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黃奇帆指出:要在生產(chǎn)力改善和制度保障上下功夫
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年01月06日 09時31分   來源:重慶日報

黃奇帆在全市安全生產(chǎn)工作電視電話會議上指出
抓好安全生產(chǎn) 要在生產(chǎn)力改善和制度保障上下功夫

    “經(jīng)濟學上有個邏輯,凡是大面積出現(xiàn)、反復出現(xiàn)、長周期出現(xiàn)的問題,一定是體制機制出了問題;凡是問題屢治不愈,難見效果的,就很可能與生產(chǎn)力有關(guān)系。安全生產(chǎn)就是這樣的問題?!敝貞c市長黃奇帆在1月5日舉行的全市安全生產(chǎn)工作電視電話會議上指出,抓好安全生產(chǎn),要著力在生產(chǎn)力改善和制度保障上下功夫。

    市領(lǐng)導劉光磊、余遠牧、劉學普、吳家農(nóng)參加會議。

    全市安全生產(chǎn)形勢發(fā)生根本性變化,在國家安監(jiān)總局綜合考核中,重慶由2003年倒數(shù)第三,躍升到2010年全國并列第一,2011年繼續(xù)領(lǐng)先

    黃奇帆說,安全生產(chǎn)是科學發(fā)展觀的必然要求,是民生導向、共富發(fā)展的基本保障。這些年,正是堅持安全生產(chǎn),成就了重慶良好的發(fā)展形勢。

    隨著重慶經(jīng)濟社會快速發(fā)展,全市安全生產(chǎn)形勢也發(fā)生了根本性變化,在國家安監(jiān)總局綜合考核中,重慶由2003年倒數(shù)第三,躍升到2010年全國并列第一,2011年繼續(xù)領(lǐng)先。幾個過硬的衡量指標證明了這一進步:一是安全事故總量連續(xù)8年持續(xù)下降,去年各類事故總量同比下降7.6%;二是億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬人事故死亡率、道路交通死亡率、高速公路百公里死亡率、煤礦百萬噸死亡率等主要安全生產(chǎn)指標逐年降低;三是重點監(jiān)測的7個重點行業(yè),事故死亡人數(shù)均呈下降趨勢。回想十年前,重慶一年重特大事故多達十幾起,全市上下耗費大量時間和精力去處置事故,疲于奔命。在積重難返的情況下,通過幾年勵精圖治,能夠躍升至全國先進行列,實屬不易。

    通過生產(chǎn)力基本面上的改善,逐年降低安全事故

    黃奇帆說,這些年,重慶安全生產(chǎn)形勢之所以發(fā)生了根本性變化,就在于把握了安全生產(chǎn)的一般規(guī)律,在生產(chǎn)力基本面的改善上、在體制機制的創(chuàng)新上下了功夫。

    著眼于生產(chǎn)力基本面的改善,我們針對薄弱環(huán)節(jié),大規(guī)模、持續(xù)增加投入,在較大范圍內(nèi)徹底解決了一批安全生產(chǎn)源頭性、基礎(chǔ)性問題。

    比如,重慶這些年努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升,而重化工、?;犬a(chǎn)業(yè)比重逐年下降,這樣從產(chǎn)業(yè)的安全性上降低了事故死亡率。

    又比如,在煤礦安全方面,重慶一方面堅持整合改制,做大做強大中型煤礦,提高生產(chǎn)規(guī)模和效率,確保產(chǎn)量基本穩(wěn)定;另一方面鐵腕關(guān)閉了2000多個小煤礦,提高了煤礦的整體安全系數(shù)。

    在道路交通安全方面,重慶提前10年基本實現(xiàn)“4小時重慶”、“8小時周邊”,高速公路總里程達到2000多公里,所有區(qū)縣均有高等級公路連接。農(nóng)村公路建設也加快推進,行政村通達率100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100%,許多農(nóng)村危險路段通過改造,安全性大大提高。投入幾十億元搞“生命工程”,安裝公路防撞護欄上萬公里,國省道危險路段實現(xiàn)全覆蓋,大大降低了重特大交通安全事故發(fā)生幾率。今后兩年,我們還將投入20億元安裝一萬公里,給縣道以上和鄉(xiāng)道高路堤全部裝上防撞護欄。

    在水利安全方面,重慶“十一五”期間投入385億元大興水利,避免了像周邊地區(qū)那樣飽受水災旱災之苦,總體上有驚無險,還大大減少了潰堤、泥石流等災害?!笆濉边€要投入1000億元,從根本上扭轉(zhuǎn)全市工程性缺水局面。

    在電網(wǎng)改造方面,過去五年重慶投入500多億元建成了“目”字型環(huán)網(wǎng),使重慶電網(wǎng)達到發(fā)達地區(qū)的先進水平?!笆濉睂⒃偻顿Y600億元用于電網(wǎng)提速升級,包括特高壓,再造一個重慶電網(wǎng)。

    在水運安全方面,重慶在長江、嘉陵江、烏江等河流上修建了幾十座大橋,關(guān)閉了100個渡口,剩下的渡口都經(jīng)過改造,人流量也不大;同時對船舶進行了大規(guī)模升級改造,提高了安全性能。

    在危舊房改造方面,三年投入1000億元,全面完成了主城1200多萬平方米危舊房和60多個城中村改造,從源頭上消除了火災隱患。

    此外,重慶還關(guān)閉了300多個危險化學品工廠;先后實施了六批企業(yè)環(huán)保搬遷;先后投入300多億元加強三峽庫區(qū)地災防治。

    正是這些生產(chǎn)力基本面上的改善,從源頭上消滅了一大批安全隱患,使重慶安全事故逐年下降,達到了國內(nèi)的先進水平。

    科學合理的制度安排,為重慶的安全生產(chǎn)提供了體制機制保障

    黃奇帆說,重慶還在安全生產(chǎn)的體制機制上動腦筋,做好安全生產(chǎn)的體制機制保障。首先,重慶在頂層設計上,響亮地提出建設“平安重慶”的目標。重慶在全國第一個把生產(chǎn)安全、交通安全與食品藥品安全、居住安全、社會安全,作為一個“大安全”體系,協(xié)同推進,真正做到了安全覆蓋到生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)。其次,嚴格實行“一崗兩責”,建立主要負責人安全生產(chǎn)逐級述職制度,把安全責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人頭。第三,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)問責制,構(gòu)建了考核、問責和責任追究的一整套制度。第四,嚴格企業(yè)安全主體責任,按照“風險優(yōu)先”原則,率先在煤礦、交通、?;染糯笮袠I(yè)對企業(yè)施行分級監(jiān)管,并按A、B、C、D四級進行評價分類。第五,重慶明確綜治委的首要任務是抓安全。

    正是這些科學合理的制度安排,為重慶的安全生產(chǎn)提供了體制機制保障,從而有力地保障了重慶的安全生產(chǎn)。

    抓好校車安全,要通過盡可能就近入學,增加寄宿制學校等措施,最大限度減少校車的使用

    去年全國校車安全事故頻發(fā),尤其是甘肅“11·16”特大校車事故發(fā)生后,引起社會廣泛關(guān)注。對這一社會影響廣泛的安全問題,黃奇帆從全新的角度闡釋了如何抓好校車安全。他說,抓好校車安全,說到底就是要最大限度地保護好學生的安全。要做到這一點,不應是一根筋要將校車搞到好多萬輛,好像這樣才是德政,其實將校車使用降到最低才是最大的安全。這就需要我們做好學校的規(guī)劃布局,盡可能讓城鎮(zhèn)的孩子能夠就近入學,在居民集聚區(qū)或者大型社區(qū)科學布局中小學校,讓孩子們能夠在半小時之內(nèi)步行上學。主城、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都要在這方面動腦筋、下功夫。如果孩子上學步行超過半小時,則盡可能采取寄宿制。重慶目前有2000多所寄宿制學校,能容納150萬學生,今后還要增加500所寄宿制學校,來解決學生遠距離上學的問題。此外,對農(nóng)村300人以下的中小學,也不要一概取締,這些學校有其存在的合理性,我們要給這些學校留下發(fā)展空間,要在這些學校的薄弱環(huán)節(jié)多加關(guān)心,比如增強學校的師資力量,各種扶貧幫困的行為包括營養(yǎng)工程要全面覆蓋,在邊遠學校大力開展網(wǎng)絡遠程教育等。

    黃奇帆說,上述幾項措施,就是要最大限度減少校車的使用,但不可否認,全市還會有幾十萬學生需要坐校車上下學,涉及的校車會有幾千輛,對這些校車的安全運行,我們不僅要用制度來管車、管人,而且對校車本身安全也要有成體系的設計。下一步,要嚴格落實國家新出臺的《校車安全條例》,為孩子們建立安全無憂的綠色通道。一是明確責任,學校校長和幼兒園園長作為第一責任人,承擔主體責任,必須按照校車安全的要求,購買、使用符合安全標準的校車。教委、公安等部門要切實負起監(jiān)管責任,教委要督促學校落實責任制、強化管理,公安機關(guān)要將校車作為路面監(jiān)控的重點,嚴格落實好“五不準”,校車車況不良、超員、駕駛?cè)速Y質(zhì)不合格、證件不齊、跟車護送老師未到位的,堅決不準上路。二是校車運行要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一外觀標識、統(tǒng)一駕駛?cè)速Y質(zhì)、統(tǒng)一安全檢驗標準、統(tǒng)一駕駛員安全培訓的“四統(tǒng)一”規(guī)定。三是積極探索校車金融租賃、分期還款和校車專業(yè)公司運營管理等模式,嘗試以點帶面,在部分區(qū)縣先行試點,組建校車公司專司托管運營,確保今年1000輛新安全標準校車投用。

    今年重慶要初步建成安全保障型城市

    黃奇帆還就做好今年的安全生產(chǎn)工作提出要求。他說,今年我們將迎來黨的十八大和市第四次黨代會,這是全市人民政治生活中的兩件大事,確保一方平安,是各級黨委和政府不容推卸的政治責任,也是對我們執(zhí)政能力的檢驗。今年安全生產(chǎn)工作的重點任務是:著力提升安全監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)安全管理、科技成果應用、安全隱患整治、全民風險防范等“五種能力”,不斷鞏固基層基礎(chǔ)建設、落實企業(yè)主體責任、高危行業(yè)安全保障、重特大事故防控、安全文化建設等“五大成效”,進一步減少事故總量,防控較大事故,堅決杜絕重特大事故,初步建成安全保障型城市。黃奇帆還特別強調(diào)要做好能源保障安全、道路交通安全、建筑施工安全、消防安全,確保責任落實到位。

    黃奇帆指出,“兩會”在即,春節(jié)將至,要切實抓好安全生產(chǎn)工作,確保群眾過一個歡樂、祥和的節(jié)日。一是做好春運調(diào)度,加強路檢路查。二是抓好煙花爆竹“限放”工作。三是嚴防群死群傷事故。四是嚴格值班值守制度。

    會上通報了2011年全市安全生產(chǎn)情況和安全生產(chǎn)目標考核情況,并對目標考核先進單位進行了表彰。(記者 商宇)

 
 
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