急能力。特別是，汶川地震后，積極爭(zhēng)取資金3.12億元，支持川甘陜?nèi)?zāi)后重建。
四是核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制取得重大突破。在我部原有核與輻射安全司的基礎(chǔ)上，今年9月中編辦批準(zhǔn)設(shè)立核與輻射安全監(jiān)管一司、二司、三司，人員編制由2008年的38個(gè)增加到85個(gè)，增幅達(dá)1.2倍。核與輻射安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)編制由100個(gè)增加到331個(gè)，增幅達(dá)2.3倍。核與輻射安全中心編制由162個(gè)增加到600個(gè)，增幅達(dá)2.7倍。
這些成績(jī)來(lái)之不易，在此，我代表部黨組，并以我個(gè)人的名義，向廣大核與輻射安全監(jiān)管工作者表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝！
四、科學(xué)把握核與輻射安全的基本規(guī)律，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念、理清監(jiān)管思路、創(chuàng)新工作方法
相對(duì)于環(huán)境保護(hù)其他領(lǐng)域的工作，核與輻射安全監(jiān)管既有共性，又有特殊性。必須深刻把握其特有規(guī)律，才能實(shí)施有效監(jiān)管，收到良好成效。
第一，正確認(rèn)識(shí)安全規(guī)律的可知性，樹立確保核與輻射安全的堅(jiān)定信心。今天是12月26日，113年前的這一天，居里夫人宣告發(fā)現(xiàn)了“鐳”元素，標(biāo)志著人類認(rèn)識(shí)自然規(guī)律的歷史性跨越，再度證明了馬克思主義的一條普遍真理，即自然規(guī)律是可以被認(rèn)知和利用的。但時(shí)至今日，傳統(tǒng)的觀念在認(rèn)識(shí)上仍然存在兩個(gè)誤區(qū):一是認(rèn)為核安全固若金湯、萬(wàn)無(wú)一失，不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，從而盲目樂(lè)觀。抱有這種思想，工作就會(huì)麻痹大意，遲早會(huì)出問(wèn)題。二是福島核事故后，有人認(rèn)為人類的道德水平和認(rèn)知手段不能夠有效駕馭核能，安全沒(méi)有保障，這就犯了虛無(wú)主義的錯(cuò)誤，導(dǎo)致對(duì)核事業(yè)前途沒(méi)有信心，過(guò)于悲觀。這兩種思想都是不正確的，更是有害的，都應(yīng)當(dāng)摒棄。實(shí)際上，“核”并不可怕，按規(guī)律辦事，核就是綿羊，可以為我所用；不按規(guī)律辦事，它就是出籠猛虎，必然會(huì)傷人。對(duì)待核安全，既不能掉以輕心，也不能因噎廢食。要樹立信心，堅(jiān)持以科學(xué)的方式、謹(jǐn)慎的態(tài)度開展工作，核與輻射安全就能夠得到確保。
第二，正確處理安全保障與核事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，努力除弊興利。人類社會(huì)的任何一項(xiàng)文明成果，都是利弊共存。就核能與核技術(shù)利用而言，生產(chǎn)活動(dòng)與安全問(wèn)題總是如影隨形、不可分割。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在享受“核”帶來(lái)的福利和便利的同時(shí)，又努力避免不可接受的安全風(fēng)險(xiǎn)。安全是商品，既有價(jià)值，又有使用價(jià)值，這就需要付出一定經(jīng)濟(jì)代價(jià)才能獲得。在核安全方面，一定要舍得投入，千方百計(jì)提高安全水平。我們必須看到，隨著公眾對(duì)安全的要求更加嚴(yán)格，特別是福島核事故后，社會(huì)輿論普遍認(rèn)為“安全大于天”，要以壓倒一切的態(tài)度予以重視。因此，在安全保障與核事業(yè)發(fā)展的矛盾中，必須正確處理兩者之間的關(guān)系，理清工作思路，確保實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
第三，正確對(duì)待人類認(rèn)知的局限性，遵循縱深防御的根本原則。人類認(rèn)知存在局限性，對(duì)于自然現(xiàn)象、規(guī)律乃至人類自身的行為，還有很多空白。必須采取縱深防御的原則和多重保護(hù)的手段，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種安全問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，在安全問(wèn)題上，一定要做到有事沒(méi)事，要當(dāng)有事準(zhǔn)備；一事多事，要當(dāng)多事準(zhǔn)備；小事大事，要當(dāng)大事準(zhǔn)備，只有這樣才能有備無(wú)患。要把細(xì)節(jié)考慮得更多一些，把情況設(shè)想得更復(fù)雜一些，把防御措施設(shè)計(jì)得更完善一些，把安全裕量打得更充足一些，這樣做盡管會(huì)提高一定的成本，但從全局、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是有益的，也是必要的。
第四，正確把握必然與偶然的關(guān)系，采取預(yù)防與緩解并重的應(yīng)對(duì)措施。安全問(wèn)題具有或然性，就是安全事故發(fā)生與否是概率問(wèn)題，可高可低，但總會(huì)大于零。任何安全措施都只能降低事故發(fā)生的概率，而無(wú)法徹底消除事故發(fā)生的可能。這就要求我們做好兩手準(zhǔn)備，一方面要做好源頭防范，進(jìn)一步提高安全功能的保障能力和可靠性，盡一切可能降低事故發(fā)生的概率；另一方面要做好應(yīng)急處置，一旦發(fā)生事故，要有切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，有效緩解事故的負(fù)面影響，尤其是要讓群眾健康免受侵害、讓社會(huì)穩(wěn)定免受干擾、讓資源環(huán)境免受污染、讓公私財(cái)產(chǎn)免受損失。
第五，正確理解安全問(wèn)題的短板效應(yīng)，推動(dòng)核與輻射安全監(jiān)管向全過(guò)程延伸。安全問(wèn)題具有系統(tǒng)性和普遍性，任何活動(dòng)、任何環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生安全問(wèn)題。安全事故無(wú)孔不入，即使其他安全措施做得再好，一個(gè)細(xì)微不足都將成為短板，降低整個(gè)系統(tǒng)的安全水平。過(guò)去發(fā)生的許多震驚世界的安全事故，往往是一個(gè)螺絲、一個(gè)閥門上的疏忽或缺陷引發(fā)的。因此，必須從相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程著手，做好核與輻射安全監(jiān)管工作。采用系統(tǒng)性的方法，在設(shè)計(jì)、制造、建造、運(yùn)行、退役的“全生命周期”加強(qiáng)監(jiān)管，在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)管理、建造監(jiān)理、質(zhì)量控制等所有領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)安全不足，強(qiáng)化安全保障。
總而言之，解決核與輻射安全問(wèn)題，要在了解問(wèn)題本質(zhì)的前提下，把握其基本規(guī)律，采用科學(xué)的方法，在管理和技術(shù)兩個(gè)層面上加強(qiáng)。所采取的措施既要符合宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，又要滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，既要具備科學(xué)性，又要具備系統(tǒng)性。只有多管齊下，才能做好核與輻射安全監(jiān)管工作。
五、創(chuàng)新開展核與輻射安全工作，為探索環(huán)境保護(hù)新道路提供有力支撐
核與輻射安全監(jiān)管工作是環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域，必須緊緊圍繞探索環(huán)保新道路的目標(biāo)體系，努力健全我國(guó)核與輻射安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)核能和核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。
第一，以建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)核安全監(jiān)管的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。應(yīng)當(dāng)從宏觀戰(zhàn)略層面入手，使核與輻射安全切實(shí)成為相關(guān)行業(yè)發(fā)展的約束性指標(biāo)，以安全保障優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。福島核事故后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批新的核電項(xiàng)目。這為我們從宏觀戰(zhàn)略層面推動(dòng)建立“安全優(yōu)先”的決策機(jī)制打下基礎(chǔ)。今年完成的民用核設(shè)施綜合安全檢查，以及近期上報(bào)的核安全與放射性污染防治規(guī)劃，成為國(guó)家能源戰(zhàn)略決策的重要參考，為今后核與輻射安全監(jiān)管工作服務(wù)宏觀決策創(chuàng)造了先機(jī)。我們要抓住機(jī)遇，落實(shí)好民用核設(shè)施綜合安全檢查提出的各項(xiàng)整改要求，實(shí)施好核安全與放射性污染防治規(guī)劃，推動(dòng)解決體制機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)一步樹立權(quán)威，增強(qiáng)監(jiān)管的獨(dú)立性和有效性。
第二，以建立全面高效的污染防治體系為指引，加大放射性污染防治力度。放射性污染既有沉重的歷史遺留問(wèn)題，又面臨新污染不斷增加的壓力。要按照第七次環(huán)保大會(huì)的要求，處理好預(yù)防與治理、新賬與舊賬的關(guān)系，努力做到“不欠新賬，多還舊賬”。核工業(yè)多年發(fā)展過(guò)程中留下的放射性廢物風(fēng)險(xiǎn)很大，有的還在流域上游或生態(tài)敏感區(qū)域，成為威脅環(huán)境安全的隱患。要下定決心，積極推動(dòng)解決這些問(wèn)題，努力減少歷史遺留放射性廢物的安全風(fēng)險(xiǎn)，完成部分早期核設(shè)施退役；基本完成鈾礦冶環(huán)境綜合治理。同時(shí)，要大力建設(shè)與核工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的、先進(jìn)高效的廢物處理體系，基本建成與核工業(yè)發(fā)展配套的中、低放廢物處置場(chǎng)。
第三，以建立完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，健全核與輻射安全監(jiān)管制度。從核與輻射安全監(jiān)管所涉及的領(lǐng)域來(lái)看，完備的核與輻射安全監(jiān)管體系，首先需要《放射性污染防治法》等兩部法律和《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等八個(gè)條例。經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，法制建設(shè)取得豐碩成果，目前僅剩下《核安全法》和《電磁輻射管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)，還要繼續(xù)加大力度，高水平制訂這一部法律和一個(gè)條例，并推動(dòng)早日出臺(tái)。核與輻射安全監(jiān)管作為一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的工作，其制度體系還需要大量技術(shù)性、程序性和規(guī)范性的文件作為支撐保障。要加快制修訂核安全部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到“十二五”末建成比較完善的核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系?！?/p>
第四，以構(gòu)建完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系為保障，改進(jìn)核與輻射安全管理措施。進(jìn)一步完善核安全許可證管理，明確核電集團(tuán)公司、業(yè)主公司、專業(yè)化公司的核安全責(zé)任。完善核燃料循環(huán)、核設(shè)施退役和放射性廢物處置的管理政策。建立健全相關(guān)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)“三廢”處置經(jīng)費(fèi)籌措和使用的管理，制定核設(shè)施退役管理辦法。研究并制定廢舊放射源和核技術(shù)利用廢物處理處置相關(guān)管理辦法。推動(dòng)核電集團(tuán)研究建立核賠償基金，設(shè)立第三方核責(zé)任險(xiǎn)。研究建立高危放射源退役保證金制度。建立政府、行業(yè)組織和企業(yè)等各個(gè)層面間的經(jīng)驗(yàn)交流和反饋制度。建立并完善良好核安全實(shí)踐的激勵(lì)制度。同時(shí)，要加強(qiáng)核與輻射安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。特別是加快各級(jí)政府應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè)，建立統(tǒng)一調(diào)度的核事故應(yīng)急工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，充實(shí)應(yīng)急物資及裝備配置?！?/p>
第五，以形成全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系為導(dǎo)向，加強(qiáng)公眾宣傳和公眾科普教育。讓公眾理解和支持核與輻射監(jiān)管十分重要，在這方面我們既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。要構(gòu)建公開透明的信息交流平臺(tái)，增加行業(yè)透明度。制定核設(shè)施信息公開制度，明確政府部門和營(yíng)運(yùn)單位信息發(fā)布的范圍、責(zé)任。提高公眾在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行和退役等過(guò)程中的參與程度。在基礎(chǔ)教育中增加核與輻射安全科普知識(shí)。建立長(zhǎng)效的核安全教育宣傳機(jī)制，滿足公眾對(duì)核安全相關(guān)信息的需求，增強(qiáng)公眾對(duì)核能與核技術(shù)利用安全的了解和信心，避免出現(xiàn)類似“搶鹽風(fēng)潮”、“杞人憂鈷”等非理性的社會(huì)現(xiàn)象。完善核安全突發(fā)事件公共關(guān)系應(yīng)對(duì)體系，及時(shí)權(quán)威發(fā)布相關(guān)信息，釋疑解惑，消除不實(shí)信息的誤導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
同志們，確保核與輻射安全任務(wù)艱巨、使命光榮，責(zé)任重大、機(jī)遇難得。過(guò)去幾年里，我們的隊(duì)伍經(jīng)受住了考驗(yàn)，思想品質(zhì)更加堅(jiān)定，業(yè)務(wù)能力顯著提高，工作成績(jī)有目共睹。未來(lái)的一段時(shí)間，核與輻射安全監(jiān)管工作將會(huì)進(jìn)一步受到全社會(huì)的重視，人民群眾也對(duì)核與輻射安全工作提出了更高的希望和要求?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，為確保核與輻射安全、保護(hù)環(huán)境和保障人民群眾健康做出更大貢獻(xiàn)！
